王陽 中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所副研究員

就業(yè)是最大的民生。2020年，在新冠疫情沖擊下，我國就業(yè)面臨了多年少有的巨大壓力。通過全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，把就業(yè)列為“六穩(wěn)”“六?！敝?，推出減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)等一系列政策舉措，2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成900萬人的年度目標任務，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降至5.2%，年均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.6%，低于預期調(diào)控目標0.4個百分點。

2021年新冠疫情影響尚難消退，全球經(jīng)濟復蘇前景不確定性上升，我國就業(yè)形勢更加復雜。面臨諸多挑戰(zhàn)，今年政府工作報告提出的2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標中就包括：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，其中城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標比去年目標調(diào)低了0.5個百分點，且比去年年均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低了0.1個百分點。要順利完成今年的就業(yè)預期目標任務，需要就業(yè)優(yōu)先政策繼續(xù)強弱項、聚合力、增實效。

堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向

堅持就業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的優(yōu)先地位，是我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。今年政府工作報告提出，著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險費率，擴大失業(yè)保險返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓政策實施期限。

堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，就要在宏觀政策上堅持就業(yè)優(yōu)先，構(gòu)建經(jīng)濟增長和穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的良性循環(huán)。實施以促進就業(yè)為基準的宏觀調(diào)控，把就業(yè)指標作為宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，實現(xiàn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策的就業(yè)導向。

完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，靈活就業(yè)是就業(yè)的重要渠道。今年政府工作報告提出，拓寬市場化就業(yè)渠道，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推動降低就業(yè)門檻，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準入類職業(yè)資格考試工作年限要求。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),加快推進職業(yè)傷害保障試點。繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補貼，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。

促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，對于穩(wěn)定和擴大就業(yè)具有重要意義。一是優(yōu)化營商環(huán)境。深化商事制度改革，發(fā)展普惠金融，拓寬創(chuàng)業(yè)和中小微型企業(yè)投融資渠道，實施包容審慎監(jiān)管。加大對初創(chuàng)實體的政策扶持，強化民生性金融支持。二是做好創(chuàng)業(yè)服務。提升線上線下服務能力，打造一體化創(chuàng)業(yè)培訓體系，培育構(gòu)建區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。三是加強權(quán)益保障。鼓勵個體經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機會，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務、勞動權(quán)益和基本生活保障。

抓好重點群體就業(yè)工作

重點群體有就業(yè)、有收入，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。今年政府工作報告提出，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進失業(yè)人員再就業(yè)。

針對不同重點群體的特點，需要做到分類施策、幫扶并用和動態(tài)優(yōu)化。針對高校畢業(yè)生等青年群體，要在崗位供給和青年能力建設雙側(cè)發(fā)力。針對退役軍人、農(nóng)民工等群體，要在強化勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力、全方位提升服務質(zhì)量、改善服務針對性上下功夫。針對殘疾人、零就業(yè)家庭成員等群體，要把民生底線兜住兜牢。

持續(xù)緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

當前及今后一段時期，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾正在成為就業(yè)領域的主要矛盾，突出表現(xiàn)為招工難和就業(yè)難并存。今年政府工作報告提出，拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓，完成職業(yè)技能提升和高職擴招三年行動目標，建設一批高技能人才培訓基地。

加快提升勞動者技能素質(zhì)，是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的當務之急，也是長遠之計。一是開展常態(tài)化、大規(guī)模、多方式的職業(yè)技能提升行動，落實終身職業(yè)技能培訓制度；二是加強技能人才培養(yǎng)基礎能力建設，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立健全技工院校和中等職業(yè)學校支持政策；三是積極采取措施使普通高中和中等職業(yè)學校、技工院校招生規(guī)模保持大體相當，從源頭上提高技能人才培養(yǎng)比例。

加強就業(yè)公共服務體系建設

就業(yè)公共服務是促進供需匹配、實施就業(yè)失業(yè)管理、落實就業(yè)政策的重要載體。今年政府工作報告提出，實施提升就業(yè)服務質(zhì)量工程。運用就業(yè)專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會。

針對新階段新形勢新要求，需要持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務體系。一是推進基本服務均等化，著力提升農(nóng)村和基層服務能力；二是推進信息服務智慧化，建立全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)；三是推進服務專業(yè)化、精細化和個性化；四是推進服務主體多元化，支持社會力量廣泛深入?yún)⑴c服務供給。（責任編輯：唐華）