編者按：不久前，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍公開宣布了法國(guó)新太空戰(zhàn)略，未來還將投入上百億歐元用于強(qiáng)化法國(guó)和歐洲在太空領(lǐng)域的安全與競(jìng)爭(zhēng)力。歐洲加強(qiáng)太空能力建設(shè)釋放什么信號(hào)？本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”邀請(qǐng)三位學(xué)者就相關(guān)議題展開討論。

崔洪建：北京外國(guó)語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任

張松山：航空工業(yè)融媒體中心航空產(chǎn)業(yè)研究員

郭曉兵：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院軍控研究中心主任

歐洲擺脫美國(guó)依賴，從太空開始？

崔洪建

與在其他重要戰(zhàn)略性領(lǐng)域（如AI等）中的表現(xiàn)如出一轍，歐洲在太空領(lǐng)域的現(xiàn)狀可以用“起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集”來形容。但近年來在總體規(guī)劃、平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)和資金投入方面明顯加速，并且體現(xiàn)出從局部科技競(jìng)爭(zhēng)向總體安全戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈色彩。當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)延伸到太空領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)，尤其是歐美關(guān)系的深刻變局，正再次激活歐洲的“太空爭(zhēng)雄夢(mèng)”。

憑借在1979年首發(fā)成功的阿麗亞娜系列火箭和于2002年正式啟動(dòng)的伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航計(jì)劃，歐洲曾經(jīng)在太空領(lǐng)域位居世界第一集團(tuán)。在上世紀(jì)末期GPS衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)橫空出世后，美國(guó)曾承諾向歐洲提供包含軍事用途的全套GPS服務(wù)，但當(dāng)時(shí)坐收“冷戰(zhàn)勝利”紅利、正大規(guī)模擴(kuò)張的歐盟心氣很盛，反而激發(fā)起了要擺脫對(duì)美國(guó)依賴、實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)自主的第一波雄心，這是“伽利略計(jì)劃”產(chǎn)生的重要背景。但在火箭發(fā)射和衛(wèi)星導(dǎo)航計(jì)劃取得初期成果之后，由于資金投入不足、政策缺乏連續(xù)等因素，歐洲在太空領(lǐng)域的活動(dòng)一度沉寂，尤其是自2009年陷入一系列危機(jī)后更無暇顧及。與此同時(shí)，美國(guó)不斷強(qiáng)化自己的太空戰(zhàn)略和能力，中國(guó)也通過投入和創(chuàng)新形成了完整的太空科研和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

一覺醒來的歐洲才發(fā)現(xiàn)自身曾經(jīng)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，還隨時(shí)有被擠出第一集團(tuán)的危險(xiǎn)。自2015年后歐洲開始試圖奮起直追、縮小差距，歐盟先后于2016年更新其“太空戰(zhàn)略”并制定系列計(jì)劃、2020年提出“將太空行動(dòng)置于戰(zhàn)略自主的核心位置”、2022年提出“歐洲戰(zhàn)略指南”將“確保太空資產(chǎn)并減少潛在威脅”作為優(yōu)先目標(biāo)，到2023年推出首部“太空安全與防務(wù)計(jì)劃”，歐盟將太空作為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主并確保戰(zhàn)略安全優(yōu)先領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)已基本完成。

在此過程中，法、德等有戰(zhàn)略雄心的主要大國(guó)是歐洲太空戰(zhàn)略逐漸成形并重點(diǎn)轉(zhuǎn)向安全領(lǐng)域的主要引領(lǐng)者和推手。早在2019年，法國(guó)政府就發(fā)布了首部太空防務(wù)戰(zhàn)略并成立太空軍事指揮部。德國(guó)也于今年10月提出“在2030年前斥資350億歐元加強(qiáng)太空安全能力建設(shè)”的目標(biāo)，成為繼法國(guó)之后又一個(gè)要在太空領(lǐng)域公開亮旗參與競(jìng)爭(zhēng)的歐洲大國(guó)。

盡管歐洲將參與太空競(jìng)逐的動(dòng)機(jī)籠統(tǒng)地表述為“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際沖突正向太空領(lǐng)域延伸”，但真正驅(qū)使歐洲要將太空領(lǐng)域的“戰(zhàn)略自主”落到實(shí)處的最大動(dòng)力，顯然是近期美歐關(guān)系出現(xiàn)的深刻變化。

擺脫對(duì)美國(guó)的依賴既是當(dāng)初歐洲要搞“伽利略計(jì)劃”的初心，也是針對(duì)“星鏈”系統(tǒng)在天際橫行要制定“太空交通規(guī)則”的執(zhí)念，更是當(dāng)前要在太空搞戰(zhàn)略自主、實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)獨(dú)立的迫切需要。美國(guó)通過“星鏈”幾乎壟斷了烏克蘭在戰(zhàn)場(chǎng)上的指揮和情報(bào)系統(tǒng)、美國(guó)只愿為歐洲計(jì)劃中的駐烏克蘭“維和軍團(tuán)”提供信息和情報(bào)支持就足以體現(xiàn)其主導(dǎo)地位，這兩個(gè)事實(shí)不僅暴露了歐美在太空領(lǐng)域的巨大差距，更以赤裸裸的交易方式極大地刺激了歐洲，使其深刻意識(shí)到如果不建立起從陸地基礎(chǔ)設(shè)施到衛(wèi)星系統(tǒng)和運(yùn)載工具的獨(dú)立自主體系，歐洲隨時(shí)會(huì)面臨被美國(guó)“卡脖子”的困境。而這種情況一旦發(fā)生，在安全領(lǐng)域就將生死攸關(guān)。歐洲近期密集出臺(tái)的一系列戰(zhàn)略和政策規(guī)劃，顯然都在為最壞的情況做準(zhǔn)備，如歐盟“2030防務(wù)備戰(zhàn)路線圖”就涉及要建立完全獨(dú)立于北約架構(gòu)的太空作戰(zhàn)指揮中樞、逐步擺脫對(duì)美國(guó)GPS技術(shù)依賴的內(nèi)容。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍公開表示歐洲“在太空領(lǐng)域依賴某個(gè)大國(guó)是不可想象的”，他還提醒德國(guó)斥資建設(shè)太空安全能力時(shí)，“如果資金最終是流向美國(guó)的現(xiàn)成方案”，就無法“真正推動(dòng)建設(shè)更具主權(quán)的歐洲太空體系”?？梢姡M管美國(guó)不會(huì)輕易放任歐洲在太空領(lǐng)域搞戰(zhàn)略自主，短期內(nèi)由于技術(shù)轉(zhuǎn)向、資金投入和能力建設(shè)等瓶頸，歐洲的雄心也難以一蹴而就，但“美國(guó)成為建設(shè)戰(zhàn)略自主的最主要針對(duì)”已是歐洲不宣于口的公開秘密。

太空經(jīng)濟(jì)盛宴，歐洲如何“上桌”

張松山

近日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍宣布，法國(guó)將為軍用太空項(xiàng)目追加42億歐元投入，以確保在快速演變的全球地緣競(jìng)爭(zhēng)中保持戰(zhàn)略自主與行動(dòng)自由。法國(guó)民用太空領(lǐng)域也將獲得超過160億歐元投資，其中包含軍民兩用項(xiàng)目。今年9月，德國(guó)防長(zhǎng)表示將在2030年前斥資350億歐元加強(qiáng)太空安全能力建設(shè)。作為歐洲巨頭的德法相繼提出了雄心勃勃的太空投入計(jì)劃，令外界關(guān)注“老歐洲”為什么開始發(fā)力建設(shè)航天力量。

太空經(jīng)濟(jì)即將迎來一場(chǎng)空前的盛宴，歐洲若想坐上餐桌，前提條件是手里得有牌。世界經(jīng)濟(jì)論壇和麥肯錫公司2024年聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，太空經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將從2023年的6300億美元增長(zhǎng)到2035年的1.8萬億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)9%，顯著高于全球GDP的增長(zhǎng)速度。為了迎接這個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)遇，世界主要航天力量都在積極準(zhǔn)備。

美國(guó)如今擁有一批實(shí)力強(qiáng)大的商業(yè)航天公司，并已將大部分的發(fā)射任務(wù)交由商業(yè)航天公司來執(zhí)行。2024年，全球運(yùn)載火箭共計(jì)完成265 次發(fā)射，平均1.4 天完成一次火箭發(fā)射，創(chuàng)歷史之最。美國(guó)SpaceX公司的“獵鷹”系列火箭執(zhí)行了132次發(fā)射，占據(jù)了全球50%的份額。在商業(yè)航天領(lǐng)域，美國(guó)公司目前處于領(lǐng)先地位。中國(guó)同樣涌現(xiàn)了一大批具備強(qiáng)大技術(shù)實(shí)力的民營(yíng)商業(yè)航天公司，推出了雙曲線系列、力箭一號(hào)、引力系列、朱雀系列等初步實(shí)現(xiàn)技術(shù)成功的產(chǎn)品。尤其是預(yù)定于11月中下旬首飛的全球首款全不銹鋼液氧甲烷可回收火箭“朱雀三號(hào)”，引起了SpaceX創(chuàng)始人馬斯克的關(guān)注。

反觀歐洲航天產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，則仍有不少“痼疾”需要解決。

一是體制問題。歐洲的航天計(jì)劃大多是由歐洲空間局（ESA）主導(dǎo)，而歐空局主要的出資方當(dāng)然就是法德兩大巨頭?，F(xiàn)在法德大幅追加對(duì)本國(guó)軍事太空能力的投入，是否會(huì)影響對(duì)歐空局的支持力度？“力分則弱”是顯而易見的道理，法德帶頭單干的做法如果擴(kuò)散開來，歐空局這個(gè)制度設(shè)計(jì)將形同虛設(shè)，歐洲哪個(gè)國(guó)家能以一己之力成為國(guó)際主要的航天力量？

二是歐洲需真正形成戰(zhàn)略決心。太空能力從來都不是幾年或十幾年的投入就能發(fā)展起來的，而是要求幾十年一以貫之地堅(jiān)持科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)路線。從近期法德的表態(tài)來看，馬克龍強(qiáng)調(diào)建立自主太空能力的重要性，具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略層面的思考；德國(guó)防長(zhǎng)則以應(yīng)對(duì)俄羅斯等軍事威脅為由，這種應(yīng)激式的思維對(duì)于指導(dǎo)太空能力發(fā)展恐怕難以適配。

三是能否實(shí)現(xiàn)太空能力可持續(xù)發(fā)展。太空能力的發(fā)展當(dāng)然需要大量的投資，從目前法德提出的投資規(guī)模來看，恐怕還是不夠。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在完全依賴國(guó)家財(cái)政投入的情況下，航天事業(yè)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，世界主要航天強(qiáng)國(guó)都非常重視商業(yè)航天的發(fā)展，正是為了依托民營(yíng)航天公司的商業(yè)運(yùn)營(yíng)能力，構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)航天經(jīng)濟(jì)生態(tài)，以破解航天事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的難題。歐洲在商業(yè)航天方面明顯落后于世界主要航天強(qiáng)國(guó)，需要出臺(tái)有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及支持措施。今年3月底，德國(guó)商業(yè)航天初創(chuàng)公司——伊薩爾航空航天公司的“光譜”號(hào)小型液體運(yùn)載火箭首飛，然而起飛不久即墜地爆炸。這表明歐洲商業(yè)航天發(fā)展還有漫長(zhǎng)而艱難的道路要走。

歐洲在運(yùn)載火箭領(lǐng)域最大的“牌”毫無疑問是阿麗亞娜6型火箭，這款承載全歐洲希望的火箭原計(jì)劃于2020年首飛，結(jié)果拖了整整四年才實(shí)現(xiàn)首飛。2025年3月完成了首次商業(yè)發(fā)射任務(wù)。然而，高昂的發(fā)射成本可能令阿麗亞娜6型火箭在國(guó)際市場(chǎng)上缺少競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，與其花大價(jià)錢發(fā)展太空軍事能力，歐洲不如仔細(xì)審視并管理好現(xiàn)有的太空資產(chǎn)，這可能是更容易坐上餐桌的路徑。

太空不應(yīng)成為大國(guó)博弈新戰(zhàn)場(chǎng)

郭曉兵

作為歐洲“領(lǐng)頭羊”,德法兩國(guó)近期先后宣布斥巨資重點(diǎn)發(fā)展太空軍事及攻防能力。這不僅標(biāo)志著歐洲太空政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，也呈現(xiàn)出全球太空武器化、戰(zhàn)場(chǎng)化進(jìn)一步令人擔(dān)憂的動(dòng)向。原本承載人類探索夢(mèng)想和未來希望的太空疆域，正在淪為某些大國(guó)博弈新戰(zhàn)場(chǎng)。

法德太空戰(zhàn)略調(diào)整有三大特點(diǎn)。一是軍民商協(xié)同發(fā)展，但以軍事航天為優(yōu)先事項(xiàng)。法國(guó)重點(diǎn)發(fā)展可重復(fù)使用火箭，鼓勵(lì)法國(guó)初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，打破傳統(tǒng)軍工集團(tuán)壟斷。德國(guó)也將太空作為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。但太空防御是兩國(guó)戰(zhàn)略的重中之重。為完善軍事航天機(jī)制建設(shè)，法國(guó)成立太空作戰(zhàn)指揮中心，德國(guó)成立軍事衛(wèi)星作戰(zhàn)中心。

二是重視戰(zhàn)略自主，強(qiáng)調(diào)減少對(duì)美依賴。法國(guó)力推歐盟航天采購優(yōu)先選擇歐洲企業(yè)。德國(guó)重視發(fā)展“主權(quán)軍事能力”，增強(qiáng)德國(guó)航天技術(shù)獨(dú)立性。

三是突破原有禁忌，發(fā)展和部署進(jìn)攻性太空武器。法國(guó)重點(diǎn)發(fā)展“巡邏衛(wèi)星”、激光武器、電磁武器等“主動(dòng)防御”能力。其中具備監(jiān)視、干擾對(duì)手航天器能力的“巡邏衛(wèi)星”將于2027年前部署。德國(guó)明確表示要發(fā)展太空進(jìn)攻、軌道監(jiān)視、“守護(hù)衛(wèi)星”等太空戰(zhàn)能力。

法德近期急于強(qiáng)化太空軍力有多重動(dòng)因。首先，地區(qū)形勢(shì)緊張，法德戰(zhàn)略焦慮感增強(qiáng)。俄烏沖突中，太空能力成為影響沖突進(jìn)程的重要因素。馬克龍指責(zé)俄羅斯的“衛(wèi)星間諜活動(dòng)”、對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)干擾、網(wǎng)絡(luò)攻擊以及天基核武器計(jì)劃威脅法太空安全。德國(guó)則宣稱，俄發(fā)動(dòng)的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)攻擊曾導(dǎo)致德國(guó)5800臺(tái)風(fēng)力渦輪機(jī)癱瘓。

二是美國(guó)開創(chuàng)“先例”，法德有樣學(xué)樣。2018年，美國(guó)率先將太空列為新的作戰(zhàn)域。2019年，美國(guó)成立太空軍和太空發(fā)展局。它還推動(dòng)北約將太空列為作戰(zhàn)域，拉攏法、德等國(guó)構(gòu)建聯(lián)合太空作戰(zhàn)聯(lián)盟。本屆美國(guó)政府上任后，又宣布打造“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，突破天基進(jìn)攻性武器發(fā)展禁忌，計(jì)劃發(fā)展和部署天基攔截器。受美國(guó)影響，法德先后在2019年、2021年成立太空司令部。這讓“太空軍事化”氛圍進(jìn)一步加重。

三是華盛頓信奉“美國(guó)優(yōu)先”，歐洲擔(dān)心關(guān)鍵時(shí)刻被美拋棄。當(dāng)前美國(guó)政府高層對(duì)歐洲盟國(guó)表現(xiàn)非常不滿，曾威脅退出北約，停止對(duì)歐洲的軍事保護(hù)。法德等國(guó)深受刺激，因此今年以來不斷強(qiáng)化歐洲獨(dú)立防務(wù)，包括強(qiáng)化“歐洲核威懾”的聲音持續(xù)升溫。如今，法德在太空武器化、戰(zhàn)場(chǎng)化上不斷試探性推進(jìn)，也是受這種焦慮驅(qū)使所致。

太空武器化、戰(zhàn)場(chǎng)化將對(duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。例如，以軌道監(jiān)視為名實(shí)施的太空抵近偵察很容易造成碰撞、引發(fā)沖突。美國(guó)的“地球同步軌道空間態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”（GSSAP）衛(wèi)星曾多次抵近中國(guó)、俄羅斯等國(guó)的地球靜止軌道衛(wèi)星。在緊張時(shí)期，此類抵近偵察極易被誤判為攻擊的前奏，從而誘發(fā)對(duì)方的防御或反擊，進(jìn)而造成危機(jī)迅速升級(jí)。再如，所謂的地基軟殺傷反衛(wèi)星武器將降低沖突門檻，使“灰色地帶”沖突更加多發(fā)易發(fā)，并可能逐步升級(jí)為動(dòng)能攻擊。又如，使用天基進(jìn)攻性武器攻擊他國(guó)航天器或攔截導(dǎo)彈，不僅會(huì)造成大量太空垃圾，還可能導(dǎo)致嚴(yán)重的跨域升級(jí)，乃至核沖突。

太空是人類的共同財(cái)富。和平利用太空是國(guó)際社會(huì)的共同愿望，也是《外空條約》規(guī)定的基本原則。個(gè)別國(guó)家出于狹隘國(guó)家利益，大力推進(jìn)太空武器化、戰(zhàn)場(chǎng)化，將使太空面臨“公地的悲劇”。最終為此買單的將是整個(gè)人類以及我們的子孫后代。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該盡早啟動(dòng)太空軍控條約談判，簽署具有法律約束力的法律文書，明令禁止攻擊太空物體及在太空中部署武器，共同守護(hù)太空和平。