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活動標題

國新辦就深化商事制度改革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面情況舉行發(fā)布會?

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2016年2月22日（星期一）下午3時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國家工商行政管理總局局長張茅介紹深化商事制度改革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人襲艷春:
女士們、先生們，下午好！深化商事制度改革是近幾年中國政府一直著力推動的一項工作，這項工作進展得怎么樣，對中國的經(jīng)濟社會發(fā)展到底發(fā)揮了哪些作用，我想記者朋友們一定非常想了解。所以，今天我們非常高興邀請到國家工商行政管理總局的張茅局長，請他向大家介紹“深化商事制度改革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展”等方面的情況。下面就請張茅先生介紹情況。

2016-02-22 14:53:10
張茅:
各位新聞界的朋友們，大家好！首先，非常感謝大家長期以來對工商總局的支持，今天又是傳統(tǒng)的元宵節(jié)，想借這個機會給大家拜年，祝大家元宵節(jié)快樂，全家幸福！

今天向大家介紹和回答關(guān)于商事制度改革與市場監(jiān)管方面的情況。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制完善的大背景下，政府促進經(jīng)濟發(fā)展的方式也在改變，商事制度改革、市場監(jiān)管不僅是一個微觀的、具體的改革，而且具有重要的宏觀意義和長遠影響。

2016-02-22 14:54:55
張茅:
在全球經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型的大背景下，如何看待我國經(jīng)濟的走勢，關(guān)鍵在于市場的活力。這是經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力，是我國經(jīng)濟走向繁榮的重要基礎(chǔ)。市場的活力來源于市場主體的大量涌現(xiàn)，也來源于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮發(fā)展。

2016-02-22 14:57:22
主持人襲艷春:
非常感謝張茅局長簡短的介紹，下面有請記者朋友們提問。

2016-02-22 14:59:25
中央電視臺記者:
商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管過程當中，由工商局牽頭建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也就是我們現(xiàn)在經(jīng)常說的“全國一張網(wǎng)”。我想了解一下，目前“全國一張網(wǎng)”的進展如何？通過“全國一張網(wǎng)”，政府監(jiān)管和企業(yè)自律方面有什么成效嗎？

2016-02-22 14:59:52
張茅:
這確實是一個非常重要的問題。在我們商事制度改革中，新的經(jīng)濟市場主體大量出現(xiàn)，如何加強事中事后監(jiān)管，不僅是政府關(guān)心的問題，也是老百姓關(guān)心的問題。我們加強事中事后監(jiān)管的一個主要措施就是建立和完善企業(yè)的信用制度，而建立企業(yè)信用制度的關(guān)鍵是建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，這是經(jīng)過國務(wù)院確立的一個重要措施。

2016-02-22 15:01:12
張茅:
從前年開始公示系統(tǒng)的建設(shè)，它的主要內(nèi)容就是把所有企業(yè)的有關(guān)信息歸集到企業(yè)的名下，這一點不同于目前有些部門搞的企業(yè)信息共享系統(tǒng)、企業(yè)信息交換系統(tǒng)。它把企業(yè)登記的一些基本情況，比如法人代表、出資規(guī)模等信息，還有企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息，歸集到每一個企業(yè)的名下，使社會各方面都能夠隨時查詢。只要查詢這個企業(yè)，就能了解到它的基本情況。另外，我們還和其他部門建立了信息共享、聯(lián)合懲戒機制，比如安全生產(chǎn)、金融部門、法院，對企業(yè)的處罰也列到企業(yè)的名下。這是信息網(wǎng)建設(shè)的基本情況。

如何更好的發(fā)揮作用呢？一是這些公示信息，社會上任何人，包括與這個企業(yè)有經(jīng)營活動的實體都能夠隨時查詢；二是政府進行隨機抽查，具體說是“雙隨機”抽查，被抽查的企業(yè)是隨機的，由電腦搖號，每年不低于3%的比例，搖上誰誰就要被檢查，而不是政府想查誰就查誰。抽查的主體，也就是檢查人員也是隨機產(chǎn)生的，并不一定是由平常主管的工商分局來查，很可能是隨機搖完以后，由另外一批人來進行檢查。這是“雙隨機”原則，體現(xiàn)公平公正的原則。

2016-02-22 15:02:55
張茅:
隨機抽查的時候，對有些企業(yè)還要聘請專業(yè)機構(gòu)，比如說會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所進行抽查。就不像現(xiàn)在對企業(yè)的巡查，只是簡單看一看營業(yè)執(zhí)照，看一看商品是否過期，看一看商標是不是對，而是比較深入地對企業(yè)整個年報的情況、信用的情況進行調(diào)查。抽查之后，結(jié)果也要公示到網(wǎng)上，讓社會能夠查詢。

從這兩年的情況看，企業(yè)對這項工作的重視程度越來越高，公示率都達到了85%以上，超過了我們過去的年檢，年檢率過去只有83%左右，現(xiàn)在達到85%以上。從去年抽查的結(jié)果看，有275萬戶企業(yè)納入了經(jīng)營異常名錄，多半是由于沒有公示年報信息，或者公示信息存在弄虛作假，占到了整個企業(yè)總數(shù)的12.8%。也有一些企業(yè)，大概6000多，數(shù)字還在增加，在主動改正自己的違法行為，改正后就可以從經(jīng)營異常名錄中移出。企業(yè)納入經(jīng)營異常名錄之后，如果在三年內(nèi)不改正，就會被納入嚴重違法企業(yè)的名單，就是所謂的“黑名單”。

2016-02-22 15:09:34
張茅:
現(xiàn)在，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的訪問量一天已經(jīng)將近1600萬，說明大家非常關(guān)心。有一些企業(yè)因為納入異常經(jīng)營名錄，從而失去了政府招標采購中所能夠參加的機會，或者有一些失去了銀行貸款的機會。企業(yè)信用公示系統(tǒng)的作用正在逐步發(fā)揮，我們現(xiàn)在正在不斷完善，爭取到2016年底，使這個體系跟各省銜接，把它真正完善起來。到那個時候，這個系統(tǒng)發(fā)揮的作用會更大。

2016-02-22 15:14:13
中日報社記者:
商事制度改革實施近兩年來，推動經(jīng)濟發(fā)展方面具體起到哪些作用？

2016-02-22 15:17:11
張茅:
商事制度實行兩年來，對于經(jīng)濟的發(fā)展起到了非常重要的促進作用。首先是激發(fā)了市場的活力和發(fā)展動力。就2015年來說，全國新增的市場主體是1479.8萬戶，增長14.5%，其中企業(yè)433.9萬戶，比上年增長21.6%。新增主體注冊資本28.99億元，增長52%，企業(yè)戶均是652萬元。在北京中關(guān)村，平均每天誕生的企業(yè)達到了222家，去年全國日均新增企業(yè)1.2萬家，2014年是1萬家，改革之前是6900家。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2015年新增的企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過了80%，從而使整個企業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）占比達到了74.8%，比上年增長1.5%。特別是一些新興的業(yè)態(tài)，像網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子信息產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療這些企業(yè)的數(shù)量都在不斷增長。這是符合我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的。

三是推動社會信用體系建設(shè)，企業(yè)信用程度有所提高。

四是促進社會就業(yè)和全社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念的改變。過去就業(yè)更多的是依靠國營，現(xiàn)在新的企業(yè)90%以上都是個體私營企業(yè)。我們對這些企業(yè)做了一些抽樣調(diào)查，每個企業(yè)平均吸納就業(yè)人數(shù)7.4人、個體工商戶2.9人。由此推算，2014年新增就業(yè)1200萬人，2015年新增就業(yè)1400多萬人。

五是工商注冊便利化步伐大大加快?，F(xiàn)在登記一個企業(yè)的時間比過去大大縮短，特別是我們實行了“三證合一，一照一碼”之后，給企業(yè)帶來了更多方便。另外還有一項措施，過去在工商總局注冊的企業(yè)將近2000家。我們現(xiàn)在采取了下放權(quán)力的措施，90%以上都下放到各地。過去一些央企辦理注冊和變更都要到總局來，現(xiàn)在為了方便企業(yè)，我們把它下放到企業(yè)所在地。如果企業(yè)在北京，就下放到北京，企業(yè)不用到工商總局來辦理工商業(yè)務(wù)，這樣大大方便了企業(yè)。下放工作還要繼續(xù)進行，在工商總局注冊的企業(yè)基本上都要下放到地方。

2016-02-22 15:17:57
張茅:
同時營商環(huán)境進一步改善。根據(jù)世界銀行營商環(huán)境報告顯示，我們國家在189個經(jīng)濟體當中，營商環(huán)境排名84位，商事制度改革這兩年，我們每年提升6位。國務(wù)院組織的第三方評估以及社會媒體對改革都給予了高度評價。去年上半年中國科協(xié)組織了第三方評估，顯示2015年商事制度改革推動GDP增長0.4%。我想商事制度改革成就不僅僅是微觀上企業(yè)注冊的便利化，還體現(xiàn)在推動簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，特別是對中小企業(yè)的服務(wù)上。

所以從改革的效果中可以看到，在目前經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下，我們的就業(yè)不降反增。從這個角度來說，社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力在增加，對于未來的經(jīng)濟發(fā)展，未來宏觀經(jīng)濟的增長，都能夠起到積極的作用。

2016-02-22 15:29:50
中國青年報記者:
兩個問題，第一，今年去產(chǎn)能是我國結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)之首，這里涉及到“僵尸企業(yè)”有序退出。工商部門作為市場監(jiān)管的主體，我們在清退“僵尸企業(yè)”方面今年會有什么樣的部署和安排？第二，隨著商事制度改革的推進，新增的企業(yè)數(shù)量在增加，但是有一些專家提出一些擔心，新增的企業(yè)雖然多了，但是有一些企業(yè)是注冊以后沒有經(jīng)營的，我想請問工商部門對這些企業(yè)有沒有一些統(tǒng)計，會有怎么樣的部署和處理？

2016-02-22 15:34:06
張茅:
企業(yè)的進入剛才我說到了。企業(yè)的退出，在商事制度改革之前，特別是改革初期有一些企業(yè)反映，說我們進入市場方便了，但是退出仍然很麻煩。因為企業(yè)退出市場是一個比較復雜的問題，涉及債權(quán)債務(wù)和稅務(wù)方面的問題。為了進一步完善企業(yè)退出市場的機制，根據(jù)大家的需求，我們對退出企業(yè)試行了“簡易注銷”的改革，以方便企業(yè)退出。

“去產(chǎn)能”是中央經(jīng)濟工作會議確定的2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。我們正在穩(wěn)步推進未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)、個體工商戶注銷流程的簡化和完善。我們在去年年初就選擇了上海的浦東新區(qū)、江蘇鹽城、浙江寧波、深圳等地方，對有些未開業(yè)的企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)“簡易注銷”改革進行試點，大幅度簡化企業(yè)注銷程序。剛才我說一天有1.2萬戶企業(yè)進入市場，大概注銷的企業(yè)有1800戶。企業(yè)有進有出、有生有死也是市場經(jīng)濟的規(guī)律。今年我們還要繼續(xù)擴大試點，推廣“簡易注銷”，使企業(yè)盡快辦好注銷手續(xù)。

2016-02-22 15:35:07
張茅:
另外，每天新增的這些企業(yè)，開業(yè)的情況、經(jīng)營的情況怎么樣，我們和國家統(tǒng)計局也做了一些跟蹤調(diào)研?？傮w來看，企業(yè)的活躍度在70%左右，在這70%的企業(yè)當中，有78%的企業(yè)已經(jīng)有了營業(yè)收入。分析企業(yè)未開業(yè)的原因，大概有幾個方面，一是企業(yè)拿到了營業(yè)執(zhí)照，但是還有一些需要行政審批的項目，可能企業(yè)達不到門檻，或者行政審批的手續(xù)比較慢。

第二，在經(jīng)濟形勢出現(xiàn)復雜情況的局面下，有些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了一些新的困難，比如企業(yè)招工、融資方面存在困難，所以它雖然注冊了，但是沒有開業(yè)。第三，確實也存在著一些盲目注冊的情況。所以我們要繼續(xù)做好對于中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)的服務(wù)工作，幫助他們解決成立企業(yè)以后經(jīng)營的困難。

2016-02-22 15:42:41
張茅:
還有一點，現(xiàn)在有一些成功的大企業(yè)，特別是一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，我研究這些企業(yè)的歷史發(fā)現(xiàn)，它們往往都是經(jīng)過一次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)、三次創(chuàng)業(yè)，甚至有些企業(yè)經(jīng)過多次創(chuàng)業(yè)以后，才逐漸成熟，這也是我們企業(yè)，特別是一些成功企業(yè)發(fā)展必然要經(jīng)過的階段。將來，這些新增企業(yè)當中一定會出現(xiàn)一些大企業(yè)，成為各個領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。剛才我說的70%的活躍企業(yè)中，它們的出資狀況，包括稅收狀況也在不斷變好，其中我們抽樣的小微企業(yè)中，有一半完成了出資?？傮w來說，隨著營商環(huán)境不斷改變，企業(yè)的活躍度、開業(yè)率會不斷增加。

2016-02-22 15:48:05
中央人民廣播電臺記者:
2015年，我們國家經(jīng)濟發(fā)展成果顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，想請您具體介紹一下我們國家第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在去年的發(fā)展情況。

2016-02-22 15:53:17
張茅:
說到我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從工商總局的角度，主要是從企業(yè)的結(jié)構(gòu)來說明。比如2015年新增的三次產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)是21.4萬戶，同比增長24.2%；第二產(chǎn)業(yè)64.6萬戶，同比增長23.3%；第三產(chǎn)業(yè)是357.7萬戶，增長59.8%。2015年底，現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的存量企業(yè)達到694.1萬戶，同比增長了27.5%。這個數(shù)字和國家三次產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量當中的比重分布還是有所不同的，因為雖然現(xiàn)在服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量占到了74.8%，比前年提高了1.5個百分點，但是企業(yè)的規(guī)模普遍比較小，所以就我們國家總體來說，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量當中占的比重比較小。但是我想，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)大幅度增加，符合我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。在商事制度改革的這兩年當中，新增企業(yè)中服務(wù)業(yè)企業(yè)占了80%左右，如果繼續(xù)照這個趨勢發(fā)展的話，第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)量，在整個比例當中現(xiàn)在是74%，將來會超過80%甚至更多，這些企業(yè)逐漸發(fā)展，將成為帶動我們國家經(jīng)濟總量以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。

2016-02-22 15:55:04
香港中評社記者:
您曾經(jīng)說過進一步深化商事制度改革，可以為香港居民到內(nèi)地投資提供便利。請問，商事制度改革對促進港資企業(yè)到內(nèi)地布局效果如何？另外，對于推進香港企業(yè)進入內(nèi)地，以后還會有什么新的措施？

2016-02-22 16:04:59
張茅:
去年也有記者問到這個問題，包括也有香港記者問到這個問題。商事制度改革對港臺企業(yè)是一視同仁的。港資企業(yè)近兩年的發(fā)展跟企業(yè)的整體增長趨勢是一致的。港資企業(yè)在全國企業(yè)當中占的分量是很大的，一直是我們吸引外資的重要增長極。2015年底，港資企業(yè)是13.6萬戶，占到整個境外企業(yè)投資的28%，就是四分之一強，實有投資則占到更大比例，占到了外商投資總量的51.95%，可以說是占了半壁河山。

隨著近年來商事制度改革的推進，國家不斷放寬市場準入，營造內(nèi)外資寬松平等準入環(huán)境，從統(tǒng)計數(shù)字看來，改革以后，全國設(shè)立的港資企業(yè)1.9萬戶，平均每月新增885戶，比改革前每月新增戶數(shù)增長9%。新增的港資企業(yè)戶數(shù)在新增外資企業(yè)當中占到38.49%，比改革前增長了11個百分點，投資總額增長29.6%。從這些數(shù)字能看到，商事制度改革之后，港資企業(yè)的增長明顯提速。

去年11月27日，《內(nèi)地與香港CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》簽署，這是首個內(nèi)地全境以準入國民待遇加負面清單的方式全面開放服務(wù)領(lǐng)域自由貿(mào)易的協(xié)議，標志著內(nèi)地與香港基本實現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易的自由化，對繁榮和創(chuàng)新內(nèi)地和香港的經(jīng)濟都起到了重要作用。

下一步，我們要繼續(xù)營造公開透明、平等競爭的營商環(huán)境，保護投資者的合法權(quán)益，為包括港資企業(yè)在內(nèi)的各類投資主體服務(wù)，這里也包括個體工商戶。隨著商事制度改革和協(xié)議的正式實施，內(nèi)地市場會給港資企業(yè)帶來越來越多的投資機會，會有越來越多的港資企業(yè)及香港的個體工商戶投資內(nèi)地。

2016-02-22 16:06:10
中央人民廣播電臺記者:
我有一個問題，材料里有一句話說，“目前，我國已經(jīng)進入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮時期”。我想請您分享一下，有哪些數(shù)據(jù)和事實支撐這個判斷？

2016-02-22 16:12:33
張茅:
十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，高度重視堅持市場化改革的方向。黨中央、國務(wù)院強調(diào)轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，特別是國務(wù)院連續(xù)召開會議，制定了一系列政策措施。

剛才我講到，改革以后比改革以前新增企業(yè)數(shù)量幾乎是翻了一番，包括個體工商戶的增長，都比改革以前有了大幅度的增加。另外，從這些新增加的企業(yè)當中，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占到企業(yè)的多數(shù)，這都說明改革調(diào)動了廣大群眾創(chuàng)業(yè)的積極性，包括大學生的創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再創(chuàng)業(yè)等。

我們現(xiàn)在正在努力創(chuàng)造一個人人都有創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)門檻很低、大家都可以創(chuàng)業(yè)的體制。我們到地方去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實是我們之前沒想到的。比如改革后我們在中關(guān)村發(fā)的第一張新的營業(yè)執(zhí)照，是清華大學畢業(yè)的5個學生創(chuàng)業(yè)，搞3D打印，效果就很好，現(xiàn)在他們的企業(yè)取得了很快的發(fā)展。還有一些地方，有很多的行業(yè)，每個人都在其中發(fā)揮自己的長處，都在創(chuàng)業(yè)。我去中關(guān)村的創(chuàng)業(yè)大街考察，那里每天有很多創(chuàng)業(yè)者，還有投資者在談種子投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)培訓。各地都有一些創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象，你能感覺到在世界經(jīng)濟形勢如此復雜、經(jīng)濟下行壓力如此大的情況下中國社會所具有的創(chuàng)業(yè)的熱情，感受到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性、公平競爭的積極性，人們的思想觀念發(fā)生了改變。我覺得全國人民的積極性能夠調(diào)動起來，對于經(jīng)濟和社會的發(fā)展、對于社會的進步都能夠起到很大作用，而且作用會越來越顯現(xiàn)，能夠?qū)_當前經(jīng)濟下行的壓力。

2016-02-22 16:13:04
中國國際廣播電臺記者:
中央多次提出加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中一個關(guān)鍵點就是幫助企業(yè)降低成本，制度成本也是其中之一。想請問一下，目前“先證后照”改革實施以來，企業(yè)反映如何？上海浦東的試點實行的“證照分離”對下一步行政審批改革有哪些意義？

2016-02-22 16:26:30
張茅:
剛才講到強調(diào)供給側(cè)改革，就是要減少制度成本、減少創(chuàng)業(yè)成本?！跋日蘸笞C”改革將152項工商登記前置審批事項調(diào)整或明確為后置審批事項，取消了40項，只保留34項，大部分的行政審批從事前改到事后，方便了企業(yè)。但是目前仍然存在著行政審批過多，政府對微觀經(jīng)濟干預過多的現(xiàn)象。一些企業(yè)反映，辦一個企業(yè)要辦的行政審批手續(xù)仍然太多。所以，國務(wù)院決定在上海自貿(mào)區(qū)實施進一步深化“先照后證”的改革，實行“證照分離”，就是把企業(yè)主體資格和經(jīng)營資格相互分離，再進一步簡化事前審批和事后審批，有些改為備案制，有些改為承諾制。在自貿(mào)區(qū)先行試驗的工作如果能夠取得進展，我們就能夠取得可復制、可推廣的經(jīng)驗，進一步優(yōu)化簡便企業(yè)進入市場成本，進一步調(diào)動大眾創(chuàng)業(yè)積極性。

“三證合一”也是降低制度成本的改革措施，“三證合一、一照一碼”改革把過去的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼證合成一個營業(yè)執(zhí)照，使用一個統(tǒng)一的社會信用代碼。這樣過去企業(yè)要跑三個部門，現(xiàn)在只要跑工商部門登記就可以了。當然現(xiàn)在還存在一些問題，比如還有一些銀行機構(gòu)沒有銜接好，我們也在跟相關(guān)部門進行協(xié)商。特別在新的一年里，想和稅務(wù)部門聯(lián)合實現(xiàn)個體工商戶的“兩證合一”，減少個體工商戶登記的時間，降低它的成本。

2016-02-22 16:27:32
香港中外新聞社記者:
我們注意到，去年李克強總理在政府工作報告中指出，要深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，而且要求所有行政審批事項都要簡化。今年“兩會”很快要開始了，請問張局長，今年國家工商總局還將出臺哪些創(chuàng)新的舉措，營造寬松便捷的準入環(huán)境，來激發(fā)市場的經(jīng)濟活力？這些舉措是否都能與國際接軌？

2016-02-22 16:38:05
張茅:
黨中央、國務(wù)院對簡政放權(quán)非常重視，要求我們最大限度地減少行政審批，更好地跟國際接軌。在國際上，因為一些國家實行市場經(jīng)濟比較成熟，這方面有經(jīng)驗，我們在市場準入、維護知識產(chǎn)權(quán)和保護消費者權(quán)益方面也注意借鑒國際經(jīng)驗。工商總局現(xiàn)在和50多個國家簽訂了在市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護和消費者權(quán)益保護方面的合作備忘錄。

在市場準入方面，我們研究進一步簡化行政審批程序。另外，在其他一些方面，包括企業(yè)名稱方面，我們要進一步簡化企業(yè)名稱預先核準的手續(xù)。過去申請企業(yè)名稱，大家覺得手續(xù)比較繁瑣，首先要預先核名，然后再取得名稱?，F(xiàn)在我們在一些地區(qū)試點，開放名錄庫，由企業(yè)自主來決定企業(yè)名稱，今年我們要繼續(xù)擴大這項工作。在廣告方面，根據(jù)新的《廣告法》，我們對廣告從業(yè)、戶外廣告設(shè)立等一些規(guī)定，進行新的優(yōu)化。商標方面，我們要繼續(xù)優(yōu)化商標審批的程序，提高商標審查效率。根據(jù)《商標法》的規(guī)定，現(xiàn)在商標審查在9個月之內(nèi)完成，這對企業(yè)來說還是比較長，我們還是要進一步優(yōu)化它的流程，減少審批手續(xù)。

2016-02-22 16:39:00
張茅:
我想我們距離真正簡政放權(quán)的目標還有一個比較長期的過程，要做到真正像一些市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家那樣，大幅度地減少行政審批，還必須和事中事后監(jiān)管配合起來，增強社會的信用程度。雖然很多事項不審批了，但企業(yè)要自覺遵守信用，依法經(jīng)營，政府要依法行政，我覺得這方面可能還有很長的路要走。在有些方面監(jiān)管條件不具備，或者企業(yè)的信用程度不夠的時候，這些關(guān)系到人民生命、財產(chǎn)安全、國家安全的事情，還需要嚴格審批。比如食品安全，這就是一個大的問題，目前還是要嚴格進行審批。待事中事后監(jiān)管增強、企業(yè)的信用程度增加以后，有一些審批我們可以同步進行簡化。

2016-02-22 16:47:58
經(jīng)濟日報記者:
我想問一下，去年10月1日“三證合一、一照一碼”改革在全國推開之后，您能用數(shù)字來給我們描述一下這項政策給企業(yè)帶來的便利嗎？比如說現(xiàn)在他們需要填多少張表，辦理一個證件的時間從以前的多少天縮短到多少天？另外，目前全國到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)了多少張“一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照？在改革前后新登記企業(yè)的數(shù)量有沒有顯著的變化？下一步工商總局除了剛才提到的準備和稅務(wù)部門一起做“兩證合一”，還有什么進一步的措施來鞏固“一照一碼”改革的成果？還有關(guān)于大學生創(chuàng)業(yè)，您剛才提到大學生創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是今年的重點，在去年工商和教育部聯(lián)合一起做了一個大學生對比的數(shù)據(jù)，知道了當年大學生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)率，想問一下今年還有沒有這方面的計劃？

2016-02-22 16:53:07
張茅:
第一個問題，講到了“三證合一、一照一碼”，到去年底我們發(fā)出了350.94萬張“三證合一、一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照。按照國務(wù)院的要求，“三證合一、一照一碼”改革要在去年年底以前實施，后來在各個部門的共同努力之下，我們提前至10月1號實施改革，在11、12月兩個月，新增的企業(yè)數(shù)量有了一個小的高峰，我們認為跟“三證合一、一照一碼”是有關(guān)系的。

為什么新的營業(yè)執(zhí)照只發(fā)了350萬張呢？因為我們現(xiàn)在并沒有要求企業(yè)都要馬上改換營業(yè)執(zhí)照。據(jù)我們估計，大概平均一年有三分之一的企業(yè)要進行變更，變更的時候我們就把他們的老營業(yè)執(zhí)照換發(fā)成“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照，這些都是免費的。下一步我們要繼續(xù)鞏固擴大“三證合一、一照一碼”的改革成果，一個是要加強宣傳力度，再一個是要加強窗口建設(shè)，保障各項工作。目前，各地基層工作人員力量有限，在北京、廣州的登記窗口都排了很長的隊。為了緩解這個矛盾，我們北京的中關(guān)村分局采取了一個措施：它旁邊有一個快遞公司，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照可以通過快遞公司來辦，快遞公司把營業(yè)執(zhí)照直接送到經(jīng)辦人手中，這樣也不用經(jīng)辦人來回跑路。后來我們開玩笑說，這還增加了一個新的就業(yè)崗位。

另外，我們還要繼續(xù)加強與相關(guān)部門的密切協(xié)作，確?！叭C合一”的營業(yè)執(zhí)照在各領(lǐng)域的互認互通。有些地方把企業(yè)辦理開業(yè)刻章的證也包括了進來，有的把其他證也包括了進來，做到了“四證合一”、“五證合一”，我們也鼓勵這種減少投資人時間的做法。同時還要抓好改革的跟蹤評估和統(tǒng)籌指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。針對這次“三證合一”改革中某些地方反映的個體工商戶沒有組織機構(gòu)代碼的問題，有的單位辦事不方便的問題，我們就認真協(xié)調(diào)解決，推進他們“兩證合一”。

2016-02-22 16:55:06
張茅:
關(guān)于大學生創(chuàng)業(yè)的問題，每年700萬大學畢業(yè)生是我們國家很重要的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的資源，所以我們跟相關(guān)部門在一起，包括教育部、人力資源部等共同努力，在各個地方都設(shè)立了大學生的創(chuàng)業(yè)指導指南，有些地方還出臺了一些特殊的優(yōu)惠政策。

商事制度改革第三項是優(yōu)化服務(wù)，主要是針對小微企業(yè)。在小微企業(yè)里有很大一部分是大學生創(chuàng)業(yè)設(shè)立的。但是根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字看，我們國家大學生創(chuàng)業(yè)的比例還是比較低的，我覺得跟我們過去的教育體制、計劃經(jīng)濟的體制有關(guān)系，和國外發(fā)達國家比，我們還要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念的培養(yǎng)，在學校教育當中加強創(chuàng)業(yè)的指導，在社會上加強創(chuàng)業(yè)的輔導，另外在政策上更多地給予支持，因為大學生畢竟經(jīng)驗比較少。我理解很多大學生創(chuàng)業(yè)都不是一次就成功的，一次創(chuàng)業(yè)之后總結(jié)經(jīng)驗，再二次創(chuàng)業(yè)，有些大學生是先在企業(yè)里工作，積累一定經(jīng)驗之后再出去創(chuàng)業(yè)。這種種方法我覺得社會都應(yīng)該共同支持，提高大學生的創(chuàng)業(yè)率，提高他們的成功率。

2016-02-22 17:11:11
新華社記者:
商事制度改革現(xiàn)在已經(jīng)運行了兩年，在這兩年運行過程當中，有沒有對現(xiàn)行的政策做一些調(diào)整或者優(yōu)化，比如說剛才提到了會有一些新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，會不會刺激我們的政策，對它做一些優(yōu)化和調(diào)整？比如您剛才提到一些新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)是我們之前沒有想到的，它們和傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)不太一樣，這對于我們的政策有沒有一些刺激和改進或者優(yōu)化，如果有的話，有沒有例子？第二，改革馬上進入第三個年頭，是否還會有新的舉措來夯實現(xiàn)在的改革成果？

2016-02-22 17:16:52
張茅:
新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)有一些是我們過去沒有想到的，有些比如說“互聯(lián)網(wǎng)+”，還有某些服務(wù)行業(yè)，過去可能不存在這種行業(yè)，我想這些新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)實際上反映了我們進行商事制度改革、支持創(chuàng)業(yè)取得了一些成果，同時也給我們的監(jiān)管帶來了一些新的問題，就是這些新的業(yè)態(tài)怎么樣來監(jiān)管，誰來監(jiān)管。比如大家覺得網(wǎng)上購物，有條件時經(jīng)營者會進行注冊，有些不具備條件的，比如一個大學生開個網(wǎng)店，一個農(nóng)民開個網(wǎng)店，他們可能就不去注冊。怎樣監(jiān)管才能確保他們的經(jīng)營合法有序？這些值得我們高度重視。我們要在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，出了問題以后，不能馬上把它管死或者取消，這不是對待改革的態(tài)度。在改革當中既要充分地認識和支持新生事物，也要從消費者保護和社會秩序完善的條件下不斷進行規(guī)范。

至于你說到今年的商事制度改革，我想今年在簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)這三項工作當中都會有一些新的措施，其中最重要的我認為還是剛才我講的要完善全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，這可能是我們今年最重要的工作。企業(yè)的信用管理系統(tǒng)如果能夠完善，我們今后放開的步伐就會更順暢，市場公平競爭的環(huán)境會得到大大的改善。我想促進經(jīng)濟增長的第一個浪潮是我們放寬了市場的準入，第二波是構(gòu)建信用管理體制，通過創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，使誠信的企業(yè)處處暢通無阻，使不守信用的企業(yè)處處受阻。有的企業(yè)提出信用就是財富，我們提出讓信用創(chuàng)造財富，這樣就會推動經(jīng)濟不斷發(fā)展。

2016-02-22 17:18:22
主持人襲艷春:
時間關(guān)系，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝張茅部長，也謝謝各位新聞媒體朋友，祝大家元宵節(jié)快樂！

2016-02-22 17:30:59