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活動標(biāo)題

國家衛(wèi)生計(jì)生委就計(jì)劃生育服務(wù)管理改革進(jìn)展情況舉行發(fā)布會

活動描述

國家衛(wèi)生計(jì)生委將于7月10日上午10時在西直門辦公區(qū)2號樓1層新聞發(fā)布廳召開例行新聞發(fā)布會，介紹計(jì)劃生育服務(wù)管理改革進(jìn)展情況。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

宋樹立:
各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加我們7月份的例行新聞發(fā)布會，明天是7.11——第26個世界人口日。這次世界人口日主題是“緊急狀況中的弱勢群體”。我們國家的人口日的宣傳活動主題是“弘揚(yáng)婚育新風(fēng)，關(guān)愛弱勢群體”。我們今天請來了我委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司的楊文莊司長向大家介紹一下人口和計(jì)劃生育工作的有關(guān)情況，同時還請來了重慶市衛(wèi)生計(jì)生委的屈謙主任和福建省衛(wèi)生計(jì)生委陳厚鑾副主任，向大家通報(bào)當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育工作開展的有關(guān)情況。

2015-07-10 09:54:16
宋樹立:
在發(fā)給大家的材料中，還有一份是專門介紹我國大力保障婦女兒童等弱勢群體健康權(quán)益的相關(guān)情況。下面先請楊司長向大家通報(bào)有關(guān)情況，隨后再由兩位主任向大家介紹情況。之后我們會和大家進(jìn)行互動交流。

2015-07-10 09:58:25
楊文莊:
尊敬的各位媒體界的朋友們，大家上午好。按照要求，我介紹一下人口和計(jì)劃生育工作的有關(guān)情況。

一、人口發(fā)展態(tài)勢。

“十二五”以來，我國總?cè)丝诶^續(xù)增長，2014年末達(dá)到13.68億人，受人口年齡結(jié)構(gòu)以及生育政策調(diào)整的影響，初生人口從2010年1592萬人增加到2014年的1687萬人，保持增長態(tài)勢?？偤蜕蕿?.5%-1.65%，略有回升，一孩出生減少，二孩出生增加，2014年0-14歲低齡人口占比16.5%，低于世界平均26%的水平，與發(fā)達(dá)國家相當(dāng)。2011年，15歲-59歲，勞動年齡人口達(dá)到峰值9.4億后開始回落。2014年降至9.3億，但勞動年齡人口總量仍然龐大，相當(dāng)于歐洲勞動年齡人口的2倍，比發(fā)達(dá)國家勞動年齡人口之和還要多。

2015-07-10 10:00:41
楊文莊:
60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總量達(dá)到2.12億人，老年人口中低齡老年人占比高，60-64歲，超過30%，高于發(fā)達(dá)國家26%的水平。初生人口性別比連續(xù)六年降低，2014年比2013年下降1.72%，降至115.88。

2015-07-10 10:01:26
楊文莊:
二、單獨(dú)兩孩政策實(shí)施平穩(wěn)有序。

十八屆三中全會以來，各地將單獨(dú)兩孩政策作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法實(shí)施。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動，3月-6月，多數(shù)省份集中實(shí)施，9月份政策全面落地。

1.目標(biāo)人群，也就是夫婦一方為獨(dú)生子女，且已生育一孩的以80后為主，目標(biāo)人群約1100萬，其中80后占69.2%，70后占20.1%，90后占8.6%。城鎮(zhèn)人口居多占57%，農(nóng)村人口占43%。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶四川等七省市的目標(biāo)人群占到全國總量的46.1%。

2.有40%左右有再生育的打算。2014年國家統(tǒng)計(jì)局變動抽樣調(diào)查顯示，目標(biāo)人群中43%有再生育的打算，今年初，國家衛(wèi)生計(jì)生委開展的專項(xiàng)調(diào)查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調(diào)查相比有所下降。

2015-07-10 10:01:47
楊文莊:
3.再生育申請數(shù)量平穩(wěn)增加。監(jiān)測顯示，2014年七八月份，全國每月申請量達(dá)到15萬對左右，目前穩(wěn)定在每月8-9萬對，截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續(xù)。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請總量的55.2%。

4.政策效果正在顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國初生人口1687萬人，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.29個千分點(diǎn)，在我國育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。

2015-07-10 10:02:17
楊文莊:
三、生育服務(wù)證制度改革取得積極進(jìn)展，國家衛(wèi)生計(jì)生委將《生育服務(wù)證》制度改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，制定了改革的指導(dǎo)意見，召開專題會議進(jìn)行部署，李斌主任強(qiáng)調(diào)小證件關(guān)系大民生，務(wù)必高度重視，采取有效措施在2015年徹底解決辦證難問題。

2015-07-10 10:02:36
楊文莊:
一是全面實(shí)行一孩生育登記，北京、河北、山西、遼寧等25個省區(qū)市實(shí)行了一孩生育登記，其他省份正在積極部署落實(shí)中。

二是簡化再生育辦理，各地充分利用全員人口數(shù)據(jù)庫和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)核查婚育信息辦理再生育手續(xù)。上海、安徽、湖北、廣西、海南、貴州等6省區(qū)市全面實(shí)行網(wǎng)上辦理，許多地方將再生育辦理由縣級下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道方便群眾。

2015-07-10 10:02:58
楊文莊:
三是全面推行承諾制度。對婚育情況一時難以核實(shí)的，由申請人作出書面承諾，受理單位即可辦理。目前，全國絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）基本落實(shí)承諾制，受到群眾歡迎。

四是實(shí)行限時辦結(jié)、委托代辦。多數(shù)?。▍^(qū)、市）已經(jīng)將省內(nèi)辦證時限縮短為10個工作日。四川單獨(dú)夫婦再生育辦理平均縮短到4個工作日。部分?。▍^(qū)、市）實(shí)行了委托代辦。黑龍江、江西、寧夏等?。▍^(qū)）對不方便前來辦證的群眾，提供上門服務(wù)。

各地將生育服務(wù)證辦理與政府提供的衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)緊密結(jié)合，讓群眾在辦證時知曉項(xiàng)目清單，及時享受相關(guān)服務(wù)。一些地方將辦理生育證和預(yù)防接種、兒童健康管理等服務(wù)項(xiàng)目多證合一。

2015-07-10 10:04:01
楊文莊:
要清醒地認(rèn)識到，我國人口和計(jì)劃生育形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。人口發(fā)展呈現(xiàn)新特征，人口眾多仍然是我國的基本國情，人口結(jié)構(gòu)性問題越來越成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素；計(jì)劃生育基本國策賦予新內(nèi)涵，逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展是新時期最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)；全面深化改革和依法治國提出新要求，必須加快推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，依法行政，文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化；人民群眾對計(jì)劃生育工作有新期待，必須尊重人民群眾的主體地位，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、便民利民，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。

概括起來說，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，由以前關(guān)注生“少”向現(xiàn)在和未來支持生“好”轉(zhuǎn)變，即鼓勵按政策生育，大力加強(qiáng)婦幼健康和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，采取綜合措施促進(jìn)家庭和諧幸福發(fā)展，適當(dāng)提高生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”奠定重要基礎(chǔ)，做出重要貢獻(xiàn)！

2015-07-10 10:04:30
宋樹立:
謝謝楊司長！楊司長剛才介紹了全國面上的整體情況，各地在實(shí)施過程中進(jìn)行了積極的探索，也積累了經(jīng)驗(yàn)，形成了工作上的亮點(diǎn)。下邊就請重慶市衛(wèi)生計(jì)生委的屈謙主任向大家介紹一下重慶市工作開展情況。

2015-07-10 10:04:47
屈謙:
各位新聞界的朋友上午好，下面我從三個方面給大家進(jìn)行匯報(bào)。

一、重慶人口發(fā)展態(tài)勢

（一）人口總量持續(xù)增加。2014年，重慶常住人口2991.40萬人，比2011年增加72.40萬人，平均每年增加24萬人；戶籍人口3375.20萬人，比2011年增加45.39萬人，平均每年增加15萬人。

（二）低生育水平保持穩(wěn)定。2014年人口出生率10.67‰，人口自然增長率3.62‰?！笆濉币詠?，重慶常住人口自然增長率穩(wěn)定在4‰以內(nèi)，低于全國平均水平。

（三）出生性別比偏高勢頭得到遏制。2007年以來，出生性別比一直呈下降趨勢。2007年高達(dá)114，2014年下降到110.3。

（四）勞動年齡口規(guī)模保持穩(wěn)定。10年來，全市15—64歲的人口比重基本保持在69.5%—71.5%之間，勞動年齡人口充裕。

（五）人口老齡化程度加重。2014年，全市65歲及以上老年人口占比達(dá)到12.01%。當(dāng)前重慶仍然是勞動力凈輸出地，大量勞動力流出加重了老齡化的程度。

（六）城鎮(zhèn)化程度穩(wěn)步提高。伴隨重慶市工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人口集聚能力不斷增強(qiáng)，出現(xiàn)了常住人口增加明顯、外出人口增速減緩、外來人口增長加快、城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高的趨勢。2014年，重慶城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.34%，比2011年的55%提高3.34個百分點(diǎn)。

2015-07-10 10:06:46
屈謙:
二、單獨(dú)兩孩政策實(shí)施情況

重慶從2014年3月26日起全面實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，總體來看，實(shí)施情況良好，平穩(wěn)有序，風(fēng)險(xiǎn)可控。

（一）單獨(dú)兩孩政策實(shí)施情況符合預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶符合條件的單獨(dú)夫婦59.18萬對。前期研究和預(yù)測，政策實(shí)施后，全市平均每年將增加出生人口4.5萬人。2014年3月26日至今年5月31日，全市58583對提出申請，審批58161對，其中23942對生育。從申請數(shù)分析，我市每月平均近4000對，每年在5萬對左右，基本符合預(yù)期。

（二）加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)，保障政策順利實(shí)施。一是組織婦幼專家編寫《二胎科普知識宣傳資料》、《二胎生育流程圖》，為育齡群眾生育二胎提供科學(xué)指導(dǎo)。二是專門下發(fā)《關(guān)于在實(shí)施單獨(dú)兩孩政策中進(jìn)一步做好婦幼健康服務(wù)工作的通知》，對“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后做好婦幼健康服務(wù)提出明確要求。三是制訂《危重孕產(chǎn)婦預(yù)警管理、救治和轉(zhuǎn)診工作方案》，建立危重孕產(chǎn)婦急救綠色通道，對各助產(chǎn)機(jī)構(gòu)的孕婦實(shí)行分級管理，同時，加強(qiáng)崗位練兵，嚴(yán)格實(shí)行首診負(fù)責(zé)制，確保母嬰安全，全市沒有因?yàn)楦呶Ｔ挟a(chǎn)婦增多出現(xiàn)孕產(chǎn)婦死亡率提高的情況。

2015-07-10 10:08:03
屈謙:
三、計(jì)劃生育服務(wù)管理改革情況

將計(jì)劃生育服務(wù)管理改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)具體措施，納入對區(qū)縣的目標(biāo)管理考核內(nèi)容，采取措施便民利民。

（一）建立電子婚育證明制度。從去年9月開始，重慶啟用電子婚育證明查詢和全員跨省流動人口個案查詢功能，流動人口不再需要辦理紙質(zhì)婚育證明，由衛(wèi)生計(jì)生部門在指定網(wǎng)頁上提交、查詢。目前，全市每年有200萬流出育齡婦女受益。

（二）建立一孩生育登記制度。全市統(tǒng)一實(shí)行一孩生育登記制度，夫妻雙方均屬初育的，憑身份證、結(jié)婚證、戶口簿，在戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）和現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）四個地點(diǎn)均可以進(jìn)行登記，同時發(fā)給生育服務(wù)證。

2015-07-10 10:08:25
屈謙:
（三）繼續(xù)推進(jìn)生育服務(wù)證制度改革。一是精簡再生育審批，重點(diǎn)是對無法提供婚育證明的，實(shí)行承諾制，同時，將審批時間從目前的30個工作日壓縮到10個工作日。二是建立計(jì)劃生育網(wǎng)上便民服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生育服務(wù)證網(wǎng)上辦理。三是強(qiáng)化生育服務(wù)證的服務(wù)功能，將衛(wèi)生計(jì)生部門提供的10大類免費(fèi)生育服務(wù)作為主要內(nèi)容，讓群眾真正了解自己在生育期間能享受的權(quán)益和服務(wù)。

我的通報(bào)完畢，謝謝大家。

2015-07-10 10:08:54
宋樹立:
下面請福建省衛(wèi)生計(jì)生委陳厚鑾副主任介紹有關(guān)情況。

2015-07-10 10:09:52
陳厚鑾:
各位新聞界的朋友上午好。下面我從四個方面介紹福建省計(jì)劃生育服務(wù)管理情況。

福建省積極創(chuàng)新服務(wù)管理，堅(jiān)持“三個不變”、“四個到位”，出臺《福建省委省政府關(guān)于堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施意見》（閩委發(fā)〔2014〕17號），促進(jìn)人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展。

一、優(yōu)化資源整合，不斷提升計(jì)生服務(wù)管理水平

一是加快推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)整合，提升婦幼保健服務(wù)能力。省財(cái)政近兩年投入3.8億元，用于加強(qiáng)產(chǎn)科床位和縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)基本設(shè)備達(dá)標(biāo)建設(shè)、危重癥孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)診救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和婚前保健門診規(guī)范化建設(shè)。

二是科學(xué)整合免費(fèi)婚檢和免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，推進(jìn)設(shè)立一體化便民服務(wù)中心，一站式提供免費(fèi)婚檢、孕前優(yōu)生健康檢查、婚姻登記、生育證辦理等便民服務(wù)。

三是加快推進(jìn)全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部的全員人口、孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保障、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童保健、預(yù)防接種、居民健康檔案等信息的共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

四是鼓勵各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通“綠色通道”，為獨(dú)生子女、農(nóng)村二女戶困難家庭提供就醫(yī)便利，每年免費(fèi)為60周歲以上農(nóng)村獨(dú)生子女、二女戶父母提供一次健康檢查。將計(jì)劃生肓特殊家庭納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，因大病住院發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)醫(yī)保、民政醫(yī)療救助報(bào)銷補(bǔ)償及其他大病救助資金補(bǔ)助后仍有困難的，可向戶籍所在地申請從本級計(jì)劃生育專項(xiàng)資金中予以適當(dāng)補(bǔ)助。

2015-07-10 10:10:06
陳厚鑾:
二、順應(yīng)群眾期盼，穩(wěn)妥實(shí)施單獨(dú)兩孩政策

一是召開單獨(dú)兩孩政策實(shí)施新聞通氣會、舉辦省政府門戶網(wǎng)站在線訪談，及時解讀我省單獨(dú)兩孩政策的適用對象、申請程序、獎勵優(yōu)惠政策。

二是在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、再生育審批范圍和程序、獨(dú)生子女身份認(rèn)定、簡化辦證程序、獨(dú)生子女獎勵費(fèi)優(yōu)惠、便民辦證暫行辦法等方面，及時出臺相關(guān)配套政策。

三是做好監(jiān)測預(yù)警，確保政策實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)可控，生育水平?jīng)]有出現(xiàn)大的波動。從2014年3月31日至今年5月底，全省累計(jì)審批發(fā)證38501本，領(lǐng)證人數(shù)占符合條件人數(shù)的43%。

2015-07-10 10:11:10
陳厚鑾:
三、積極開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)生育服務(wù)證改革

一是實(shí)行一孩生育登記制度。夫妻雙方初育的，不再申辦一孩《生育服務(wù)證》。

二是簡化再生育審批。精簡辦證材料，審批時間縮短為15個工作日。審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)級，再生育夫妻可向任意一方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出申請，嚴(yán)禁推諉扯皮。完善一次性告知、服務(wù)承諾和責(zé)任追究等制度，推行委托辦證，提倡送證上門，積極推廣網(wǎng)上辦證。對無法查證當(dāng)事人的生育情況或信息掌握不全面的，可在夫妻雙方書面承諾婚育事實(shí)后予以辦證。發(fā)現(xiàn)虛假證明、虛假承諾的當(dāng)事人，將其納入失信人員名單。

2015-07-10 10:12:29
陳厚鑾:
四、完善利導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)計(jì)生家庭發(fā)展能力

積極構(gòu)建“以計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度為主體，一次性法定獎勵為補(bǔ)充，特殊家庭扶助制度為重點(diǎn)”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向制度體系，讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾真正得到實(shí)惠。

一是在醫(yī)療衛(wèi)生、住房建設(shè)、勞動就業(yè)、子女就學(xué)、扶貧開發(fā)、征地補(bǔ)償、造福工程等方面，傾斜照顧計(jì)生家庭。

二是推進(jìn)生育關(guān)懷、幸福工程、小額貼息貸款項(xiàng)目，幫扶計(jì)生困難群眾脫貧致富。

三是將農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎扶制度延伸到城鎮(zhèn)非國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的獨(dú)生子女父母，標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1200元。

四是制定加強(qiáng)計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作的意見，失獨(dú)家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月500元，其中低保家庭每人每月800元。

2015-07-10 10:13:12
宋樹立:
下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。我先介紹一下主席臺下就坐的三位專家，他們是中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授宋健，還有中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員陸旸，他們?nèi)粚⒑椭飨_上就坐的領(lǐng)導(dǎo)一起回應(yīng)大家關(guān)心的問題。

下面開始提問。提問之前請通報(bào)一下你所在的媒體。

2015-07-10 10:14:42
中央人民廣播電臺記者:
現(xiàn)在全面放開二孩，依然是社會最關(guān)注的，想問一下委里現(xiàn)在有什么新的舉措或者是考慮？

2015-07-10 10:19:24
楊文莊:
我們也關(guān)注到社會對全面放開二孩有很多的呼吁和期待，黨的十八屆三中全會提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，啟動實(shí)施“一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子”的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。這既說明了當(dāng)前的主要任務(wù)，也對未來的目標(biāo)和方向作了規(guī)劃。

當(dāng)前主要任務(wù)是要繼續(xù)組織實(shí)施好單獨(dú)兩孩政策，加強(qiáng)初生人口的監(jiān)測，加強(qiáng)政策實(shí)施效果的評估，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)的配套措施，為下一步調(diào)整完善生育政策創(chuàng)造環(huán)境、奠定基礎(chǔ)。同時也要積極做好進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作。

需要強(qiáng)調(diào)的是，生育政策的調(diào)整事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，事關(guān)人民群眾的切身利益，必須權(quán)衡利弊，審慎決策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步調(diào)整完善。我們現(xiàn)在正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作。

2015-07-10 10:20:05
新華社記者:
隨著中國人口老齡化的加快，當(dāng)年執(zhí)行計(jì)劃生育的家庭現(xiàn)在大多到了五六十歲，他們由于贍養(yǎng)人的缺失面臨不同程度的養(yǎng)老難題，剛剛楊司長也談到讓這些計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享到改革的成果，我的問題是衛(wèi)計(jì)委下一步對于失獨(dú)家庭養(yǎng)老的問題，將會有哪些政策的考量？在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼以及心理康復(fù)方面有哪些具體的幫扶政策？謝謝。

2015-07-10 10:22:17
楊文莊:
我們從上世紀(jì)七十年代以來推行計(jì)劃生育政策，很多計(jì)劃生育家庭響應(yīng)國家號召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，對于國家基本國策落實(shí)作出了重要的貢獻(xiàn)。我覺得他們目前遇到的困難或者是生產(chǎn)生活方面的一些問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫近h和政府及社會各界的關(guān)心、關(guān)愛和支持。

黨和政府高度重視和關(guān)心計(jì)劃生育特殊家庭，自2008年就全面實(shí)施了計(jì)劃生育家庭的特別扶助制度，對獨(dú)生子女傷殘死亡以后沒有再生育或者沒有合法收養(yǎng)孩子的夫妻，自女方年滿49周歲以后就對夫妻雙方發(fā)放特別扶助金。2014年全國領(lǐng)取特別扶助金的特扶對象有77萬，主要是傷殘死亡家庭的，其中獨(dú)生子女死亡的特扶對象是47萬人。

2013年底，國家衛(wèi)生計(jì)生委等五部委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，進(jìn)一步提高了特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，對獨(dú)生子女傷殘死亡的分別按照城鎮(zhèn)每人每月270元、340元和農(nóng)村每人每月150元、170元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶助，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時，在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關(guān)懷等方面也做出了全面的制度安排和部署。

2015-07-10 10:23:46
楊文莊:
通知下發(fā)以來，我委兩次召開全國會議進(jìn)行部署，多次開展專項(xiàng)督察，各級黨委政府高度重視，衛(wèi)生計(jì)生部門積極配合，相關(guān)部門也積極支持，出臺了一系列具體的政策措施，加大對計(jì)劃生育特殊家庭的扶助關(guān)愛力度。

最近，國務(wù)院也有專門的部署，國家衛(wèi)生計(jì)生委也進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)措施，對特殊家庭的一對一的聯(lián)系人制度，醫(yī)療綠色通道的落實(shí)都有更加明確具體的要求，馬上就要在全國進(jìn)一步部署。

我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)完善扶助關(guān)懷政策，確保計(jì)劃生育家庭老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，難有所幫，心有所慰。這四個方面一定要落實(shí)到位，這是政府的責(zé)任，也是需要社會各界積極支持。謝謝。

2015-07-10 10:26:36
劉鴻雁:
補(bǔ)充一下，剛才楊司長講的是一個普惠政策，對于失獨(dú)家庭是每個家庭都有的，城鄉(xiāng)略微有所區(qū)別。如果他還有特殊困難我們國家還有一個民政救助體制，如果他們還有特殊困難一般是要納入民政救助體制里。另外現(xiàn)在農(nóng)村都有基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有獨(dú)生子女的特殊保障，如果還有特殊困難的話還可以納入民政系統(tǒng)。

2015-07-10 10:28:56
楊文莊:
我再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，就是要在普惠的基礎(chǔ)上有一些特殊的關(guān)懷和關(guān)愛，普惠加特惠是對計(jì)劃生育家庭的一些措施。

2015-07-10 10:31:54
中國人口報(bào)記者:
請問一下楊司長，剛才有記者提問到計(jì)劃生育調(diào)整的問題，當(dāng)前咱們實(shí)行單獨(dú)兩孩政策，根據(jù)各地的反映，一些人認(rèn)為單獨(dú)兩孩政策遇冷，您能說明一下具體情況嗎？

2015-07-10 10:33:13
楊文莊:
我對這個情況作一個說明。我們判斷單獨(dú)兩孩政策實(shí)施到現(xiàn)在符合預(yù)期，這是國家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)任的判斷，中央對實(shí)施單獨(dú)兩孩政策總的要求就是六個字：穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序，要求避免出生堆積和生育水平出現(xiàn)大的波動。

2013年10月16日，也就是十八屆三中全會《決定》發(fā)布的第二天，我委領(lǐng)導(dǎo)在接受媒體采訪時講到，集中實(shí)施單獨(dú)兩孩政策以后，近幾年出生人口會有所增加，但是幅度不會太大，相當(dāng)于2000年前后的生育水平。

從目前的情況來看，這個判斷是準(zhǔn)確的，這就是我們的預(yù)期。2014年，我國出生人口1687萬，比2013年增加了47萬，并且細(xì)致分析一下，一孩出生減少，二孩出生明顯增加，既有單獨(dú)二孩的政策，也有雙獨(dú)二孩的政策，其中主要發(fā)揮作用的就是單獨(dú)兩孩政策。這是近年來增加幅度最大的一年，主要是單獨(dú)兩孩政策實(shí)施產(chǎn)生的效應(yīng)，有的專家認(rèn)為，2014年我國初生人口呈現(xiàn)跳躍式上升，我認(rèn)為這個說法有一定的道理。

2015-07-10 10:33:48
楊文莊:
從各地情況看，2015年上半年，單獨(dú)夫婦申請量平穩(wěn)增長，預(yù)計(jì)2015年出生人口會比2014年有所增加。作為調(diào)整完善生育政策的重要一步，單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施釋放了一部分生育勢能，使我們對育齡群眾的生育意愿和生育行為有了更加準(zhǔn)確的判斷，同時切實(shí)加強(qiáng)婦幼健康能力建設(shè)，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)配套政策措施，這為進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，單獨(dú)兩孩政策的成效是多方面的。

單獨(dú)兩孩政策的目標(biāo)人群大多數(shù)生活在城鎮(zhèn)，生育行為受經(jīng)濟(jì)收入、撫育成本、住房、教育、就業(yè)、健康、年齡等等因素的影響和制約，表現(xiàn)為再生育的行為更加理性、更加謹(jǐn)慎，因此也提醒我們，在生育政策調(diào)整完善的同時，應(yīng)當(dāng)研究制定與之相配套的經(jīng)濟(jì)、社會和家庭發(fā)展的政策，解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用，謝謝各位！

2015-07-10 10:36:52
宋樹立:
剛才在福建省和重慶市介紹情況的時候，有這樣一個判斷，單獨(dú)兩孩政策實(shí)施一年來多以來，是符合預(yù)期的。

2015-07-10 10:39:24
健康報(bào)記者:
有兩個問題。第一個問題是，材料中寫到2015年國家衛(wèi)生計(jì)生委開展了專項(xiàng)調(diào)查，目標(biāo)人群打算再生育的比例與2013年調(diào)查相比有所下降，你們有沒有分析過其中的原因？第二個問題，關(guān)于《生育服務(wù)證》，請問生小孩能不能不辦《生育服務(wù)證》，如何看待《生育服務(wù)證》與落戶掛鉤的現(xiàn)象？謝謝。

2015-07-10 10:41:32
楊文莊:
剛才我介紹了，2015年國家衛(wèi)生計(jì)生委專項(xiàng)調(diào)查顯示40%有再生育的意愿，與2013年相比確實(shí)有下降，這說明在政策沒有出臺和出臺之初，人們的生育意愿確實(shí)很強(qiáng)烈，呼吁政策出臺，這是生育權(quán)利的要求。

政策出臺以后，允許這部分人生了，他們又有很多現(xiàn)實(shí)的考慮，經(jīng)濟(jì)收入、住房條件、子女教育，父母身體健康程度能不能幫助他們帶孩子，考慮的因素非常多。說明現(xiàn)在的生育，不僅僅是受生育政策的影響，而且有相關(guān)的社會政策、婦女就業(yè)、家庭發(fā)展等等方面的影響。我覺得這是非常自然、非常正常的。

生育意愿也不是固定不變的，相關(guān)政策的出臺，包括生育政策進(jìn)一步調(diào)整完善，都會對群眾的生育意愿產(chǎn)生一些積極的影響或者其他方面的影響。我覺得應(yīng)當(dāng)冷靜、全面的來看。

2015-07-10 10:43:25
楊文莊:
第二，能否不辦《生育服務(wù)證》就可以生育孩子。從國家衛(wèi)生計(jì)生委加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理的角度來講，《生育服務(wù)證》承載主要是信息采集和生育服務(wù)這方面的功能，是計(jì)劃生育服務(wù)管理的一個重要有效的載體。一孩生育服務(wù)證究其本質(zhì)而言，是生育信息的登記。

2015年，國家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)的《關(guān)于改革生育服務(wù)證制度的指導(dǎo)意見》就明確要求，實(shí)行一孩生育登記，對夫婦雙方均屬初育的免費(fèi)辦理《生育服務(wù)證》，自主安排生育，也就是說符合政策生育的第一個孩子的夫妻，既可以在生育前也可以在生育后到村居或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦理登記，政府相應(yīng)提供免費(fèi)的孕前優(yōu)生健康篩查和其他的婦幼健康的服務(wù)，辦理生育保險(xiǎn)、住院分娩等等事項(xiàng)。因?yàn)樯C承載很多信息，群眾有一個服務(wù)證可以看看政府提供什么服務(wù)。剛才屈謙主任說在重慶就有10項(xiàng)服務(wù)，這10項(xiàng)服務(wù)如果沒有提示，他很可能很容易忘掉，一忙這個服務(wù)就不能按時的獲得。

李斌主任反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要在服務(wù)證上把衛(wèi)生計(jì)生提供的各項(xiàng)免費(fèi)、基本的公共衛(wèi)生的服務(wù)都要明細(xì)列出，讓群眾知道有多少項(xiàng)，知道什么時間、到什么地方獲得這些服務(wù)，這是群眾權(quán)利的明白紙。

2015-07-10 10:51:52
楊文莊:
再生育要符合有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，因?yàn)槲覀儑疫€是人口大國，還是要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，所以對再生育還有一些條件的限制。辦理再生育服務(wù)證，各地按照國家的要求簡化了辦理的程序，推行了承諾的制度，開展了網(wǎng)上辦證，實(shí)行代理服務(wù)，實(shí)行限時辦結(jié)，受到了群眾的歡迎。下一步還要進(jìn)一步推進(jìn)生育服務(wù)證電子化，逐步實(shí)現(xiàn)多證合一。在這一方面，重慶、福建都有很多很好的經(jīng)驗(yàn)，也可以請他們介紹一下，謝謝。

2015-07-10 10:55:01
屈謙:
對于《生育服務(wù)證》我再介紹一下。因?yàn)橐粋€生育服務(wù)證產(chǎn)婦來說，假如說不生小孩的話，你懷孕的情況、監(jiān)測的情況要做，還有避孕藥具到什么地方領(lǐng)取，計(jì)劃生育手術(shù)以后的并發(fā)癥怎么處理；假如說你要小孩，孕前在衛(wèi)生計(jì)生這方面有孕前的優(yōu)生健康檢查，懷孕后為了防止小孩的出生缺陷，比如補(bǔ)充葉酸，孕前期的管理，預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝等的篩查，包括住院以后、住院分娩的孕產(chǎn)婦和嬰兒的保險(xiǎn)，還有農(nóng)村婦女在住院分娩的補(bǔ)助等等，都詳細(xì)的在服務(wù)證上有所體現(xiàn)。謝謝。

2015-07-10 10:56:03
宋健:
剛才健康報(bào)和人口報(bào)的兩位記者提到人口生育政策，我想做一些補(bǔ)充。在生育意愿下降和所謂單獨(dú)二孩遇冷的現(xiàn)象，實(shí)際上中國人口協(xié)會在前不久，剛剛委托中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、南開大學(xué)等一些高校的專家學(xué)者組織隊(duì)伍到各省做了單獨(dú)二孩政策的實(shí)施效果的評估，現(xiàn)在這些帶隊(duì)的專家都已經(jīng)回來了，我自己也是剛剛從調(diào)查回來。我覺得有兩個層面的意思，一是生育意愿和生育行為是兩碼事，我們做的各方面研究，包括國際的研究，還有中國以往的研究發(fā)現(xiàn)國際上發(fā)達(dá)國家基本上他們的生育意愿是高于生育行為的，但是發(fā)展中國家普遍生育意愿低于生育行為。而中國比較復(fù)雜，中國兩方面都有，在我們的調(diào)研當(dāng)中也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)，所以不要拘泥于某一次調(diào)查的生育意愿究竟是多少，因?yàn)檎嬲鋵?shí)到生育行為才會對生育水平產(chǎn)生作用。

2015-07-10 10:58:11
宋健:
第二，所謂的遇冷，現(xiàn)在好多人不太明白，預(yù)期比如說是1100萬的數(shù)字，是預(yù)測的值，預(yù)測的值涉及很多變量、參數(shù)的估計(jì)，而且這個值在現(xiàn)在的實(shí)施中會落實(shí)到四年、五年，因?yàn)樯旧?0月懷胎，夫婦決定生育第二個孩子，可能要從商量到家庭做各種的準(zhǔn)備，到這個孩子出生需要一定的時間。2013年底，新的政策才出臺，2014年各省才陸陸續(xù)續(xù)推廣?？赡艿浇衲?月份，全國才真正滿一年，一年實(shí)際上看不出太多的效果。大家知道今年是羊年，很多人不知道為什么，可能還是有一些回避的現(xiàn)象。我們?nèi)フ{(diào)研，也做了一些群眾的訪談，有些人會說過兩年再說，再有還有年齡的影響，比如她今年40歲了，她特別想要第二個孩子，就會在政策實(shí)施的第二年做出這樣一個反映，但如果她只有二三十歲的話，她可能不著急，她可能過五六年之后再說了。我對剛才這兩個問題做這樣一個回應(yīng)和補(bǔ)充。謝謝。

2015-07-10 11:02:14
劉鴻雁:
剛才提到調(diào)查數(shù)據(jù)的問題，我們在調(diào)查的時候也發(fā)現(xiàn)，第一年的生育意愿相對比較低，就像剛才宋健老師說的，他需要做很多準(zhǔn)備，所以生育意愿的高峰是在第二年和第三年。現(xiàn)在第一年的情況只是基礎(chǔ)情況，我們要看今年和明年的情況就能看出來他現(xiàn)實(shí)的生育行為和生育意愿的區(qū)別和聯(lián)系。

2015-07-10 11:02:19
宋樹立:
謝謝幾位專家的補(bǔ)充，剛才幾位專家介紹的是調(diào)查當(dāng)中遇到的或和群眾面對面溝通時的一些共性問題和個性化表達(dá)，那都是來源于實(shí)際，大家可以和發(fā)布材料融會貫通放在一起去理解，但我不希望在標(biāo)題當(dāng)中有這樣一個說法，說衛(wèi)計(jì)委專家說“羊年不宜生孩子”，我們沒有這個說法，我們是引述，而且用的是“可能”。下面繼續(xù)提問。

2015-07-10 11:03:16
南方都市報(bào)記者:
材料里有一個數(shù)據(jù)，說出生人口性別比是115.88?，F(xiàn)在距離十二五規(guī)劃還有一些時間，半年的時間能達(dá)到目標(biāo)嗎？

2015-07-10 11:11:51
楊文莊:
出生人口性別比國家特別重視，經(jīng)過各級黨委政府的治理，還在逐漸的下降。在“十二五”期末要達(dá)到115這個目標(biāo)，特別是去年取得了很好的效果，降了1.72個點(diǎn)。通過今年的努力，我覺得通過今年的突然，目標(biāo)還是有希望達(dá)到的。

出生口性別比持續(xù)下降是近年來綜合加大整治力度的結(jié)果，從國家衛(wèi)生計(jì)生委來說，有性別比的綜合治理小組，14個司局都有相應(yīng)的職責(zé)，并且加強(qiáng)宣傳教育，營造女孩生存發(fā)展的良好輿論環(huán)境和社會氛圍。加大整治“兩非”，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院在這方面都有非常嚴(yán)格的管理制度。公安部、食藥監(jiān)局等六個部門也進(jìn)一步整治醫(yī)療秩序，打擊非法行醫(yī)活動，也依法處理了一批從事“兩非”的責(zé)任單位和責(zé)任人。2013年，全國破獲“兩非”案件一共是1.6萬件。但是目前治理出生人口性別比的任務(wù)還依然艱巨，國家衛(wèi)生計(jì)生委將按照黨中央國務(wù)院的要求，按照“十二五”目標(biāo)的規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的處理。

2015-07-10 11:14:23
楊文莊:
我在基層調(diào)研的時候發(fā)現(xiàn)，群眾的生育觀念發(fā)生了很大的變化。在性別選擇方面，老百姓也發(fā)生了很大的變化。我最近在河南一些地方調(diào)研，經(jīng)過了一些性別選擇，有些地方有一些男孩，但實(shí)際上女孩的優(yōu)勢和價(jià)值在農(nóng)村體會的更加明顯，女孩對父母更加關(guān)愛，心比較細(xì)。女孩由于社會的發(fā)展，在職業(yè)方面有更多的選擇，經(jīng)濟(jì)收入也不差。再有，男孩娶一個媳婦確實(shí)要花很多錢，女孩在這方面，父母的負(fù)擔(dān)就輕一點(diǎn)，所以在很多地方，對女孩的喜愛程度，農(nóng)村確實(shí)是比較明顯的上升。這也是由于國家支持和保護(hù)婦女的各項(xiàng)政策，經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化相關(guān)權(quán)利的不斷提升，以及群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變各個方面。消除歧視婦女、歧視女性，社會土壤環(huán)境會更加好。我覺得這個目標(biāo)是有希望實(shí)現(xiàn)的，整個社會男女平等的氛圍和環(huán)境會越來越好。

2015-07-10 11:16:59
國際臺記者:
剛才看到材料中提到，福建省對城鎮(zhèn)非國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的獨(dú)生子女父母標(biāo)準(zhǔn)獎扶政策是每人每年1200元，我覺得這個力度比較大。據(jù)我了解包括北京地區(qū)在內(nèi)，現(xiàn)在獨(dú)生子女父母每個月領(lǐng)到的錢，還是在上世紀(jì)70、80年代的標(biāo)準(zhǔn)，一個人是50塊錢。我想問一下，咱們衛(wèi)計(jì)委在政策方面有沒有標(biāo)準(zhǔn)提高的計(jì)劃，或者是怎么加大措施實(shí)行的力度？謝謝。

2015-07-10 11:18:45
陳厚鑾:
福建這幾年在加大整個計(jì)劃生育的利導(dǎo)方面力度還是比較大的，我們不斷地調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，基本上比國家調(diào)整的力度都早了一步，從50塊到80塊，然后到100塊。二是在目標(biāo)人群提高擴(kuò)大面方面也比較注意，因?yàn)楝F(xiàn)在城鄉(xiāng)有很多政策，我們講究城鄉(xiāng)統(tǒng)一，所以要逐步加大力度。原來部分農(nóng)村享受，現(xiàn)在擴(kuò)大到城市。我們把這幾項(xiàng)政策一年一度列入為民辦實(shí)事?，F(xiàn)在城市某種意義上講沒有工作的家庭可能比農(nóng)村更困難，這方面很有必要，我就簡單介紹這些。

2015-07-10 11:20:27
楊文莊:
我簡單介紹一下，加強(qiáng)對計(jì)劃生育家庭發(fā)展的獎勵，加強(qiáng)對落實(shí)計(jì)劃生育政策這些家庭的獎勵扶助是國家的要求，是國家計(jì)劃生育法的規(guī)定，要求各級政府都要做這方面的工作。各地從實(shí)際出發(fā)，做了很多的工作，但總的來看，我覺得標(biāo)準(zhǔn)還是偏低，這是我個人的看法。

再有，城鄉(xiāng)不統(tǒng)一，這也有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同，生活成本不同等等方面的問題?？偟囊?，國家還是希望對歷史上產(chǎn)生的計(jì)劃生育家庭，特別是計(jì)劃生育困難家庭進(jìn)一步加大獎勵、扶持的力度，出臺綜合的措施，包括經(jīng)濟(jì)方面的獎勵，包括住房方面的優(yōu)先，住院方面的綠色通道，養(yǎng)老方面的扶持、關(guān)愛，這方面都需要各級政府去做。

非常高興的看到，很多地方的黨委政府按照中央的要求，積極履職盡責(zé)，不斷提高對計(jì)劃生育家庭的獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整的機(jī)制，像重慶、福建、陜西等等地方的力度都比較大，確實(shí)在一定程度上解決了計(jì)劃生育家庭的一些實(shí)際困難和實(shí)際問題。從國家這方面來講，現(xiàn)在最主要關(guān)注的人群還是計(jì)劃生育特殊家庭，主要是一些傷殘死亡的家庭，這有國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

其他的一些獎勵、優(yōu)先優(yōu)惠的措施都是請各地政府包括企事業(yè)單位，按照國家的要求落實(shí)一些政策，應(yīng)當(dāng)說這些政策也是按照國家的要求在積極落實(shí)。

2015-07-10 11:23:16
楊文莊:
隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善，現(xiàn)在要建立一個鼓勵按政策生育的政策環(huán)境，就包括符合政策生育的群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面、在生活扶助方面，以及其他方面有一些配套的政策措施，這樣才能使人口有一個長期均衡的發(fā)展，包括消除性別歧視，在這方面的政策應(yīng)該進(jìn)一步的研究完善，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷地創(chuàng)制。

總的要求各級政府要履職盡責(zé)，不斷提高對計(jì)劃生育家庭的獎勵扶助的標(biāo)準(zhǔn)，并且有動態(tài)調(diào)整的機(jī)制。我就說這些。

2015-07-10 11:25:29
環(huán)球時報(bào)英文版記者:
問一個關(guān)于征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的問題，計(jì)劃生育政策一直在不斷調(diào)整，不知道社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收政策會不會有進(jìn)一步的調(diào)整？去年衛(wèi)計(jì)委起草了一個社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理?xiàng)l例，不知道這個草案會在什么時候?qū)嵤?？謝謝。

2015-07-10 11:27:49
楊文莊:
社會撫養(yǎng)費(fèi)是國家對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育者的經(jīng)濟(jì)限制的措施，是人口與計(jì)劃生育法確立的一項(xiàng)基本制度。2002年國務(wù)院專門頒布了行政法規(guī)《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，各省、區(qū)、市制定了相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章。由于我國人口眾多的基本國情沒有改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沉重壓力沒有改變，人口與資源環(huán)境的緊張管理沒有改變，決定了計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持，這是黨的三中全會的要求。

公民也應(yīng)當(dāng)依法生育，社會撫養(yǎng)費(fèi)作為維護(hù)生育秩序的手段，從目前的情況看，仍然有存在的現(xiàn)實(shí)需要。社會撫養(yǎng)費(fèi)存在的一些問題，國家衛(wèi)生計(jì)劃委也很關(guān)注，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求依法規(guī)范征收主體和征收行為，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，做好信息公開，加大監(jiān)督檢查力度，提高依法行政的水平。

2015-07-10 11:28:14
楊文莊:
去年，委里也對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法做了一些修改，準(zhǔn)備上升為國務(wù)院的條例，通過國務(wù)院法制辦在網(wǎng)上向全國公開征收意見，收到全國很多意見，各方面的意見都有，有贊成的，有反對的，有希望對某些條文進(jìn)行調(diào)整。國務(wù)院有關(guān)部門也按照《立法法》的要求，根據(jù)社會的反映以及計(jì)劃生育工作的實(shí)際需要，正在繼續(xù)做有關(guān)的工作，具體什么時候能實(shí)施，我沒有一個準(zhǔn)確的答復(fù)。

2015-07-10 11:32:10
中央電視臺英語新聞頻道記者:
我問的問題也跟社會撫養(yǎng)費(fèi)有關(guān)，前兩天有一對生活在北京的年輕父母在互聯(lián)網(wǎng)上通過眾籌的方式來集齊社會撫養(yǎng)費(fèi)，為了給孩子落戶口，這件事引起了社會的廣泛關(guān)注。他們之所以要繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)是因?yàn)檫@個新生的女兒是非婚生的，這對父母認(rèn)為他們并不一定要通過結(jié)婚的方式來撫養(yǎng)孩子，我的問題是衛(wèi)計(jì)委如何來面對中國日益多元的婚戀觀、生育觀和育兒觀，來更好的指導(dǎo)和服務(wù)我們的人口發(fā)展？

2015-07-10 11:32:15
楊文莊:
這是一個比較新奇的問題，也是一個比較尖銳的問題。時代在發(fā)展，各方面觀念都在轉(zhuǎn)變，這種問題也很正常。這對年輕父母的孩子是非婚生的，按照地方的有關(guān)條例規(guī)定，就要征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。北京市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法就有明確的規(guī)定。

這也提出一個新的問題，在現(xiàn)在以及以后，我們?nèi)绾蚊鎸@種社會的問題，如何面對群眾這種生活觀念、家庭觀念的轉(zhuǎn)變，我覺得還需要做一些分析、研判。在有關(guān)管理方面，可能也需要做一些研究完善，以更加適合促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的目標(biāo)。

但是北京市的情況也很特殊，因?yàn)楸本┦惺菄胰丝谧蠲芗囊粋€地方，北京市現(xiàn)在人口的聚集已經(jīng)超過了北京市資源環(huán)境的承載能力。所以在有關(guān)管理方面，各地確實(shí)有差異。有些地方管理的措施要嚴(yán)一點(diǎn)，比如說對落戶，好多中小城市一落戶就很容易，買個住房就可以落戶，或者有一個工作單位就可以落戶，而在這些超大規(guī)模城市，在落戶方面就遇到很多的問題。由于落戶的制約，導(dǎo)致相關(guān)的管理稍微從嚴(yán)一點(diǎn)，所以很多問題都挺復(fù)雜，不能簡單的一概而論。

中國畢竟是一個發(fā)展中國家，各地情況千差萬別，社會的要求和訴求也是千差萬別，如何很好的協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確實(shí)比發(fā)展更均衡的國家難度更大，社會各方面都應(yīng)該有一定的耐心和包容，積極貢獻(xiàn)智慧和力量，促進(jìn)這個問題得到妥善的解決。謝謝。

2015-07-10 11:33:06
宋樹立:
時間關(guān)系，最后一個問題。

2015-07-10 11:38:05
人民政協(xié)報(bào)記者:
剛才楊司長談到，2014年我們國家總和生育率為1.5-1.6，略有回升，我想問一下之前的總和生育率是多少？因?yàn)榭偤蜕适欠从骋粋€國家人口新老更替的重要指標(biāo)，兩個部委合并之前，我們官方的文件有說1.8的，專家接受采訪有說1.6的，甚至有的更低，我想問一下我們國家實(shí)際的總和生育率是多少？國際的警戒線是多少？

2015-07-10 11:38:44
楊文莊:
這個問題請專家回答一下，有什么新的意見我會補(bǔ)充。

2015-07-10 11:41:20
宋健:
總和生育率是一個時期的生育水平的度量指標(biāo)，也就是說用某一年分年齡的婦女生育率加總得到一個值，這個值本身是有一個假定的，就是假設(shè)一批婦女按照一個時期的年齡別生育率度過整個育齡期她會生多少孩子，總和生育率我們經(jīng)常會拿來當(dāng)她作為一輩子生幾個孩子的指標(biāo)，這個指標(biāo)本身在性質(zhì)和指標(biāo)的使用上就存在著不能承受之重，這個解釋可能有點(diǎn)太專業(yè)了。

第二，我們通常會把總和生育率等于2.1當(dāng)做是更替水平。中國的總和生育率什么時候低于2.1？大概在1993年左右。在之前中國總和生育率都一直比較高。到九十年代，學(xué)界形成一個共識，中國已經(jīng)進(jìn)入到了低于更替水平的這樣一個低生育水平的時期。另外有一個值是1.3，就是國際上把總和生育率低于1.3叫做所謂的“低生育率陷阱”或者“極低生育率”，認(rèn)為這樣的人口在人口更替、再生產(chǎn)和人口未來發(fā)展上不利。

2015-07-10 11:41:46
宋健:
中國的總和生育率究竟是多少呢？中國的總和生育率從九十年代以來，形成的共識是低于更替水平，但是究竟這個值是1.7、1.8，1.5、1.6還是1.1、1.2，這個是有爭議的。爭議的原因是什么？因?yàn)橹袊暮芏鄶?shù)據(jù)來自于人口普查，2010年人口普查登記的數(shù)據(jù)是1.18。這個值是相對比較低的，所以我們也會聽到一些聲音，中國已經(jīng)進(jìn)入到低生育率陷阱。

但是我們承認(rèn)，在現(xiàn)在調(diào)查和普查時，有很多漏報(bào)的問題，出生嬰兒的漏報(bào)，我們通過研究團(tuán)隊(duì)間接估計(jì)的方法，通過出生漏報(bào)的補(bǔ)充登記，如果零歲的孩子2010年沒有出現(xiàn)，可能到2017年到他上學(xué)的時候，這批孩子就又出現(xiàn)了。按理說隨著時間，人數(shù)是越來越少的，有死亡的緣故，至少不應(yīng)該高于它，但是從1990年、2000年，以往的普查數(shù)據(jù)都發(fā)現(xiàn)，過七八年之后到了上學(xué)時，孩子就都出現(xiàn)了，所以低齡人口的漏報(bào)是客觀存在的，如果把漏報(bào)率補(bǔ)上去，經(jīng)過多種手段測算，大概在1.5、1.6，而且這個水平已經(jīng)穩(wěn)定幾年了。這是一個簡單的解釋。謝謝。

2015-07-10 11:46:11
楊文莊:
剛才宋健老師對總和生育率做了一個介紹。我們判斷國家總和生育率在1.5、1.6，這是我們和國家統(tǒng)計(jì)局一起會商的結(jié)果，這個結(jié)果是負(fù)責(zé)任的。六普的數(shù)據(jù)是1.18，這個數(shù)據(jù)是沒有校正的結(jié)果。經(jīng)過校正以后，國家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為這個數(shù)據(jù)是1.5，具體可以向國家統(tǒng)計(jì)局做一些咨詢。

我們國家確實(shí)沒有進(jìn)入低生育率陷阱。還要跟大家分享一個資料，也是有關(guān)專家的資料。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年，總和生育率在1.3以下的國家和地區(qū)有將近29個。但是到了2013年，很多國家都提高起來了，只有12個國家和地區(qū)，包括臺灣、香港、澳門地區(qū)，總和生育率在1.3以下。所以低生育率是不是能固化，生育水平不再回升，這個問題還有待歷史和時間的檢驗(yàn)。

2015-07-10 11:52:47
劉鴻雁:
補(bǔ)充一下聯(lián)合國預(yù)測的情況，聯(lián)合國人口司是每兩年作一次人口預(yù)測，所以人口預(yù)測的值也是在不斷修正的。我們六普的總和生育率1.18，處于比較低的水平，但是在聯(lián)合國人口司的預(yù)測里，每年中國的總和生育率都是在1.6的水平，他們認(rèn)為中國現(xiàn)實(shí)的情況沒有達(dá)到1.2這樣一個程度，應(yīng)該是在1.6左右，這是國際社會的估計(jì)。

2015-07-10 12:01:22
宋樹立:
明天我們將在武漢市舉辦“世界人口日”現(xiàn)場活動，歡迎大家予以關(guān)注。

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！

2015-07-10 12:03:16