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活動標題

國新辦就金融體制改革進展等情況舉行吹風會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2014年11月3日（星期一）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行吹風會，請國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠介紹金融體制改革進展等方面情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場實錄，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天的吹風會。金融體制改革是我國全面深化改革的重要組成部分，今天很高興地請來了國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠女士，請她向大家介紹金融體制改革方面的情況，并回答大家提問。

下面先請張承惠所長作介紹。

2014-11-03 09:58:43
張承惠:
各位早上好！我就十八屆三中全會以來中國金融改革取得的一些進展向各位作簡短的介紹。從十八屆三中全會發(fā)布關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定以來，已經(jīng)將近一年的時間。在這一年時間里，在黨中央國務(wù)院積極推進之下，在金融領(lǐng)域主要圍繞五個方面，重點推進了一些改革措施。我們把十八屆三中全會決定里關(guān)于金融改革一大段話歸納為五個方面。

2014-11-03 10:00:07
張承惠:
一是放寬市場準入，構(gòu)建更具競爭性和包容性的金融服務(wù)業(yè)。二是要健全多層次金融市場體系，改善融資結(jié)構(gòu)。三是推進匯率和利率市場化改革，促進金融市場有效競爭。四是有序推進人民幣資本項目可兌換，實現(xiàn)資本市場的雙向開放。五是完善金融監(jiān)管，保障金融市場的穩(wěn)定運行。這一年來，這五個方面都在不同程度上取得了改革進展。下面，我逐一向各位作一個介紹。

第一個方面，減少市場準入管制，我們做了下面一些工作。一是放寬準入門檻，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放。在放開準入門檻里，有關(guān)部門作了一系列工作，比如在去年11月份，銀監(jiān)會對消費金融公司放寬了主要出資人的條件，允許主營業(yè)務(wù)為提供適合消費貸款業(yè)務(wù)產(chǎn)品的境內(nèi)非金融企業(yè)作為主要出資人，建立消費金融公司。這是市場對消費金融公司發(fā)起人的資質(zhì)做了一定程度的放寬。

2014-11-03 10:02:51
張承惠:
再比如，對于金融租賃公司的發(fā)起人條件也進行了一些調(diào)整，就是出資人不再區(qū)分主要出資人和一般出資人，只要符合監(jiān)管部門規(guī)定條件的都可以作為發(fā)起人來設(shè)立金融租賃公司。這在市場準入上也是放寬了條件，而且取消了主要出資人出資占比50%以上的規(guī)定。

再比如，大家都知道五家民營銀行的試點已經(jīng)開始得到了很好的推進，到今年的9月底，有5家民營銀行已經(jīng)獲準籌建。在一些具體的行政審批權(quán)限方面，銀監(jiān)會也下放了一批行政審批權(quán)限。進一步縮減了行政許可的范圍，也簡化了行政許可的程序。另外，在證券領(lǐng)域，證監(jiān)會在今年10月份發(fā)布了期貨公司的監(jiān)督管理辦法，也放寬了期貨公司準入門檻，股東范圍從原來只有中國國籍的法人才可以成立期貨公司，現(xiàn)在把規(guī)定放寬到法人和自然人，而且也明確外資可以參股期貨公司，這也是市場準入的放開。

今年3月份，保監(jiān)會發(fā)布了保險公司收購合并的管理辦法，允許兩家或者兩家以上的保險公司并購，而且也鼓勵境內(nèi)外各類資本，特別是民間資本投資保險業(yè)。從銀行、證券、保險等主要幾個金融大類，都在一定程度上放寬了市場準入的限制。

2014-11-03 10:05:10
張承惠:
第二，在發(fā)展普惠金融方面作了一些工作。比如說去年年底中國銀監(jiān)會簡化了中小商業(yè)銀行設(shè)立社區(qū)支行、小微支行相關(guān)的行政審批流程，而且取消了社區(qū)支行、小微支行單次申請的數(shù)量限制，還有對高管任職審批、籌建開業(yè)審核等一些審批事項對原來的規(guī)定做了放寬。

另外，今年3月份，銀監(jiān)會進一步減少了對農(nóng)村中小金融機構(gòu)行政許可事項的一些管理規(guī)定、要求。比如說取消了農(nóng)村中小金融機構(gòu)籌建開業(yè)延期、證券投資基金托管、股票質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)這樣一些審批項目以后不用審批了。另外，簡化了審批程序，而且強化了對支農(nóng)服務(wù)的正向激勵，就是鼓勵在設(shè)立中小微金融機構(gòu)的時候，更加向農(nóng)村提供金融服務(wù)的方向傾斜。

此外，在研究設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施住宅政策性金融機構(gòu)這方面取得了一定的進展。今年4月份，國務(wù)院決定由國開行成立專門的機構(gòu)，重點用于支持棚改和基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，國開行也相應(yīng)設(shè)立了內(nèi)部的管理機構(gòu)。

改革的第二個重點就是健全金融市場體系。健全金融市場體系里主要的內(nèi)容：一是促進資本市場的健康發(fā)展。證監(jiān)會在這一年來發(fā)布了大量的文件，特別是新股發(fā)行制度作了比較大的修訂，初步建立了存量發(fā)行制度，就是老股轉(zhuǎn)讓制度，這也是國際資本市場規(guī)范的制度，中國以前是沒有的，中國只有IPO，沒有存量發(fā)行制度，這也是在去年年底證監(jiān)會開始建立一個制度。

2014-11-03 10:09:24
張承惠:
在信息披露方面，對于違規(guī)的懲處方面都加強了監(jiān)管力度。另外，推進了優(yōu)先股的試點，也在十八屆三中全會以后，以國務(wù)院的名義發(fā)布了關(guān)于開展優(yōu)先股試點的意見，開展了對商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股補充一級資本提出了一些指導意見。

促進多層次股票市場建設(shè)。過去一年來，國務(wù)院對于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)布了專門的文件。另外，各地一些地方股權(quán)交易場所在過去一年中也有了比較快的發(fā)展。

2014-11-03 10:12:08
張承惠:
二是促進保險市場發(fā)展。今年8月份，國務(wù)院發(fā)布了保險新國十條，各位媒體當時也作了高密度的報道。我認為，國務(wù)院關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見對保險行業(yè)來說，是一個重大的支持或利好。它從國家層面上解決了中國保險業(yè)的定位問題，而且提升了保險市場的作用，特別是明確了未來到2020年，中國保險市場的發(fā)展目標。在過去很多爭議的領(lǐng)域，或者政策不清晰的領(lǐng)域，新的保險國十條給予了清晰的說明定位。比如我們一直關(guān)注的提供健康服務(wù)的保險機構(gòu)，能不能參股或者自建醫(yī)院問題。這在過去做課題研究的時候多次接觸過這個問題，如果說提供健康保險服務(wù)的保險機構(gòu)不能直接介入醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的話，很難控制風險。這個文件已經(jīng)提出了明確的許可，鼓勵健康保險公司參與健康服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合，以及運用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。這是一個很大的動作。

2014-11-03 10:13:31
張承惠:
另外，在巨災(zāi)保險方面，這個問題過去研究了很久的時間。這次通過文件給予了明確的定位或者明確的表示，國務(wù)院是支持的態(tài)度。在資金運用方面，保險公司是資本市場特別重要的機構(gòu)投資者，過去很長一段時間里，保險公司資金運用受到嚴格管制。在文件里也提出在保險資金運用方面，鼓勵保險公司支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、城市化建設(shè)等等，而且還提出了在風險可控的前提之下，要能夠為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供資金支持，方向是非常明確的。

當然還有很多，比如說放開短期出口信用保險市場，這也是保險領(lǐng)域一直在爭議的問題。壽險費率的市場化改革，商業(yè)車險費率的市場化改革，在文件里也很清楚地作出了明確的鼓勵和支持的態(tài)度。我就不詳細展開了，這個文件對未來保險市場的發(fā)展和中國保險業(yè)的發(fā)展具有非常重要的促進作用。

2014-11-03 10:18:52
張承惠:
三是穩(wěn)步推進利率市場化改革和匯率的市場化形成機制。利率市場化改革，去年年底，中央銀行開始允許存款類的金融機構(gòu)在全國銀行間市場，按照市場化的利率發(fā)行額度以內(nèi)的同業(yè)存單，還有一些限制，但是放開了一點。另外，在今年3月1日，人民銀行放開上海自貿(mào)區(qū)小額外幣存款利率的上限。在匯率市場化改革方面，今年3月17日開始，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易的價格浮動幅度從1%擴大到2%。

2014-11-03 10:22:07
張承惠:
四是有序推進人民幣資本項目可兌換。在這個領(lǐng)域里，我們主要做了下面一些工作：一是推進資本市場的雙向開放。資本市場雙向開放里主要是兩大塊內(nèi)容：上海自貿(mào)區(qū)和滬港通。上海自貿(mào)區(qū)方面，中央銀行頒布了相關(guān)的規(guī)定或者意見，規(guī)定在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資金融機構(gòu)和企業(yè)可以進入上海地區(qū)的證券和期貨交易場所進行投資和交易。這實際上是資本市場開放的重要步驟。此外，境外母公司可以在境內(nèi)資本市場發(fā)行人民幣債券，這也是上海自貿(mào)區(qū)的改革。滬港通方面，今年5月份，國務(wù)院決定滬港股票市場交易互聯(lián)互通機制試點，今年8月份上交所發(fā)布了試點辦法草案，監(jiān)管部門也在制定相應(yīng)的監(jiān)管配套措施。外匯管理政策也進行了一些調(diào)整，在自貿(mào)區(qū)里，金融開放的力度也比自貿(mào)區(qū)外有所加大。

2014-11-03 10:30:02
張承惠:
五是完善金融監(jiān)管。在完善金融監(jiān)管領(lǐng)域，最近這一年來，對影子銀行的監(jiān)管有比較大力度的加強。比如在清理規(guī)范非融資性擔保公司方面，有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)布了相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定。在去年年底或今年初，國辦發(fā)布了關(guān)于加強影子銀行監(jiān)管有關(guān)問題的通知，對影子銀行的發(fā)展提出了更高的監(jiān)管要求。

今年4月份，“一行三會”以及外管局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)的通知》。因為同業(yè)這一塊是影子銀行中風險比較大、發(fā)展非?？斓模O(jiān)管部門做出了一系列的監(jiān)管規(guī)定，事實上同業(yè)這一塊的業(yè)務(wù)在受到監(jiān)管的控制之后也有所收縮。

我大體上介紹的就是這5個方面的內(nèi)容，時間很短，其實還不到一年的時間，但是我們在這5方面已經(jīng)取得了一些方面的進展。下面我很樂意接受大家的提問。

2014-11-03 10:35:22
主持人胡凱紅:
如果沒有問題，今天吹風會到此結(jié)束。

2014-11-03 10:40:22