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活動標題

國新辦就職業(yè)教育改革與發(fā)展情況舉行發(fā)布會

活動描述

時間：2014年6月26日10:00
簡介：國務院新聞辦公室定于2014年6月26日上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請教育部副部長魯昕及有關部委負責同志介紹職業(yè)教育改革與發(fā)展情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞發(fā)布會。最近國務院召開了全國職業(yè)教育工作會議，并印發(fā)《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，今天我們邀請了教育部副部長魯昕女士，請她向大家介紹一下《決定》的情況并回答大家問題。出席今天發(fā)布會的還有教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱先生；人力資源社會保障部職業(yè)能力建設司司長張立新先生；國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長王鳳玲女士；財政部教科文司副司長劉新安先生。

下面先請魯昕副部長發(fā)言。

2014-06-26 09:53:59
魯昕:
新聞界的各位朋友，大家上午好！很高興與你們見面，介紹全國職業(yè)教育工作會議和《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的有關情況。國務院5月2日印發(fā)了《決定》，6月23-24日召開了全國職業(yè)教育工作會議，這是新世紀以來國務院第三次召開全國職業(yè)教育工作會議并印發(fā)《決定》。

黨中央國務院始終高度重視職業(yè)教育。6月23日，習近平總書記專門對職業(yè)教育工作作出重要批示，明確了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位、時代重任、發(fā)展方向、支持重點、各級黨委政府職責。李克強總理在會前接見全體會議代表并發(fā)表重要講話，提出職業(yè)教育要服務產(chǎn)業(yè)升級，提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神要深度融合，要用改革的辦法發(fā)展職業(yè)教育。劉延東副總理、馬凱副總理出席會議并講話。這一切都體現(xiàn)了黨中央國務院對職業(yè)教育的高度重視和關心，為職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循?！稕Q定》分6個部分，提出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育28條政策措施，教育部等6部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》分6個部分，對體系架構、重點任務、制度保障和機制創(chuàng)新進行了總體部署和頂層設計。

2014-06-26 09:57:43
魯昕:
近年來，職業(yè)教育改革發(fā)展取得了顯著成就。2013年全國共有職業(yè)院校1.36萬所，年招生1016.7萬人，在校生2933.8萬人，其中中等職業(yè)學校1.2萬所，年招生698.3萬人，在校生1960.2萬人，分別占高中階段教育的45.9%、44.5%。高等職業(yè)院校1321所，年招生318萬，在校生973.6萬，分別占高等教育的45.5%、39.5%。另外有非學歷教育注冊學生5593萬人。“十一五”以來職業(yè)院校累計為國家輸送了近8000萬名畢業(yè)生，占新增就業(yè)人口60%，成為我國中高級技術技能人才的主要來源。以加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航、現(xiàn)代物流、電子商務、旅游服務、信息服務、汽車維修等行業(yè)為例，近年來一線新增從業(yè)人員中，職業(yè)院校畢業(yè)生占七成以上。總的來看，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)持續(xù)向好，并保持較高水平。中職畢業(yè)生就業(yè)呈現(xiàn)四個特點：一是加工制造類專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)最多、就業(yè)最好，占20%，就業(yè)率達98%。二是在本地就業(yè)人數(shù)最多，占69.7%。三是在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)最多，占57.7%。四是絕大多數(shù)在城鎮(zhèn)就業(yè)，占95.8%，每年約有500萬農村學生通過接受職業(yè)教育實現(xiàn)了到城鎮(zhèn)就業(yè)。新生代農民工大部分都能帶技能到城市就業(yè)。高職畢業(yè)生就業(yè)呈現(xiàn)兩個特點：一是畢業(yè)生持續(xù)發(fā)展后勁足，以2010屆畢業(yè)生為例，與就業(yè)半年后相比，就業(yè)三年后月收入翻了一番以上，58%的畢業(yè)生獲得職位晉升，自主創(chuàng)業(yè)比例增長了2.7倍。據(jù)我了解，4S店的員工絕大部分都是高職畢業(yè)生、中職畢業(yè)生，有的年薪達10-20萬。二是就業(yè)對口率逐年提升，64%的理工農醫(yī)類畢業(yè)生所從事工作與其所學專業(yè)直接相關。上述數(shù)據(jù)表明，職業(yè)教育已成為我國發(fā)展實體經(jīng)濟、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結構調整和新型城鎮(zhèn)化建設的重要支撐。

2014-06-26 10:01:07
魯昕:
職業(yè)教育在改革中探索了一條有中國特色的發(fā)展道路：

一是基本完成頂層設計。召開了全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》，標志著發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的頂層設計已經(jīng)完成。

二是深度構建產(chǎn)教融合機制。教育部會同有關行業(yè)組建了基本覆蓋國民經(jīng)濟各門類的59個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，制定了專項政策，形成了教育與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展職業(yè)教育的組織機制。推進集團化辦學，全國已建職教集團700多個，覆蓋所在行業(yè)90%以上的學校，完善了職業(yè)院校治理結構和政府決策機制。

三是整體推進職教體系建設。編制中高職人才培養(yǎng)銜接行動計劃，統(tǒng)籌設計中高職人才培養(yǎng)目標、專業(yè)教學目標，著力解決中職和高職脫節(jié)、重復、交叉的問題，推動中職和高職科學定位、有機銜接、協(xié)調發(fā)展。我們提出了系統(tǒng)培養(yǎng)技術技能人才的理念，開展了相關實踐，通過系統(tǒng)研究國外經(jīng)驗，有計劃地引導有條件、有意愿的部分本科高校轉型發(fā)展。穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，拓寬高職院校招生渠道，為學校招生和學生學習提供多樣化選擇。

2014-06-26 10:06:43
魯昕:
四是建立健全制度標準。職教法的修訂正在進行當中，校企合作促進辦法也在制定，還有學徒制指導意見、集團化辦學意見、學生實習管理規(guī)定等正在制定。免除中職農村學生、城市涉農專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難學生學費，19個省區(qū)市全部免除中職學費。20個省區(qū)市制定了職業(yè)院校生均撥款標準。

五是全面提高培養(yǎng)質量。加強和改進德育工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，在保證學生技術技能培養(yǎng)質量的基礎上，加強學生人文素養(yǎng)教育，注重全面育人。修訂中職和高職專業(yè)目錄，頒布410個高職專業(yè)教學標準和首批95個中職專業(yè)教學標準，開發(fā)100個對接國際水平的專業(yè)標準，這些標準都是針對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，尤其是高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。同時，每年發(fā)布職業(yè)院校年度質量報告。此外，還通過政策引導、項目推動，加快職業(yè)教育信息化建設。

六是改善辦學條件?！笆濉币詠碇醒胴斦磕晖度?50億，地方也投入大量財力，實施示范校建設、實訓基地建設、中職基礎能力建設，打造具有較高水平的示范學校、重點專業(yè)和“雙師型”教師隊伍，職業(yè)教育辦學面貌為之一新。

2014-06-26 10:12:46
魯昕:
新形勢下推動職業(yè)教育改革發(fā)展，要深入學習領會習近平總書記重要批示、李克強總理重要講話和劉延東副總理、馬凱副總理重要講話精神，按照《決定》《規(guī)劃》提出的各項目標任務，把中央發(fā)展職業(yè)教育的決策部署全面落實到職業(yè)教育改革發(fā)展的各個方面、各個領域和各個環(huán)節(jié)，重點做好八項工作：

一是抓緊制訂出臺配套政策，按照已明確的方向、思路和原則，轉化為具體措施，并明確時間表、路線圖、任務書，重點抓好中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育銜接，職業(yè)教育和普通教育、繼續(xù)教育溝通，學生畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，引導和支持部分有意愿、有條件的本科高校轉型等關系學生成長成才成功、就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等系統(tǒng)性制度建設。

二是推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，打通職業(yè)教育學生從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，把創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式落實到多樣化人才培養(yǎng)的教育教學過程、課程教材創(chuàng)新過程、實習實訓過程、職業(yè)精神和職業(yè)技能培養(yǎng)過程，搭建人人皆可成才的“立交橋”，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

三是提高教育教學質量，增強職業(yè)教育對社會、對廣大青年的吸引力，重點放在整合中等職業(yè)教育資源，在保障學生技術技能培養(yǎng)質量的基礎上，加強文化基礎教育。樹立正確的人才觀，創(chuàng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。改革完善社會用人政策，建立完善政府職業(yè)教育政策信息平臺，保證現(xiàn)代職業(yè)教育的國家創(chuàng)新政策進學校、進企業(yè)、進社區(qū)。

2014-06-26 10:18:18
魯昕:
四是正確處理政府與市場、與社會的關系，用改革的辦法推動職業(yè)教育發(fā)展。充分發(fā)揮市場機制作用，引導支持社會力量興辦職業(yè)教育，形成多元化的職業(yè)教育發(fā)展格局。正確履行政府加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供的職責。

五是推進產(chǎn)教融合、校企合作的國家制度體系建設，重點放在總結提煉地方經(jīng)驗，協(xié)調國家有關部門制定出臺產(chǎn)教融合、校企合作國家法規(guī)條例。加強行業(yè)指導能力建設，充分發(fā)揮已形成的59個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會等各方面作用，用政策激發(fā)企業(yè)興辦和支持職業(yè)教育的內生動力，與教育部門密切合作，共同培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才。

六是加強職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。繼續(xù)推動建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、科研機構、社區(qū)等共同參與的治理結構，加強黨團組織建設，健全和完善董事會、理事會、監(jiān)事會等組織形式。推動職業(yè)院校依法修訂具有職業(yè)教育特點的學校章程，依托企業(yè)、貼近需求，突出實戰(zhàn)和應用，增強職業(yè)院校辦學活力。

七是落實總書記關于更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展的批示要求，督促各級黨委和政府把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置。重點放在統(tǒng)一思想認識、創(chuàng)新發(fā)展理念，增加投入總量、創(chuàng)新投入模式，加強政府統(tǒng)籌、完善政策措施，實施績效考核、強化監(jiān)督檢查。

八是營造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。我們要認真落實習近平總書記提出的弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人進展其才的批示要求，進一步完善職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議成員單位與新聞媒體的密切合作機制，宣傳職業(yè)教育有利于廣大青年成長成才成功的各項國家政策措施，動員媒體特別是新媒體大力宣傳各地區(qū)、各部門、各行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的典型經(jīng)驗案例。通過開展職業(yè)教育活動周等形式，倡導尊重職業(yè)人才的價值觀，營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”、“行行出狀元”的濃厚氛圍。

2014-06-26 10:23:29
魯昕:
在這里，請允許我向長期以來支持和關心職業(yè)教育改革發(fā)展的各家媒體、各位記者表示衷心的感謝！也希望你們繼續(xù)一如既往地支持和關心職業(yè)教育改革發(fā)展的宏大事業(yè)！

謝謝各位！

2014-06-26 10:27:32
主持人胡凱紅:
下面開始提問。

2014-06-26 10:28:26
中新社記者:
您剛才提到周一、周二我們召開了全國職業(yè)教育工作會議，中央領導都非常重視，想請您介紹這次會議對積極推動職業(yè)教育有怎樣的意義，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展、深化改革、需要人才紅利的這樣一個關鍵時刻有著什么樣的作用？謝謝。

2014-06-26 10:28:42
魯昕:
謝謝你的提問。6月23號國務院召開了職業(yè)教育工作會議。習近平總書記做了417個字的重要批示，他指出職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位：職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。李克強總理、劉延東副總理和馬凱副總理都發(fā)表重要講話。在主會場和分會場參加會議的人員數(shù)萬人，參加會議的中央部門有60多個，我們認為這次會議領導的重視前所未有，改革的力度前所未有，部門的協(xié)作前所未有，意義非常重大，我認為有四點意義：

第一，這次會議是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神的具體舉措。黨的十八大提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，黨的十八屆三中全會提出要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。為落實中央決策部署，國務院印發(fā)了《決定》，六部門出臺了專項規(guī)劃，《決定》和《規(guī)劃》的目的，就在于明確職業(yè)教育是一個類型教育，在體系建設上進行了頂層設計，同時作出了國家各項政策制度的重大創(chuàng)新。這些創(chuàng)新和頂層設計就是立足于實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標，實現(xiàn)中國夢培養(yǎng)技術技能人才。這是一項重要的戰(zhàn)略部署。

第二是促進經(jīng)濟提質增效升級的戰(zhàn)略舉措。我們國家的經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二位，正處在經(jīng)濟大國向強國轉變的歷史新階段，尤其要實現(xiàn)李克強總理提出的中國制造要走向優(yōu)質制造、精品制造，塑造中國服務的新形象，促進制造業(yè)從中低端向高端邁進。提高實體經(jīng)濟競爭力，就必須推進提質、增效和產(chǎn)業(yè)升級，必須實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，這一切都離不開數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才。

2014-06-26 10:30:03
魯昕:
第三是改善民生、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重大措施。大家知道，職業(yè)教育與其他教育類型相比，突出特點就是培養(yǎng)多樣化人才，傳承技術技能，促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，這三句話是總書記重要批示中提出來的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我們每年有近千萬的職業(yè)院校畢業(yè)生，其中中職就業(yè)率是在95%以上，高職是在90%以上，這些年為我們國家的一二三產(chǎn)業(yè)，尤其是二三產(chǎn)業(yè)提供了8000萬的帶技能的新生勞動力，這些人已經(jīng)成為我們中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農牧業(yè)的主要人才來源。職業(yè)教育對于農村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)致富發(fā)揮了重要作用，我們統(tǒng)計了一下，“十一五”以來我們每年培訓2000多萬農民工帶著技能進城務工，累計有4000多萬農村的新成長勞動力在接受職業(yè)教育之后進城務工，他們年平均收入大體3萬元左右，我了解到還有更高的，最高的達到10-20萬，所以對改善民生起到了重要作用。

第四是深化教育領域綜合改革的重要舉措?？倳浱岢鲛k好職業(yè)教育必須深化體制機制改革，總理提出必須用改革的方式來辦好職業(yè)教育，教育領域綜合改革一個重要的目標，我認為就是建立一個與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人才培養(yǎng)結構，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育就是調整教育結構、創(chuàng)新教育制度、完善教育體系、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的戰(zhàn)略切入點，也是戰(zhàn)略突破口。大家知道，世界上經(jīng)濟發(fā)展發(fā)達的國家，國際競爭力比較強的國家，重要的經(jīng)驗就是它有與經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構相適應的教育結構，這個結構一個重要特點就是它有一個完善的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育占整個接受中高等教育以及研究生階段教育的比重都在70%左右。所以我們認為，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要意義就是服務國家經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級和改善民生，服務國家實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。

2014-06-26 10:40:12
中央電視臺央視網(wǎng)記者:
職業(yè)教育對國民經(jīng)濟長期以來都有非常重要的作用，但是長期以來在老百姓的心目中職業(yè)教育總給人一種低人一等的感覺，這次《決定》中提出了提升教育的吸引力，但是我們仍然有些擔心，這能否真正落實？請問如果要落實這個《決定》中的內容，我們應該做些什么？

還有一個問題，我們知道《決定》中提出來要引導企業(yè)成為重要的辦學主體，在這個過程中如何避免企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益而忽視教育質量的問題？謝謝。

2014-06-26 10:49:04
魯昕:
這個問題很有意義。大家知道，黨中央國務院高度重視職業(yè)教育，但是在社會上也確實存在你說的現(xiàn)象，我們認為《決定》印發(fā)之后，怎么落實非常重要。在《決定》出臺的文件中后面有一個責任分工表和時間表，大家上網(wǎng)搜一下就可以看到。《決定》一共28條，我們細化了32項具體任務，分別由20個部門來落實。從中央層面我們具體明確了20個部門作為落實《決定》的主體，包括今天參加新聞發(fā)布會的四個部門，還有科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國資委、人民銀行、稅務總局等部門。從地方層面來看，省級政府是落實《決定》的重要責任主體，應該說在會議沒有召開之前，有的省已經(jīng)先行先試，已經(jīng)開始進行了發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的試點，比如說山東省已經(jīng)出臺了28個配套文件。接下來對于教育部來講，我們要全面貫徹學習和深刻理解習總書記的重要批示、李克強總理在接見代表時的重要講話和劉延東副總理、馬凱副總理的重要講話，具體做好四件事。

2014-06-26 10:50:46
魯昕:
第一加強組織協(xié)調，在中央層面我們利用部際聯(lián)席會議的載體，協(xié)調28條政策，32個要點，還有300多個政策點的落實，我們準備出臺22個配套文件。

第二是落實保障條件，保障條件的責任是政府，我們要發(fā)揮政府?；尽⒋俟降淖饔?，完善經(jīng)費穩(wěn)定投入制度，推動地方政府依據(jù)1996年通過的職業(yè)教育法，履行法律責任，省級政府制定生均經(jīng)費標準。同時也要和有關部門密切配合，利用教育、財稅、土地、金融等政策，更多地發(fā)揮市場機制的作用，引導社會力量辦好職業(yè)教育。

第三是推行先行先試，我們已經(jīng)確定了天津、廣西、黑龍江、沈陽、濰坊等十個試驗區(qū)，還有全國各地承擔的56個試點項目，我們將這些試驗區(qū)和試點聚焦在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設上，提高對現(xiàn)代職業(yè)教育改革與發(fā)展的貢獻率。

第四是要營造良好的環(huán)境。第一個是大家關心的《職教法》修訂。第二要制定校企合作促進辦法。第三要有配套文件，同時要宣傳典型案例，促進社會形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，以此來提高職業(yè)教育的影響力和吸引力。

2014-06-26 10:55:00
魯昕:
你問的第二個問題，這次《決定》中提出我們要建設一個多元化的辦學格局，這個多元化的辦學格局是這次一個重大亮點，我們怎么去做好多元化辦學呢？第一要多元主體辦學，剛才點到行業(yè)企業(yè)、社會團體、科研機構等都可以辦職業(yè)教育，企業(yè)辦的職業(yè)教育在每個省都能找到。第二是多種形式辦學，發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。第三是多渠道籌措資金。多渠道包括政府的資金、企業(yè)的資金、各個部門的資金，還有社會捐贈的資金以及民間資本來辦職業(yè)教育。

怎么解決企業(yè)內生動力的問題？這個問題從三個方面來考慮：一是企業(yè)要履行社會職責，企業(yè)的社會職責就是按工資總額每年要提取1.5-2.5%的職業(yè)教育培訓經(jīng)費，這是企業(yè)履行社會職責的一個財力來源。二是企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必然重視高素質勞動者的技術技能培養(yǎng)，企業(yè)和教育的合作有很多案例，比如說我們和騰訊、華為、中國鋁業(yè)、中國遠洋集團、北汽集團、上海通用汽車公司的合作，從合作的實踐中看，企業(yè)是高度重視人才培養(yǎng)質量的，他們把職工的成長作為企業(yè)發(fā)展的強勁動力，現(xiàn)在跟教育部合作的企業(yè)還沒有看到要追求利潤降低的現(xiàn)象，我們想通過這些文件出來之后，用政策激勵它的內生動力。三是只要有長遠發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)，想建百年的企業(yè)，不想退出市場的企業(yè)，都會重視職業(yè)教育發(fā)展。所以我相信這個會議之后，企業(yè)和用工單位會把職業(yè)教育的投入和對職工的技術進步的培養(yǎng)放在企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略位置。

2014-06-26 10:59:20
經(jīng)濟日報記者:
眾所周知職業(yè)教育的辦學成本很高，要想更好地支持職業(yè)教育的發(fā)展，我們在財政上的投入會有些什么考慮？

2014-06-26 11:04:41
劉新安:
這些年各級財政按照黨中央和國務院的決策部署，把職業(yè)教育作為我們教育改革發(fā)展的重要內容，不斷地加大支持力度，已經(jīng)形成一套涵蓋基礎能力建設、教師培訓、學生資助等方面的政策體系框架，應該說為職業(yè)教育改革發(fā)展作出了一些貢獻。有一些數(shù)據(jù)，2006-2012年公共財政職業(yè)教育撥款的年均增長達到28.3%，其中中央財政投入的增幅更高一些，年均達到50%以上。2014年中央財政安排的職業(yè)教育補助經(jīng)費，高于中央財政收入和支出的平均增幅，應該說職業(yè)教育在財政預算中的戰(zhàn)略地位在我們的財政預算安排中得到比較好的體現(xiàn)。

職業(yè)教育是具有很強正外部性的社會公益事業(yè)，財政部黨組非常重視。如果說義務教育具有第一公共性，那么職業(yè)教育就具有第二公共性。有關政策趨向，《決定》從完善投入穩(wěn)定增長機制、健全引導社會力量投入的激勵政策、加強基礎能力建設、完善資助政策體系、加大對農村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度等方面提出了明確的要求。下一步，財政部將會同有關方面按照十八大三中全會精神和《決定》要求抓好貫徹落實，為加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展作出更大的貢獻。

2014-06-26 11:05:18
北京電視臺記者:
我們聽說職業(yè)教育要增設很多碩士、博士的學位，請問教育部是否有政策出臺？設定這樣培養(yǎng)模式的目的是什么？我們又如何保證更高層次的學位或者學歷的質量？

第二個問題，剛才魯部長在講話中提到支持部分有意愿、有條件的普通高校轉型，是不是說有一些普通的高校要轉型成具有本科層次的職業(yè)教育呢？

2014-06-26 11:17:26
魯昕:
這個問題我們請專業(yè)人士，教育部原高教司副司長，現(xiàn)職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱來回答。

2014-06-26 11:57:03
葛道凱:
謝謝魯部長，謝謝北京電視臺媒體提出的這個非常尖銳的問題。這次國務院《決定》其中一個重要舉措就是賦予了職業(yè)教育更為繁重的時代使命，就是把我們原來的職業(yè)教育包括高中階段的職業(yè)教育，包括?？齐A段的職業(yè)教育擴展到包括本科階段的職業(yè)教育，包括研究生階段的職業(yè)教育。剛才您的第一個問題是說國務院已經(jīng)作出了部署，教育部是否已經(jīng)采取措施？我想這個問題是這樣的，教育部在起草《決定》的同時，領導班子進行了專門的研究，目前本科職業(yè)教育和研究生職業(yè)教育的相關政策都在制定和討論之中，我相信在不遠的將來會按照國務院《決定》的日程部署正式對外公布。

第二個問題，轉型發(fā)展最近媒體討論很多，大部分媒體都說要推動600所本科學校的轉型，這個表述是不準確的，國務院《決定》提出這次要推動一批本科高校轉型發(fā)展，轉型發(fā)展的核心是要建立中國高等學校的分類體系，對高等學校實行分類管理。要實行分類，先從現(xiàn)有的本科高校劃出一部分，推動它們逐步地、更多地培養(yǎng)應用型人才，技術技能型人才。從這一點大家可以感受到，轉型的這些學?？梢允切陆▽W校，也可以是辦學歷史非常悠久的學校，可以是學校里的絕大部分專業(yè)都轉型，也可以是其中一部分專業(yè)轉型，面向應用型人才的培養(yǎng)?！稕Q定》里也提出，對于獨立學院，如果他們要專設為獨立設置的高等學校，鼓勵他們定位為應用技術類型的高等學校，當然這就包括了我們2000年以后新設的高等學校，鼓勵它們轉型為應用技術型學校。轉型的根本目的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，使我們高等教育培養(yǎng)的人更加符合經(jīng)濟社會對人才的需求。

2014-06-26 11:57:31
香港文匯報記者:
有人說內地產(chǎn)業(yè)數(shù)字上不去的重要原因是沒有嚴格執(zhí)行就業(yè)準入機制，請問您對此有什么看法？

2014-06-26 11:57:51
張立新:
很高興回答您的這個問題。就業(yè)準入是從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的一些工作，根據(jù)勞動法、職業(yè)教育法等法規(guī)規(guī)定，必須取得職業(yè)資格證書方可上崗就業(yè)。我們實行準入，對于提高勞動者素質，對于產(chǎn)業(yè)升級，特別是對于促進就業(yè)很有幫助。首先在社會安全方面，可以防止各種安全事故的發(fā)生，不僅可以保障勞動者的人身健康和生命財產(chǎn)安全，更能維護企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，維護社會的安全穩(wěn)定。

第二，實行就業(yè)準入能夠促進勞動者提高職業(yè)技能，提高工作效率和服務能力，提高企業(yè)產(chǎn)品質量，從而增強企業(yè)競爭力，促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，有利于穩(wěn)定就業(yè)。實行就業(yè)準入在我國技能人才特別是高技能人才緊缺的情況下，一方面可以促進勞動者自覺提升職業(yè)能力和就業(yè)能力，更能促進企業(yè)重視和加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓。從過去長期依靠低成本優(yōu)勢向提高勞動者素質努力，從中低端向中高端提升，促進產(chǎn)業(yè)升級，這也從根本上促進和擴大就業(yè)，推動我們職業(yè)教育的發(fā)展?！秳趧臃ā芬?guī)定，國家對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)標準，實行職業(yè)資格證書。我國從1993年開始實行職業(yè)資格證書，為勞動者自己得利，為單位選人用人提供了客觀公正高效有用的評價手段，這也是各國普遍采用的方法。

2014-06-26 11:59:01
張立新:
職業(yè)資格是從事某一職業(yè)所必備的學識、技能和能力的要求，我們在職業(yè)資格的管理上分類進行，一類是準入類的職業(yè)資格，這一類資格具有行政許可的性質，涉及到公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全特定職業(yè)工種，根據(jù)法律規(guī)定由國家制定。對準入類職業(yè)資格，它的前提就是要有法律法規(guī)的依據(jù)，要依法執(zhí)行，如果沒有法律法規(guī)依據(jù)，就無法實現(xiàn)。近年來不少行業(yè)和單位，從維護公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的角度，一直要求增加持證上崗的比例，但是有些行業(yè)缺少明確的法律法規(guī)依據(jù)，無法實行準入。根據(jù)這種情況，下一步我們要加快制定《職業(yè)資格設置管理條例》，研究制定職業(yè)資格目錄，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的要予以取消。第二類就是水平評價類的，不具有行政許可性質，是對社會通用性強、專業(yè)性強、技能要求高的職業(yè)，由人力資源社會保障部會同國務院主管部門設置，對這類職業(yè)資格我們將按照國務院轉變職能、簡政放權的要求，進一步減少資格許可和認定工作，加大職業(yè)資格清理力度，取消一批職業(yè)資格，堅決杜絕亂考試、亂發(fā)證的現(xiàn)象。對少數(shù)社會公益性強、有職業(yè)標準的卻有評價必要的，我們將會同國務院主管部門建立水平評價類職業(yè)資格制度，加強總體規(guī)劃，規(guī)范管理，為促進就業(yè)、提高勞動者就業(yè)能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變作出積極的貢獻。

近年來，我部也在會同教育部等部門積極推行考試公正公平，使院校的學生特別是職業(yè)院校的學生在取得學歷證書的同時也能夠取得職業(yè)資格證書，增強就業(yè)能力，目前多數(shù)職業(yè)院校畢業(yè)生都能夠取得職業(yè)資格證書。為便于職業(yè)院校學生參加職業(yè)技能鑒定，按照職業(yè)技能鑒定的規(guī)定，我們依托符合條件的企業(yè)、院校設立職業(yè)鑒定站，目前在全國1萬多個職業(yè)鑒定站，有一半設在了職業(yè)院校。

2014-06-26 11:59:18
德國世界報記者:
剛才介紹中等教育學校大概有2000萬在校生，能不能介紹一下這2000萬在校生每年有多少不能完成學業(yè)的？剛才介紹你們的職業(yè)教育也學習外國的經(jīng)驗，能不能介紹一下和德國開展合作交流的情況？

2014-06-26 11:59:33
葛道凱:
第一個問題說明了世界各國職業(yè)教育都面臨同樣的難題，就是我們的學生流失率相對于其他教育要高一些。中國比較大，東部、中部、西部發(fā)展不平衡，即便在一個地區(qū)，城市和農村發(fā)展也不平衡，所以學生的流失率，區(qū)域間、學校間存在著一些差異。比如東部，像浙江、江蘇、上海這些地區(qū)，據(jù)我們了解，鞏固率接近百分之百，幾乎沒有流失。像西部地區(qū)，比如陜西、新疆、甘肅流失率稍微高一些，據(jù)我們了解第一年的流失率是5%、6%的水平。當然，也有一些農村貧困地區(qū)，因為辦學條件的限制，或者因為家庭經(jīng)濟困難，流失率可能會更高一些。為了改善這種狀況，我們力爭推動所有職業(yè)學校不斷地改善辦學條件，使每一個學生通過職業(yè)教育不僅能夠學到東西，而且能夠有興趣學到東西。舉個例子，我們職業(yè)教育的教材改革，一個原則就是圖文并茂、通俗易懂，讓孩子看了以后愿意看、喜歡看，所以他就能夠學到東西，流失率就會減少，我們歡迎各位媒體繼續(xù)幫助支持我們的學校，不斷改進我們的教學過程。

2014-06-26 12:01:55
葛道凱:
第二個問題，關于我們和德國的一些交流，我首先介紹一下，我國開展國際交流與合作的總體情況。職業(yè)教育是我們國家教育國際交流與合作的重點領域之一，前幾天有數(shù)字統(tǒng)計，截至去年我們國家的中外合作辦學項目在職業(yè)教育領域有600多項，我們和30多個國家十幾個國際組織開展了包括政策對話、人員交流、技術推廣等方方面面的合作。僅以交流考察為例，到去年我們通過國際交流送到國外去學習考察培訓的校長和老師有7000多人。在這個過程中，德國是中國職業(yè)教育國際交流合作最活躍的國家之一，也是最早的國家之一，我們和德國的職業(yè)教育交流差不多有30多年的歷史，通過和德國職業(yè)教育的合作，我自己體會有三方面的收獲。

第一方面就是開闊了眼界，進一步交流了職業(yè)教育辦學的理念和思路，通過交流碰撞，我們學習到更多職業(yè)教育的先進理念，也傳播了中國對于職業(yè)教育的思考和認識。

第二方面是借鑒德國職業(yè)教育的制度，中國職業(yè)教育的制度設計站在一個比較高的起點上，進行新的規(guī)劃。

第三方面是通過中德職業(yè)教育交流促進了兩國經(jīng)濟和人文的互相交流。

關于下一步職業(yè)教育的國際交流，《決定》作出了許多部署，我自己體會有三個方面：一是要繼續(xù)鼓勵引進國外的知名專家和教育資源，鼓勵中國職業(yè)學校和國外職業(yè)學校進行教師互派和學生交流等；二是逐步規(guī)范中國職業(yè)教育“走出去”，為其他國家特別是中國企業(yè)走出去的國家培養(yǎng)本土化的人才，實現(xiàn)雙贏；三是積極參與國際職業(yè)教育標準的研究制定，積極參與國際上相關課程、相關專業(yè)的研究與開發(fā)，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。

2014-06-26 12:06:02
國際廣播電臺記者:
第一個問題，我們知道職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展有幾個瓶頸問題，其中一個就是產(chǎn)業(yè)的積極性，這次《決定》提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展要和職業(yè)教育同步規(guī)劃，請問有什么考慮和打算？第二是關于高考改革的，記得以前魯昕部長提出要出臺高考的方案，實行兩類人才兩種高考，就是技術型人才和學術型人才的高考分開，請問什么時候實施？具體如何實施？

2014-06-26 12:11:25
王鳳玲:
這個問題提得很好，職業(yè)教育如何促進產(chǎn)業(yè)轉型升級確實是我們非常重視和力圖突破的難點。從現(xiàn)實情況看，經(jīng)過30年的經(jīng)濟高速增長，我國已經(jīng)成為了世界第二大經(jīng)濟體，轉方式、調結構、促升級就成為經(jīng)濟工作的關鍵詞。轉型升級的關鍵在人才，從某種意義上說經(jīng)濟結構的調整，本質上就是人才結構的調整，迫切需要我們勞動力的規(guī)模、素質、布局和結構都要同步跟上，同步調整，職業(yè)教育在這方面就承擔了不可替代的歷史責任。

在這個大背景下，辦好職業(yè)教育更加需要企業(yè)的參與、市場的支持。其實在歷史上，新中國的職業(yè)教育主要是企業(yè)興辦的。最近十多年，由于多方面的原因，企業(yè)參與相對減少一些。目前，一些地方存在著職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象，校企合作也有“一頭熱、一頭冷”的問題，企業(yè)參與積極性不是很高。職業(yè)教育要促進企業(yè)參與，讓企業(yè)成為重要辦學主體，還需要有一個過程，其中一方面需要外部社會環(huán)境的支持，同時另一方面也需要激發(fā)企業(yè)內在的動力。只有這兩方面共同發(fā)力，才能夠促進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和職業(yè)教育更進一步密切的結合。

2014-06-26 12:11:58
王鳳玲:
為了破解目前的問題，從宏觀方面來看主要是要抓緊做好兩方面的工作。第一方面，是要把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為人才戰(zhàn)略的重要內容，在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展布局中同步考慮。從縱向看，就是在中長期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃里，要把技能人才培養(yǎng)作為重要內容優(yōu)先布局，不僅要有政策設計，還要考慮資源優(yōu)化配置。從橫向來看，制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，也要把職業(yè)教育作為非常重要的支撐，作為穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生的抓手。今年我們啟動了“十三五”規(guī)劃的前期研究，我覺得在“十三五”規(guī)劃編制過程中，不僅要在國家層面，包括地方制定本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的時候，都要把職業(yè)教育發(fā)展作為重要的內容，引導和支持地方政府重視職業(yè)教育的發(fā)展。如果大家能像重視義務教育發(fā)展一樣重視職業(yè)教育發(fā)展的話，職業(yè)教育就會迎來一個春天。

第二方面，還是要完善制度設計，積極引導企業(yè)參與辦學。深化校企合作的關鍵還是要調動企業(yè)的積極性。政府方面的引導、培育當然是一個重要的方面，但是更重要的還是要研究出臺一些優(yōu)惠的激勵政策，進一步減輕企業(yè)的負擔，促進企業(yè)和學?；ダ糙A。這方面，一些地方先行先試做了很多的探索，有些省市還在實踐中出臺了校企合作的促進辦法，這些都是很好的實踐。我們將配合教育部等相關部門，在進一步總結、梳理地方經(jīng)驗的基礎上，加快研究制定國家職業(yè)教育校企合作的促進條例。這個條例以及相關實施細則出臺以后，將對校企合作提供一個比較好的、比較規(guī)范的制度保障。

2014-06-26 12:12:32
葛道凱:
我來回答第二個問題。去年十八屆三中全會提出要深化教育領域綜合改革，高考改革是其中一項非常重要的內容。高考改革非常復雜，是一個系統(tǒng)工程，總體方案據(jù)我了解教育部和有關方面正在緊鑼密鼓地研究和制定之中，可能會擇期對社會公布。高考改革里有一部分是關于職業(yè)教育的，這部分的政策去年已經(jīng)有了，去年教育部發(fā)布了一個文件，叫做《關于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導意見》，在這個指導意見里，對高等職業(yè)學校招生明確了六種途徑。第一種途徑是現(xiàn)在大家最熟悉的，就是傳統(tǒng)高考，不過通過這種方式錄取的數(shù)量會逐步減少。第二種途徑是單獨招生，可以根據(jù)自己學校的特點，本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，選擇自己認為合適的考試方式來進行考試。舉個例子，去年我到廣西出差，正好趕上廣西一所職業(yè)學校組織單獨招生，去年他們安排的單獨招生名額計劃是1000人，8900人報考，考試通過計算機的方式進行。第三種途徑是綜合評價考試招生，大家知道我們高中有學業(yè)水平考核，這種方式是學業(yè)水平考試就作為高等職業(yè)學校錄取的依據(jù)，同時再加一個依據(jù)，加一個職業(yè)傾向測試。這三種途徑主要是面向高中生，但是如果中職的學生愿意參加也是可以的。

另外三種途徑，一種是對口招生，是專門面向中等職業(yè)學校畢業(yè)生的招生考試，它的考試內容主要是技能然后再加上文化素質考核。第五種方式，就是面向中職學生的第二種方式，叫做技能拔尖人才招生，就是對已經(jīng)參加工作的人，如果在崗位上取得了很好的成績，比如拿到高級工證書、技師證書，或者是拿了全國比賽的獎，或者是省級比賽一等獎等。在這種情況下，可以向高職學校提出申請，經(jīng)過相應的面試，免試錄取。第六種是對某些專業(yè)，比如護理、幼兒師范等，實行面向初中畢業(yè)生的長學制的培養(yǎng)。

2014-06-26 12:12:38
葛道凱:
我告訴大家一個好消息，去年高職總共招生是318萬，其中144萬人是通過非高考形式錄取的，非普通高考學生占到43%，所以我們高等職業(yè)教育的考試招生改革已經(jīng)邁出了實質性的步伐。

下一步改革的措施要繼續(xù)推進，有兩個明確的方向。第一個方向就是?？茖哟蔚穆殬I(yè)高等學校要逐步擴大面向中等職業(yè)學校畢業(yè)生的招生比例，本科學校要逐步擴大面向高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校學生的比例。第二個方向是要逐步擴大面向在職人員的招生比例，為我們的學生提供兩種選擇，你愿意就業(yè)可以去就業(yè)，如果愿意升學也有升學的基礎和有學習的能力，也可以繼續(xù)升學。

2014-06-26 12:18:58
中國日報記者:
我想問一下這次國務院印發(fā)了《關于加快現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確了今后一個時期關于加快發(fā)展職教的指導思想和具體的政策措施，請問這個《決定》相比之前國家出臺的一些有關職教的文件主要有哪些新特點？

2014-06-26 12:21:16
魯昕:
這個問題提得很好，我們也想借此機會向社會介紹《決定》的創(chuàng)新點，主要有六個方面。第一個方面就是創(chuàng)新了職業(yè)教育的理念，《決定》明確職業(yè)教育是什么、應該干什么，職業(yè)教育要適應技術進步、生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務需要，為生產(chǎn)服務一線培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才。以前我們叫“技能型人才”，這個《決定》把“技能”前面加一個“技術”，為什么？就是適應技術進步、生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務需要，比如大家手里拿的手機就是終端設備，手機上有很多功能，只會打電話這個技能已經(jīng)被終端多媒體所取代。同時，提出職業(yè)學校要進行技術技能積累。大家可能看到瑞士、德國等一些比較發(fā)達的國家，從工廠到國家，到學校，有很多的技術技能積累，這些積累有的是陳列在博物館中，有的是凝練在產(chǎn)品中。

第二點就是明確了一個目標，什么目標？就是我們國家到2020年要建成一個中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，它的前面有一系列定語，就是形成適應事業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這為整個職業(yè)教育的改革提供了依據(jù)。這里再強調一下中國特色、世界水平，我們現(xiàn)在為什么說世界水平呢？因為我們國家已經(jīng)改革開放36年，我們的產(chǎn)品都已經(jīng)國際化了，比如說這次巴西世界杯，有80%的產(chǎn)品是中國生產(chǎn)的。產(chǎn)品國際化了，我們職業(yè)教育的教學標準、課程標準、教材標準必須也得國際化，這就是我們今后職業(yè)教育的發(fā)展方向，我們要走向制造業(yè)的高端。

2014-06-26 12:21:45
魯昕:
第三個創(chuàng)新點就是我們明確了多層次、多類型職業(yè)教育的科學定位，在職業(yè)教育體系當中，我們要求首先把中等職業(yè)教育辦好，這是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎。其次是高等職業(yè)教育，包括本科、?？?，承擔著調整國家教育結構的歷史使命。我們的產(chǎn)業(yè)進步了，站在生產(chǎn)服務一線的人才也需要有智能、有知識。產(chǎn)業(yè)升級決定了必須要有本科層次的技術型人才。研究生層次的專業(yè)學位研究生教育，要以職業(yè)需求為導向，以實踐能力培養(yǎng)為重點，以產(chǎn)學結合為途徑。目前我們專業(yè)學位研究生已經(jīng)占到整個研究生比例的30%，發(fā)達國家最高的占到70%。另外我們提出來職業(yè)教育與普通教育，還有繼續(xù)教育相溝通，要建立一個學分積累和轉換的學習制度，推進各種模式的教育學歷成果互認，為大家提供終身學習的機會。

第四是打通了人人皆可成才的上升通道，中央領導同志經(jīng)常講我們的社會結構一定要打通人人成才的上升通道，打破制約技術技能人才培養(yǎng)的天花板、斷頭路?，F(xiàn)在的體系為廣大青年學生提供了多元化的選擇、多路徑成才的途徑，同時也為我們已經(jīng)參加工作的成年人再繼續(xù)學習提供了機會。以我為例，我現(xiàn)在最想學的就是藝術攝影，民族樂器等，豐富自己的老年生活，新的體系讓這些都有可能實現(xiàn)。

2014-06-26 12:29:58
魯昕:
第五個亮點是構建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?？倳浾f“職業(yè)教育必須牢牢把握一個正確方向，服務發(fā)展、促進就業(yè)，要求我們堅持產(chǎn)校融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一”。我們要落實好總書記的批示精神，在目標上堅持服務發(fā)展、促進就業(yè)，在途經(jīng)上堅持產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)學生的職業(yè)精神和職業(yè)技能高度融合，服務經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展。

第六個創(chuàng)新點是實行多元化辦學的新格局。第一是多元主體辦學，包括政府、行業(yè)、企業(yè)、社會組織、科研機構和個人等。第二是多種形式辦學，可以實行股份制、混合所有制，也可以公辦和社會力量共同舉辦，也可以相互委托并購買服務，這個在有些地方已經(jīng)實現(xiàn)了。第三是多渠道籌措資金，要整合起來，集中力量辦好職業(yè)教育。第四是多來源的教學隊伍，包括編制內教師、政府購買服務崗位的教師、企業(yè)兼職教師、社會聘用教師等。第五是多種分配形式，一是完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制；二是職業(yè)院校教師和學生擁有知識產(chǎn)權的技術開發(fā)、產(chǎn)品設計的成果可以依法依規(guī)在企業(yè)作價入股，比如黃淮學院，一個大二的學生，用一般的手機改造為蘋果手機，只要200塊錢，他把這項專利賣給企業(yè)，分得了股份；三是允許資本、技術、知識、管理等要素參與辦學并享有相應的權利。限于時間關系，我就介紹到這里，如果大家感興趣，我會進一步向大家介紹。謝謝。

2014-06-26 12:36:18
主持人胡凱紅:
發(fā)布會到此結束，謝謝魯部長，謝謝各位。

2014-06-26 12:49:18