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活動(dòng)標(biāo)題

發(fā)改委就深化投資審批制度改革召開新聞發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)定于2014年6月12日（周四）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開深化投資審批制度改革新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人李樸民:
各位記者朋友們，大家上午好！歡迎參加國(guó)家發(fā)展改革委的例行新聞發(fā)布會(huì)。今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是深化投資審批制度改革，由我和我的同事，固定資產(chǎn)投資司長(zhǎng)黃民先生，向大家介紹國(guó)家發(fā)展改革委深化投資審批制度改革的有關(guān)情況和下一步的打算，并回答大家的提問。

2014-06-12 09:02:05
主持人李樸民:
下面，我先介紹一下總體的情況。

黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)對(duì)深化行政體制改革作出了部署，明確了任務(wù)，提出了要求。國(guó)務(wù)院也明確將簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能作為新一屆政府的第一件事，為了把黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求落到實(shí)處，國(guó)家發(fā)展改革委把行政審批制度改革作為簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的突破口和重要抓手，把減少投資審批事項(xiàng)作為重中之重，大幅減少微觀事務(wù)管理。

2014-06-12 09:22:27
主持人李樸民:
去年以來，取消和下放了44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，包括投資審批事項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和資質(zhì)資格認(rèn)定方面的審批事項(xiàng)。與此同時(shí)，著力加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，改革創(chuàng)新管理制度，行政審批制度改革邁出了較大的步伐。比如在投資方面，修訂出臺(tái)了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，這就使需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少60%，將31類點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目下放省級(jí)發(fā)展改革部門來安排。及時(shí)修訂出臺(tái)了企業(yè)投資、外商投資、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目單位的申報(bào)內(nèi)容、改進(jìn)和規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的行為。

2014-06-12 09:23:29
主持人李樸民:
再比如在價(jià)格領(lǐng)域，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，按照精簡(jiǎn)一批審批事項(xiàng)、放開一批定價(jià)項(xiàng)目、完善一批價(jià)格機(jī)制的工作思路，深化農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品、交通、電信、醫(yī)藥等領(lǐng)域的價(jià)格改革，縮小政府定價(jià)的范圍，減少政府定價(jià)項(xiàng)目，改進(jìn)價(jià)格管理方式，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

2014-06-12 09:24:48
主持人李樸民:
這方面的工作主要包括：取消了價(jià)格評(píng)估人員職業(yè)資格認(rèn)定的審批，下放了乙級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的審批。陸續(xù)放開了重點(diǎn)合同電煤價(jià)格，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電價(jià)，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格、低價(jià)藥品價(jià)格、電信業(yè)務(wù)資費(fèi)和準(zhǔn)池鐵路貨運(yùn)價(jià)格，也包括種子、桑蠶繭和除純堿、燒堿以外的工業(yè)用鹽的價(jià)格。

2014-06-12 09:26:07
主持人李樸民:
除此以外，我們?cè)诠I(yè)、交通、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域也取消、下放了一批審批事項(xiàng)。在著力簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放審批事項(xiàng)的同時(shí)，堅(jiān)持放管結(jié)合，放管并舉，加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管，我委聯(lián)合有關(guān)部門，印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》，明確各有關(guān)部門和各地方深化配套改革的要求，推動(dòng)建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管的工作。

2014-06-12 09:29:25
主持人李樸民:
下一步，我們將按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的要求，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理的重要批示精神和國(guó)務(wù)院部門行政審批制度改革工作推進(jìn)會(huì)議的要求，堅(jiān)持以減少行政審批事項(xiàng)為切入點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)特別是非行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步進(jìn)行全面的梳理，按照該放的要堅(jiān)決放開放到位，該管的要切實(shí)管住管好的要求，更加自覺、更加積極主動(dòng)地深化行政審批制度改革。

2014-06-12 09:30:09
主持人李樸民:
這方面的工作主要有這么幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)。要按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，一方面繼續(xù)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，將原計(jì)劃2015年再次修訂核準(zhǔn)目錄的工作任務(wù)提前到今年完成。另一方面，清理取消非行政許可審批事項(xiàng)，目前我委已按照國(guó)務(wù)院審改辦的要求，在全面清理的基礎(chǔ)上提出了分類處理的意見。這是第一項(xiàng)工作，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。

2014-06-12 09:30:52
主持人李樸民:
二是加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)的部門協(xié)同管理機(jī)制。我們將會(huì)同有關(guān)部門同步下放前置審批權(quán)限，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)政策，總量控制目標(biāo)，行業(yè)準(zhǔn)入等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管信息的互通共享，依法強(qiáng)化事中、事后的監(jiān)管。

2014-06-12 09:31:48
主持人李樸民:
三是嚴(yán)格規(guī)范審批行為。對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，按照規(guī)范管理、提高效率的要求，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)行規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的管理制度。重點(diǎn)包括：要會(huì)同有關(guān)部門梳理審批工作流程，研究提出建立前置審批事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見，制定并公開行政審批事項(xiàng)《服務(wù)指南》，為申請(qǐng)人提供指導(dǎo)和服務(wù)。制定并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部《工作規(guī)則》，強(qiáng)化自身約束，同時(shí)要簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)把審批變?yōu)榉?wù)。四是建立健全行政審批事項(xiàng)清單制度。要根據(jù)行政審批事項(xiàng)的清理和處理結(jié)果，及時(shí)更新、公開行政審批事項(xiàng)目錄清單，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，我們還要配套推進(jìn)地方發(fā)展改革部門的制度建設(shè)和能力建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策培訓(xùn)，切實(shí)把取消下放的審批事項(xiàng)真正接住、管好。

總體情況就介紹到這里。下面，請(qǐng)大家提問，請(qǐng)每位記者朋友提問時(shí)只提一個(gè)問題，并通報(bào)一下自己所代表的媒體。

2014-06-12 09:32:38
中央電視臺(tái)記者:
深化投資審批制度改革是黨的十八屆三中全會(huì)決定確定的重要的改革任務(wù)，在新的階段，投資審批制度改革的總體思路是什么？謝謝！

2014-06-12 09:35:46
黃民:
謝謝記者朋友的提問。深化投資審批制度改革，就像記者剛才講到的一樣，是十八屆三中全會(huì)確定的重要改革任務(wù)，也是在投資領(lǐng)域處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的一個(gè)重要內(nèi)容。深化投資審批制度改革的目標(biāo)實(shí)際上是切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資的自主權(quán)，圍繞著這個(gè)目標(biāo)，我們的總體思路有三個(gè)方面：以簡(jiǎn)政放權(quán)為主線、以制度創(chuàng)新為支撐、以縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管為保障。首先是簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)的具體工作實(shí)際就是要修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，通過核準(zhǔn)目錄的修訂，進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。二是制度創(chuàng)新，也就是要?jiǎng)?chuàng)新核準(zhǔn)制度，一方面我們要在現(xiàn)有的法律法規(guī)制度框架下，對(duì)核準(zhǔn)行為進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化、進(jìn)一步改進(jìn)。另一方面還要重新進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，改革創(chuàng)新政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目的管理制度。三是要建立一個(gè)縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管的機(jī)制，它作為一個(gè)保障手段，它的基本內(nèi)容就是要建立各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)，各個(gè)有關(guān)部門協(xié)同管理的投資項(xiàng)目監(jiān)管體系。當(dāng)然，我們還需要建設(shè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)，通過這個(gè)平臺(tái)讓縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管的保障機(jī)制能夠落到實(shí)處，效果能夠做得更好。

2014-06-12 09:36:28
中央人民廣播電臺(tái)記者:
最近發(fā)改委在修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法基礎(chǔ)上發(fā)布了第11號(hào)令，政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法。我們注意到這個(gè)標(biāo)題發(fā)生了一些變化，這個(gè)變化是簡(jiǎn)單的文字修改嗎？還是有其他的考慮？

2014-06-12 09:38:52
黃民:
謝謝這位媒體朋友的提問，這個(gè)問題說明媒體朋友非常關(guān)注國(guó)家發(fā)改委的工作。確實(shí)如此，5月14日，我們發(fā)布了政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法，為了便于表述把它稱為新辦法，原來有一個(gè)辦法《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，把它簡(jiǎn)稱為老辦法。

首先，確實(shí)標(biāo)題發(fā)生了變化，當(dāng)然內(nèi)容也有變化。標(biāo)題的變化就是企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法變成政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目的管理辦法，不僅僅是一個(gè)文字上的修改問題，我覺得從標(biāo)題上就能夠體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展改革委確實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和管理理念的決心。從形式上來看，原有的標(biāo)題是企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法，它的主旨是對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，這個(gè)辦法政府本位、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)本位、管理本位的色彩濃厚一些，修改后的標(biāo)題叫“政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法”，這個(gè)辦法的主旨是對(duì)政府的核準(zhǔn)行為進(jìn)行規(guī)范、管理的具體措施，所以這個(gè)辦法從形式上來看，它主要體現(xiàn)了企業(yè)本位、服務(wù)本位和強(qiáng)化對(duì)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的自身約束。這是形式上的表現(xiàn)。當(dāng)然不僅如此，從內(nèi)容上看，新辦法也有很多方面的改進(jìn)，比如它體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)化審查內(nèi)容、強(qiáng)化自身約束、規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)行為、強(qiáng)化公開透明、自覺接受各方面的監(jiān)督、為企業(yè)提供更好的服務(wù)和指導(dǎo)等內(nèi)容。應(yīng)該說內(nèi)容還是比較豐富的。

2014-06-12 09:39:38
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者:
剛才李樸民秘書長(zhǎng)談到今年要再次修訂核準(zhǔn)目錄，請(qǐng)問此次修訂有哪些初步的考慮？目前進(jìn)展的情況如何？謝謝！

2014-06-12 09:41:48
黃民:
剛才樸民秘書長(zhǎng)講，今年我們要再次修訂核準(zhǔn)目錄。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄是劃定政府核準(zhǔn)范圍的一個(gè)重要文件，也是在企業(yè)投資項(xiàng)目管理方面處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的關(guān)鍵所在，是投資項(xiàng)目審批方面解決政府管得過多問題的一個(gè)重要抓手，就是說，多與不多關(guān)鍵看核準(zhǔn)目錄。剛才主持人也提到，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門在2013年研究提出了修訂核準(zhǔn)目錄的建議，并在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以后，由國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施。在核準(zhǔn)目錄實(shí)施以后，從目前來看，企業(yè)投資項(xiàng)目的總量當(dāng)中真正需要核準(zhǔn)的比例是比較少的，絕大部分都是備案，需要核準(zhǔn)的比例不到20%，80%以上的投資項(xiàng)目都是備案管理。所以，整體上看，非常有利于落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方的積極性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，整個(gè)新目錄的發(fā)布在這些方面都收到了很好的效果。

2014-06-12 09:42:35
黃民:
按照國(guó)務(wù)院的要求，在2013年修訂的核準(zhǔn)目錄的基礎(chǔ)之上，2014年要再做修訂，年內(nèi)要報(bào)國(guó)務(wù)院。我們初步考慮，修訂工作將堅(jiān)持三條原則，一是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)能力，可以通過經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，原則上應(yīng)該由核準(zhǔn)管理改為備案管理，再取消一批，或者具體一點(diǎn)說再取消一批核準(zhǔn)項(xiàng)目。二是科學(xué)劃分中央和地方職權(quán)，堅(jiān)持縱向放權(quán)，對(duì)于現(xiàn)階段仍需由政府核準(zhǔn)，但是可以通過發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控的項(xiàng)目，下放地方政府核準(zhǔn)，并明確地方政府的責(zé)任。簡(jiǎn)單的說就是要再下放一批，第一個(gè)叫再取消一批，第二個(gè)叫再下放一批。三是合理界定部門的分工，加強(qiáng)橫向配合，也就是圍繞提高工作效率，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管有一些思考和想法。這項(xiàng)工作5月份已經(jīng)啟動(dòng)，目前我們正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，我們很快將征求有關(guān)部門和各地方的意見，在這個(gè)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在9月份左右上報(bào)國(guó)務(wù)院。

謝謝大家！

2014-06-12 09:45:47
中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者:
據(jù)了解，中央層面在今后幾年將會(huì)逐步減縮國(guó)家財(cái)政對(duì)于地質(zhì)找礦方面的投入，發(fā)改委是否會(huì)從投資審批的角度有相應(yīng)的計(jì)劃來彌補(bǔ)這方面的財(cái)政空缺？比如說社會(huì)資本進(jìn)入地質(zhì)找礦領(lǐng)域是否會(huì)有一些相應(yīng)的優(yōu)惠政策？

2014-06-12 09:47:09
黃民:
我不知道記者朋友從哪兒聽說的，我可以這么來回答這個(gè)問題。地質(zhì)找礦的力度需要加大，這是我個(gè)人的看法，特別是要引入社會(huì)資本進(jìn)入地質(zhì)找礦領(lǐng)域，尤其是民間資本進(jìn)入地質(zhì)找礦領(lǐng)域，這個(gè)方向是正確的，是應(yīng)該鼓勵(lì)的。我沒有聽到記者朋友剛才提到的說中央財(cái)政要在明年開始減少在地質(zhì)找礦領(lǐng)域的財(cái)政性資金的安排。但是我想說的是，地質(zhì)找礦這項(xiàng)工作、這項(xiàng)任務(wù)，這個(gè)事項(xiàng)今后我認(rèn)為力度會(huì)加大，從方式上應(yīng)該是要積極引入社會(huì)資本尤其是民間資本進(jìn)入。謝謝！

2014-06-12 09:47:36
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)記者:
國(guó)務(wù)院4月23日開了一個(gè)會(huì)議，向社會(huì)公布80個(gè)引進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目。但是，我們理解國(guó)務(wù)院的會(huì)議是增量，分析委里公布的80個(gè)項(xiàng)目好像是存量，比如蒙西鐵路運(yùn)煤、北京地鐵16號(hào)線，已經(jīng)開工和投資者股權(quán)關(guān)系已經(jīng)明確的，這個(gè)比例很大，我們也不知道比例到底有多大？請(qǐng)發(fā)改委介紹一下，這80個(gè)項(xiàng)目里有多少是存量，有多少是增量？

2014-06-12 09:49:35
黃民:
這項(xiàng)工作是在我在基礎(chǔ)司做司長(zhǎng)的時(shí)候和我們的同事一塊牽頭做的，當(dāng)時(shí)向社會(huì)推出的這80個(gè)項(xiàng)目主要是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，包括交通、能源、信息產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，主要是這些內(nèi)容。80個(gè)項(xiàng)目從項(xiàng)目自身來看，你覺得是所謂的存量，這個(gè)存量的概念是什么？作為重大項(xiàng)目，尤其是占用社會(huì)資源很多的項(xiàng)目，需要以規(guī)劃作為指導(dǎo)。所以，我們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目設(shè)立和推動(dòng)的依據(jù)是要有規(guī)劃，所以規(guī)劃當(dāng)中都會(huì)涉及到，甚至于“十二五”規(guī)劃會(huì)明確，這些明確的項(xiàng)目可能讓大家感到這些項(xiàng)目在規(guī)劃當(dāng)中已經(jīng)提出了。

2014-06-12 09:51:04
黃民:
第一，從項(xiàng)目來說，是在規(guī)劃當(dāng)中明確的項(xiàng)目或者是投資方向。但是從方式上要改變，這次推是面向社會(huì)資本推出，以社會(huì)投入為主，尤其是鼓勵(lì)民間資本的投入。按我們的想法，也就是這80個(gè)項(xiàng)目主導(dǎo)的應(yīng)該是社會(huì)資本，部分項(xiàng)目應(yīng)該是民營(yíng)資本主導(dǎo)。記者朋友提到了個(gè)別鐵路線和地鐵線一直在探討、在運(yùn)作，但是至少在4月23日以前，一些項(xiàng)目有了出資人的初步出資意向，但是并沒有明確，很多項(xiàng)目并沒有明確確認(rèn)下來。我們希望通過這種方式，第一把它盡快確認(rèn)下來，第二盡快實(shí)施。絕大部分項(xiàng)目投資業(yè)主有了初步的意向，還沒有明確的，我們要求相關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院的要求，按照相關(guān)的法律規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主以競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇。

2014-06-12 09:52:18
紫光閣雜志社記者:
前面您提到新近頒布的政府核準(zhǔn)投資管理辦法有許多的創(chuàng)新之處，您能否具體介紹一下主要有哪些內(nèi)容呢？

2014-06-12 09:54:43
黃民:
在剛才第二個(gè)問題當(dāng)中有記者朋友問到了國(guó)家發(fā)改委的第11號(hào)令，注意到了這個(gè)令在名稱上有一個(gè)很大的變化，我也介紹了，它不僅僅是名稱變化的問題，內(nèi)容上的變化也非常大。我簡(jiǎn)要介紹一下，究竟新近發(fā)布的政府核準(zhǔn)投資管理辦法的修改內(nèi)容或者創(chuàng)新點(diǎn)在哪兒？首先，辦法最突出的一個(gè)亮點(diǎn)就是明確了進(jìn)一步準(zhǔn)確把握核準(zhǔn)本質(zhì)要求的相關(guān)規(guī)定，也就是說核準(zhǔn)什么？實(shí)行核準(zhǔn)制，我們?cè)诼鋵?shí)企業(yè)投資自主權(quán)基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的外部性條件進(jìn)行審查把關(guān)。也就是說，我們主要審查的是這個(gè)項(xiàng)目對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全方面有些什么影響，對(duì)合理開發(fā)利用資源方面有些什么考慮，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面有些什么措施和對(duì)環(huán)境有多大的擾動(dòng)，對(duì)保障公共利益方面有什么貢獻(xiàn)，對(duì)防止出現(xiàn)壟斷方面有什么影響，政府在核準(zhǔn)的時(shí)候更多的是對(duì)外部性進(jìn)行核準(zhǔn)，而不是對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部性條件進(jìn)行核準(zhǔn)。

2014-06-12 09:55:17
黃民:
內(nèi)部性的比如市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、投資資金來源、主要項(xiàng)目的技術(shù)方案等等，這是屬于企業(yè)內(nèi)部的決策權(quán)限，應(yīng)該由企業(yè)自主來決策，在核準(zhǔn)的時(shí)候，政府不應(yīng)干預(yù)，我認(rèn)為這是最大的亮點(diǎn)。

2014-06-12 09:57:16
黃民:
第二，新的辦法還大幅增加了對(duì)項(xiàng)目單位的服務(wù)指導(dǎo)和對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)自身約束的有關(guān)內(nèi)容，辦法要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受監(jiān)督，要提供服務(wù)，要提高工作透明度和效率。具體有這些內(nèi)容：一是為了做好對(duì)項(xiàng)目單位申報(bào)項(xiàng)目的指導(dǎo)服務(wù)工作，新的辦法規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委編制并頒布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本，主要行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本，為項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告提供服務(wù)和指導(dǎo)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南，列明項(xiàng)目核準(zhǔn)的申報(bào)材料和所需的附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等內(nèi)容，讓項(xiàng)目單位提前做到心中有數(shù)，提高核準(zhǔn)工作的透明度和可預(yù)期性。

2014-06-12 09:58:16
黃民:
二是為了強(qiáng)化自身約束，提高工作效率，新的辦法規(guī)定項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)制定并嚴(yán)格遵循內(nèi)部工作規(guī)則，明確受理申請(qǐng)、要件審查、委托評(píng)估、征求行業(yè)部門意見、內(nèi)部會(huì)簽、限時(shí)辦結(jié)、信息公開等辦事規(guī)則，而且要充分利用信息化手段提高核準(zhǔn)工作效率。

三是為了提高工作的透明度，方便社會(huì)監(jiān)督，辦法規(guī)定除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將核準(zhǔn)過程、核準(zhǔn)結(jié)果予以公開，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目核準(zhǔn)管理在線運(yùn)行系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。在受理環(huán)節(jié)，應(yīng)向項(xiàng)目單位出具書面憑證，已受理項(xiàng)目可憑編號(hào)實(shí)現(xiàn)在線查詢和監(jiān)督。也就是說，今后項(xiàng)目單位只要在國(guó)家發(fā)改委受理了，有一個(gè)受理編號(hào)，可以在網(wǎng)上查詢，比如流程走到哪一步了，什么情況了，都可以在網(wǎng)上看得見。對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益構(gòu)成重大影響的項(xiàng)目，辦法規(guī)定了征求公眾意見和專家評(píng)議等制度。也就是說，服務(wù)性的內(nèi)容也有一些創(chuàng)新。辦法還規(guī)定了加強(qiáng)縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，主要是要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在作出核準(zhǔn)決定的同時(shí)，要和聯(lián)動(dòng)的相關(guān)部門告知、抄送，同時(shí)將一些事項(xiàng)告知項(xiàng)目的核準(zhǔn)和初審機(jī)關(guān)。

2014-06-12 09:59:06
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?
剛才兩位提到，我們?cè)谏钊敫母锏倪^程當(dāng)中要加強(qiáng)事中、事后的管理和監(jiān)管，除了對(duì)提高地方審批能力開展相關(guān)工作之外，還有其他什么具體的工作？

2014-06-12 10:01:21
李樸民:
一是要加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)的部門協(xié)同管理機(jī)制，這是我們當(dāng)前要做的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。通過開展這項(xiàng)工作，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、行業(yè)準(zhǔn)入等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制度和實(shí)施管理，同時(shí)依法強(qiáng)化事中、事后的監(jiān)管。這是一個(gè)方面。

2014-06-12 10:02:43
李樸民:
二是完善內(nèi)部工作制度，包括剛才提到的，制定并公開行政審批事項(xiàng)的服務(wù)指南，這是我們正在做的一項(xiàng)工作。同時(shí)制定并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部的工作規(guī)則，強(qiáng)化自身約束。另外要建立健全行政審批事項(xiàng)的清單制度，根據(jù)行政審批事項(xiàng)的清理和處理的結(jié)果，及時(shí)更新行政審批事項(xiàng)目錄清單，同時(shí)收集研究清單公開后的各方面提出的意見，接受社會(huì)的監(jiān)督。還要加強(qiáng)地方發(fā)展改革部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策培訓(xùn)，配套推進(jìn)地方發(fā)展改革部門的制度建設(shè)和能力建設(shè)，提升相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，既要防止出現(xiàn)管理的真空，又要防控審批的風(fēng)險(xiǎn)，還要防范審批的腐敗，使地方發(fā)展改革部門能夠把取消下放的審批事項(xiàng)真正地管住、接好，這項(xiàng)工作我們已經(jīng)開始做了。今年4月國(guó)家發(fā)改委運(yùn)用縱向網(wǎng)電視電話會(huì)議的形式進(jìn)行了全系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)與創(chuàng)新管理的專題培訓(xùn)，下一步我們還要繼續(xù)推進(jìn)指導(dǎo)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高全系統(tǒng)干部的素質(zhì)和能力。

2014-06-12 10:03:03
新華社記者:
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會(huì)資本開放80個(gè)項(xiàng)目，這個(gè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目決定公布以后，我們做了解讀，到目前為止已經(jīng)有一段時(shí)間了。有些人說，有些項(xiàng)目社會(huì)資本并不能控股，他們心氣不是很大。您能不能用一些具體數(shù)字說一下，現(xiàn)在這80個(gè)示范項(xiàng)目當(dāng)中大概有多少個(gè)已經(jīng)“名花有主”了，能不能將社會(huì)資本的參與情況給我們介紹一下？

2014-06-12 10:04:27
黃民:
當(dāng)時(shí)我們?cè)谘芯窟@80個(gè)項(xiàng)目是這么考慮的，第一，它是“十二五”規(guī)劃確定需要加快推進(jìn)的項(xiàng)目，也就是說經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要這樣的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不是為了希望一些項(xiàng)目領(lǐng)域需要民營(yíng)資本刻意在規(guī)劃以外去找一些項(xiàng)目，總體都是規(guī)劃類的項(xiàng)目。第二，這些項(xiàng)目從性質(zhì)來看，雖然是基礎(chǔ)設(shè)施，但是它可以按照市場(chǎng)的規(guī)則來運(yùn)作，可以按照市場(chǎng)的方式去運(yùn)行。第三，確實(shí)有社會(huì)資本在跟蹤，在做前期。至少有這三個(gè)方面才能進(jìn)入到這個(gè)項(xiàng)目類別當(dāng)中。當(dāng)時(shí)我們做的時(shí)候，首先基本都是社會(huì)資本。二是部分有民營(yíng)資本，我印象當(dāng)中它的民營(yíng)資本已確定的應(yīng)該有20%左右，但是它是動(dòng)態(tài)變化的，因?yàn)橛幸恍╉?xiàng)目是“名花有主”，有些項(xiàng)目還沒有，所以還需要地方政府和相關(guān)領(lǐng)域部門去做公開選擇項(xiàng)目業(yè)主的工作。我相信社會(huì)資本總量比例只會(huì)多不會(huì)少，民營(yíng)資本的比例也會(huì)越來越多。當(dāng)然，民營(yíng)資本對(duì)項(xiàng)目的選擇有他的想法，一定會(huì)要求這個(gè)項(xiàng)目要有他期望的回報(bào)。所以，無論是地方政府還是中央政府可能都會(huì)有相應(yīng)的引導(dǎo)性的政策，對(duì)于確實(shí)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用的一些項(xiàng)目，確實(shí)可以投入社會(huì)資本進(jìn)入尤其是民營(yíng)資本進(jìn)入實(shí)現(xiàn)這樣的項(xiàng)目，政府應(yīng)該會(huì)有一些政策方面的支持。比如可以鼓勵(lì)以PPP的方式來做，比如說也可以考慮以政府購買服務(wù)的方式來做，但是不同的項(xiàng)目會(huì)有不同的結(jié)果和選擇。我只能說現(xiàn)在它還在變化過程之中，結(jié)果是民營(yíng)資本比例會(huì)越來越高，社會(huì)資本總量肯定會(huì)越來越大。

2014-06-12 10:05:12
北京晨報(bào)記者:
請(qǐng)問黃司長(zhǎng)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)能過剩的問題一直沒有得到有效解決，委里把很多審批權(quán)下放到地方或者取消，今后在抑制產(chǎn)能過剩的問題上如何考慮？

2014-06-12 10:08:31
黃民:
我個(gè)人觀點(diǎn)是這樣，這是個(gè)理論性問題，如果說從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來考慮，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，只要一短缺就會(huì)有投資者，投資者一進(jìn)入，形成新的產(chǎn)品，它就會(huì)在一個(gè)階段性的出現(xiàn)過剩。過剩以后，通過市場(chǎng)這個(gè)“無形的手”來調(diào)節(jié)，它又會(huì)慢慢達(dá)到我們期望看到的那個(gè)理想的平衡狀態(tài)，但是在真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，平衡的理想狀態(tài)我認(rèn)為是不存在的，這只是一個(gè)理論上的觀點(diǎn)。實(shí)際上應(yīng)該說都有一個(gè)供略大于求的比例。對(duì)于產(chǎn)能過剩，確實(shí)在發(fā)展過程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)這種情況，但是我是那么看的，產(chǎn)能過剩，通過行政審批制度來控制，這種方式可能效果不會(huì)很好，也不是一個(gè)最佳的調(diào)整渠道，應(yīng)該有很多其他的方式，首先是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，其次還有相關(guān)的如土地、環(huán)評(píng)、社會(huì)資源方面的協(xié)同制約。所以，我覺得記者朋友剛才提到的關(guān)于產(chǎn)能過剩行業(yè)會(huì)不會(huì)因?yàn)橥顿Y項(xiàng)目審批制度的改革或者審批權(quán)限的下放或取消而愈演愈烈，我認(rèn)為不會(huì)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來看，市場(chǎng)這只無形的手應(yīng)該能把產(chǎn)業(yè)過剩到一個(gè)程度之后再慢慢地回歸到相對(duì)理想的狀態(tài)。但是，現(xiàn)階段來看會(huì)這樣，再經(jīng)過一段時(shí)間以后會(huì)回到一個(gè)合理的狀態(tài)。

2014-06-12 10:09:26
民主與法制網(wǎng)記者:
請(qǐng)問黃司長(zhǎng)，關(guān)于現(xiàn)在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)類、新能源產(chǎn)業(yè)類的民間資本的進(jìn)入，有什么傾向性的政策或者限制性的約束？

2014-06-12 10:12:27
黃民:
限制性的約束，據(jù)我所知沒有?，F(xiàn)在的問題是要制定一些更好的對(duì)民營(yíng)企業(yè)更有吸引力的政策，可能這個(gè)是主要的。關(guān)于這個(gè)問題，我們正在深入研究，我們有什么更好的政策和辦法讓民營(yíng)企業(yè)能夠更多地進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)、更多地進(jìn)入新能源領(lǐng)域等等，當(dāng)然，媒體界的朋友比較關(guān)注的所謂的“玻璃門”、“彈簧門”的問題，我們要研究怎樣從制度層面消除它、破解它，如果存在一些政策措施讓民營(yíng)企業(yè)感覺到不清晰、不具體或者不確切，我們也要進(jìn)一步研究，看看有什么更好的、具體的、清晰的鼓勵(lì)措施，總的想法是循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新能源領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)我們是鼓勵(lì)進(jìn)入的。

2014-06-12 10:13:05
李樸民:
我再補(bǔ)充一句，剛才提到的循環(huán)經(jīng)濟(jì)也好、新能源領(lǐng)域也好，特別是節(jié)能環(huán)保、新能源這兩大領(lǐng)域或者兩大產(chǎn)業(yè)，都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，都是國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展的。所以說，對(duì)各類所有制的資本包括民營(yíng)資本、社會(huì)資本都是鼓勵(lì)進(jìn)入的。

2014-06-12 10:15:20
路透社記者:
因?yàn)楝F(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，政府也很明確加快投資項(xiàng)目。您剛才也提到這80個(gè)項(xiàng)目還在進(jìn)展中，因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力這么大，如果項(xiàng)目推進(jìn)的不盡人意或者感興趣的不是特別多，是不是在現(xiàn)有范圍做一些調(diào)整或者推出一些新的備選項(xiàng)目？

2014-06-12 10:16:05
黃民:
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中，對(duì)我們國(guó)家而言，投資所起的作用非常關(guān)鍵，這是個(gè)事實(shí)，因?yàn)槲覀円龅氖逻€很多，很多領(lǐng)域需要投資。對(duì)投資人而言，在很多領(lǐng)域還有巨大的投資機(jī)會(huì)，所以投資這種行為或者這種現(xiàn)象在較長(zhǎng)的時(shí)期還會(huì)保持，我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也還需要。所以，作為政府是鼓勵(lì)的。從目前來看，投入的增長(zhǎng)應(yīng)該說還是在我們的預(yù)期范圍之內(nèi)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也在我們的預(yù)期范圍之內(nèi)?？偟慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定下行壓力，但是從公布的數(shù)據(jù)來看也是在我們的預(yù)期范圍之內(nèi)。所以，對(duì)投資的行為，我們更多的是在關(guān)注。應(yīng)該說，現(xiàn)在很多投資領(lǐng)域還在保持它的增長(zhǎng)，有一些波動(dòng)，我們?cè)陉P(guān)注它，我們?cè)诳紤]怎么樣讓社會(huì)資本和民營(yíng)資本更多地投入到對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有更大作用、更大影響的領(lǐng)域，這是我們?cè)诳紤]的，第一確實(shí)未來需要，第二對(duì)當(dāng)期穩(wěn)增長(zhǎng)會(huì)有直接的作用和關(guān)鍵性的作用。所以，我們的著力點(diǎn)在這里，對(duì)于需要投資的領(lǐng)域怎么樣考慮更多地引入社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本，這也是十八屆三中全會(huì)精神要求我們這么做的，我們覺得是非常正確的，我們?cè)谡J(rèn)真地執(zhí)行，在著力地推進(jìn)。謝謝！

2014-06-12 10:16:46
主持人李樸民:
如果還有什么問題，請(qǐng)大家在發(fā)布會(huì)以后再跟我們新聞辦聯(lián)系。今天新聞發(fā)布會(huì)的文字實(shí)錄，請(qǐng)大家關(guān)注中國(guó)網(wǎng)。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝諸位！

2014-06-12 10:21:18