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活動標題

國新辦就國辦關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見舉行新聞發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2014年5月20日（星期二）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請商務(wù)部對外貿(mào)易司司長張驥解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。

文字內(nèi)容：

胡凱紅:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會。

近日國務(wù)院辦公印發(fā)了《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，這個《意見》中國政府網(wǎng)已經(jīng)上了。大家都很關(guān)注，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們請里了商務(wù)部對外貿(mào)易司司長張驥先生，請他為大家解讀意見的有關(guān)內(nèi)容，并回答大家感興趣的問題。

下面先請張司長作介紹。

2014-05-20 09:30:45
張驥:
謝謝主持人。女士們、先生們，各位記者朋友，大家上午好！很高興出席今天的發(fā)布會，和大家一起就國務(wù)院辦公廳最近發(fā)布的《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》也就是國辦發(fā)[2014]19號文件有關(guān)的政策措施和大家做交流，我先給大家作一個簡單的介紹，然后很高興回答大家的問題。

今年以來，外貿(mào)形勢嚴峻復(fù)雜，下行壓力比較大，黨中央、國務(wù)院對外貿(mào)穩(wěn)增長工作十分重視，要求商務(wù)部深入分析形勢，提出應(yīng)對之策。為了研判形勢，商務(wù)部在全國范圍內(nèi)進行了深入調(diào)研。我們組織了將近六千多家企業(yè)廣泛征求意見，通過問卷調(diào)查、深度訪談的方式，和通過地方商務(wù)主管部門和部分行業(yè)協(xié)會調(diào)研的方式，了解實情。會同國家發(fā)改委、財政部等多個部委一起認真研究，提出了政策建議。

經(jīng)4月30日李克強總理主持的國務(wù)院常務(wù)會審議通過，國務(wù)院辦公廳5月4日正式印發(fā)的19號文件發(fā)了這個意見。這個意見現(xiàn)在在中國政府網(wǎng)網(wǎng)站上，包括商務(wù)部的網(wǎng)站上，都已經(jīng)有了全文，共是五個方面十六條。

2014-05-20 09:54:40
張驥:
關(guān)于文件的具體內(nèi)容，由于時間關(guān)系，我不一一給大家詳細介紹。我想從九個方面的特點給大家介紹一下這個文件的突出特點。

第一，制定過程時間短。文件出臺從3月27日商務(wù)部召開第一次部門協(xié)調(diào)會，到4月30日國務(wù)院常務(wù)會審議通過，一共花了不到40天的時間，這是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自協(xié)調(diào)的結(jié)果，也是各個部委、各相關(guān)單位密切合作、共同努力的結(jié)果。我們也得到了商協(xié)會、中介組織和很多企業(yè)的支持。

第二，參與部門多。因為對外貿(mào)易是個大的系統(tǒng)工程，涉及到很多方面，參與這個政策的制定一共有17個部委，還包括中國進出口銀行和中國出口信用保險公司兩個政策性金融機構(gòu)的共同參與。

第三，堅持問題導(dǎo)向。針對對外貿(mào)易穩(wěn)增長方面涉及到的地方訴求、企業(yè)訴求，還包括社會的一些關(guān)注，在文件中均有體現(xiàn)。包括出口退稅方面，有的地方承擔(dān)的壓力大一些，特別是沿海省份，在文件中專門有完善退稅機制方面的意見。對于企業(yè)反映的融資難、融資貴、利潤空間受到擠壓，以及貿(mào)易便利化方面的訴求，在19號文中都提出了應(yīng)對政策。也包括社會上對外貿(mào)的一些認識和看法，文件第15、16條作了比較全面的闡述，對外貿(mào)易的作用在這里面比過去的表述更加明確，發(fā)展對外貿(mào)易不僅對穩(wěn)增長、保就業(yè)至關(guān)重要，而且有利于促進中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合。

2014-05-20 09:59:11
張驥:
第四，出口與進口并重。文件不僅對出口方面給予便利化的支持，強調(diào)穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口和支持擁有還是產(chǎn)權(quán)品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口。對進口方面也有比較多的表述。支持企業(yè)積極擴大先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費品進口。

第五，強調(diào)“引進來”與“走出去”相結(jié)合帶動貿(mào)易。中國的對外貿(mào)易方式不僅有一般貿(mào)易，也有加工貿(mào)易，貿(mào)易主體不僅有國有、民營，也有外資。在這里面非常重要的一點，就是承接國際轉(zhuǎn)移的時候，有一部分就會自動變成出口的能力，這跟出口是直接相關(guān)的。過去三十年來，加工貿(mào)易大幅度上漲，對這一塊起到了很重要的支撐作用。通過改革開放，我國企業(yè)實力不斷增強，現(xiàn)在“走出去”也取得了積極成效，帶動了出口。所以文件中提出，一是加工貿(mào)易方面，我們要穩(wěn)定政策，創(chuàng)新模式，有序地向中西部轉(zhuǎn)移。同時，專門對“走出去”帶動貿(mào)易有一段描述，這跟過去是不一樣的。

第六，兼顧了不同的貿(mào)易主體和貿(mào)易方式。對這些企業(yè)主體和貿(mào)易方式都提出了要求，都有一些支持性的政策出臺，既有中小微企業(yè)的支持，包括市場采購，包括外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，同時強調(diào)了培育具有核心競爭力的跨國企業(yè)集團。中國現(xiàn)在要從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變，優(yōu)化企業(yè)主體結(jié)構(gòu)非常重要。文件提出做強一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易。

第七，改革創(chuàng)新精神強。文件在整體加大政策支持力度的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)了切實轉(zhuǎn)變政府職能，明確要求相關(guān)部門減少行政審批，簡政放權(quán)。比如，特別強調(diào)了整頓和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)的收費，推進貿(mào)易便利化，有些收費該取消的就取消，該降低的就降低，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

2014-05-20 10:05:51
張驥:
第八，加強了管理與貿(mào)易促進相結(jié)合。文件在提出貿(mào)易促進的同時，對企業(yè)的自律、行業(yè)組織作用，有專門描述。比如充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的預(yù)警、組織、協(xié)調(diào)作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，防止惡性競爭，努力營造國際化、法制化的營商環(huán)境，建立外貿(mào)企業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫。懲戒失信、打擊欺詐，促進外貿(mào)企業(yè)誠信體系建設(shè)。這是筆墨比較重的一段描述，下一步中國政府、相關(guān)部門和中介組織將和企業(yè)一起努力，在營造公平的競爭環(huán)境，保護知識產(chǎn)權(quán)、建立誠信體系方面加大力度。公平競爭環(huán)境，對好的企業(yè)就是一種政策的支持。我們現(xiàn)在很多企業(yè)“不怕老外怕老鄉(xiāng)，就怕他鄉(xiāng)遇故知”，原因是什么？就是自己跟自己在競爭，同質(zhì)化的競爭，這樣兩敗俱傷，而且后面的售后服務(wù)、品質(zhì)保障、研發(fā)都跟不上，所以文件里強調(diào)這一點。

第九，注重近期和長遠的有機結(jié)合。文件不僅對近期的穩(wěn)增長有要求、有政策，同時著眼于長遠，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式方面也有更多的提法和具體的要求，應(yīng)該說兼顧了當(dāng)前與長遠，中國外貿(mào)要實實在在地為國民創(chuàng)造福利，是我們非常重要的目標。

2014-05-20 10:15:41
張驥:
這個文件出臺來之不易，涉及到方方面面。按照國務(wù)院要求，相關(guān)部門正在加緊工作，加大力度，認真落實。商務(wù)部高度重視文件的貫徹落實工作，作為當(dāng)前重中之重的工作來抓。已經(jīng)成立了以部領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)司局參加的落實推進小組，對商務(wù)部分工牽頭的任務(wù)已經(jīng)作出了一個細化的方案，明確責(zé)任和時間表。將集中兩個月開展政策落實的工作，擬分為三個階段。首先是細化方案，然后是調(diào)研落實，最后指導(dǎo)和督促檢查。我們希望得到在座各位新聞界朋友的支持，幫助我們了解企業(yè)在進出口當(dāng)中遇到的困難、問題和建議，我們將有針對性地把政策落實好。我們相信，經(jīng)過各部門、各地方的共同努力，文件相關(guān)政策措施將逐一、盡快地轉(zhuǎn)化為外貿(mào)穩(wěn)定增長的動力，切實轉(zhuǎn)變?yōu)闇p輕企業(yè)負擔(dān)的舉措，能夠讓廣大的外貿(mào)企業(yè)實實在在地感受到由此帶來的便利，從而激發(fā)市場主體的活力，提振外貿(mào)企業(yè)的信心，促進進出口平穩(wěn)增長。

2014-05-20 10:22:45
胡凱紅:
謝謝張司長。下面開始提問，提問之前報一下你所在的新聞機構(gòu)。

2014-05-20 10:25:58
香港文匯報記者:
根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，今年1-4月，中國外貿(mào)進出口和出口出現(xiàn)了雙降，請問這其中的原因是什么，以及您如何看待今年的外貿(mào)形勢？

2014-05-20 10:26:27
張驥:
外貿(mào)形勢現(xiàn)在受到了方方面面的關(guān)注，媒體界的朋友從不同的側(cè)面得到了數(shù)據(jù)解讀，我們也注意到了這方面的一些分析。總體上講，今年以來，我國外貿(mào)形勢是嚴峻復(fù)雜的，下行壓力加大。按照海關(guān)的統(tǒng)計，1-4月份，進出口和出口同比出現(xiàn)了下降，這種“雙降”是除了2009年同期以外，近十多年來首次出現(xiàn)的，應(yīng)該說引起了方方面面的關(guān)注。這里面既有去年同期對香港的異常貿(mào)易墊高了基數(shù)的因素，同時也反映了我們對外貿(mào)易確實面臨著外需不振，傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢有所弱化等深層次的問題，應(yīng)該說原因是復(fù)雜的。

具體講，從貿(mào)易伙伴上看，對港貿(mào)易大幅度下滑是一個主要因素。去年1-4月份，內(nèi)地與香港貿(mào)易出現(xiàn)了異常增長。以美元計價，今年1-4月對港的進出口和出口均下降了31%，分別拉低了全國進出口和出口增速3.7和6.5個百分點。從貿(mào)易方式上看，加工貿(mào)易是拉低外貿(mào)增速的一個主要貿(mào)易方式，按美元計價，前四個月的加工貿(mào)易進出口和出口分別下降了4%和3.6%，拉低了外貿(mào)進出口和出口增速1.4個百分點和1.4個百分點。

從產(chǎn)品上看，集成電路、液晶顯示板、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備以及零部件還有船舶等主要出口商品下滑比較大，分別降幅為58%、25%、6%、13.5%，就這幾類產(chǎn)品就拉低了全國出口增速4.6個百分點。深入分析我們的外貿(mào)形勢，還是有一些深層次的因素在發(fā)生變化。我們認為，當(dāng)前對外貿(mào)易發(fā)展在外需尚未根本好轉(zhuǎn)的情況下，我們國家對外貿(mào)易已經(jīng)開始呈現(xiàn)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放慢，向周邊國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和訂單轉(zhuǎn)移加快、生產(chǎn)要素成本上升這樣“一慢、一快、一升”的態(tài)勢。所以說，我們認為，從以后中長期看，外貿(mào)發(fā)展的環(huán)境是趨緊的，今年尤其是復(fù)雜嚴峻。

2014-05-20 10:26:50
張驥:
具體講，一是國際市場需求乏力，發(fā)達國家的經(jīng)濟復(fù)蘇仍然步履維艱，新興經(jīng)濟體明顯走弱，國際經(jīng)濟增長的不確定性也在增加。發(fā)達國家中，1-2月份，美國進口是零增長，1-3月份，美國進口也就增長2%左右。1-3月份歐盟進口下降了2%。發(fā)展中國家中，2013年歐美日以外的新興經(jīng)濟體對我國出口增量貢獻度是88%，但是今年以來，這些新興市場的需求疲弱，風(fēng)險還在上升。我國對發(fā)展中國家的出口增速已經(jīng)從去年同期的兩位數(shù)的增長下降為今年1-4月份-7.2%。

二是國際競爭加劇。一方面發(fā)達國家對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在放慢，歐美推動產(chǎn)業(yè)回歸，使我們的制造業(yè)利用外資的增幅呈下降趨勢。去年我們實際利用外資下降了6.8%，在利用外資總額當(dāng)中的比重下降為38.7%。這些都可以預(yù)示到今后的出口速度會相應(yīng)減緩。同時，我們向境外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和訂單轉(zhuǎn)移也在加速，特別是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移加快。

三是綜合成本上升，傳統(tǒng)的優(yōu)勢在弱化。這一點我想大家都非常關(guān)注，也很清楚。我們沿海地區(qū)出口企業(yè)的一些人工成本相當(dāng)于印度、越南、柬埔寨這些國家的兩到三倍。

四是融資難、融資貴，尤其是中小企業(yè)更加困難。

2014-05-20 10:32:16
張驥:
五是先部分行指標走低，波羅的海干散貨指數(shù)從年初的2113點下降為5月中旬的1021點，降幅51.7%。

六是針對中國的貿(mào)易摩擦頻發(fā)。2013年，我國遭遇國外貿(mào)易救濟調(diào)查案件數(shù)量增長18%。

七是地緣政治風(fēng)險也在明顯上升，特別是近年來，部分國家和地區(qū)局勢動蕩，也增加了企業(yè)對外貿(mào)易風(fēng)險，外部局勢的不確定性對貿(mào)易的影響也在日益上升，這也應(yīng)該引起我們對外貿(mào)易企業(yè)的高度關(guān)注。

總之，今年以來，外貿(mào)形勢復(fù)雜嚴峻，要實現(xiàn)《政府工作報告》提出的7.5%左右的全年的目標，意味著從5月份開始，每個月進出口平均增長速度要達到11.3%，還要付出艱苦的努力。

2014-05-20 10:35:49
東方衛(wèi)視記者:
最近越南排外打砸搶事件當(dāng)中，中國在越的企業(yè)可以說受到最大的影響。我想問一下，這個事件對中越之間的經(jīng)濟交往影響會有多大？另外，上海自貿(mào)區(qū)運行有半年多的時間，新的清單已經(jīng)上報到商務(wù)部，什么時候會批下來？這次新的負面清單會有什么樣的亮點？請您介紹一下。

2014-05-20 10:39:04
張驥:
最近在越南多地發(fā)生了針對外國投資者和企業(yè)的打砸搶燒嚴重的暴力事件，造成了中國公民的傷亡和財產(chǎn)損失，中方對此表示強烈的譴責(zé)，已經(jīng)向越方提出嚴正的交涉，要求越南立即采取有效措施，制止一切暴力行為，確保所有在越南的中國企業(yè)和人員的生命和財產(chǎn)安全，立即妥善安置受到襲擊的中方企業(yè)和人員，并在全力救助傷員，立即對有關(guān)暴力事件展開調(diào)查，依法嚴懲所有的犯罪分子，賠償中國企業(yè)和個人的一切損失。

近年來，中越雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2013年，中越雙邊貿(mào)易額達到654.8億美元，同比增長了30%。中國已經(jīng)連續(xù)多年成為越南第一大貿(mào)易伙伴，中越雙邊的貿(mào)易發(fā)展到今天的規(guī)模和水平，是中越雙方多年共同努力的結(jié)果，來之不易。越方這次暴力打砸搶燒事件已經(jīng)給包括中國企業(yè)在內(nèi)的外國投資企業(yè)造成了巨大的財產(chǎn)損失，如果局勢進一步緊張惡化，不僅將嚴重傷害中國人民的感情，也將影響中越兩國企業(yè)的信心，勢必會損害中越貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展，這是中方不愿意看到的，也是對越方經(jīng)濟不利的。中方鄭重地要求越方妥善處理這次事件，確保類似事件不再發(fā)生，以實際行動挽回由此給中方企業(yè)造成的嚴重后果。

關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，各界非常關(guān)注。國務(wù)院有關(guān)部門和上海市政府以開放的態(tài)度和改革創(chuàng)新的精神正在大力推進。目前，整個工作進展有序。關(guān)于相關(guān)的負面清單和舉措，目前有關(guān)部門正在積極研究。我們相信，經(jīng)過共同努力，上海自貿(mào)試驗區(qū)試點工作將會取得更大成效。

2014-05-20 10:40:05
中國國際廣播電臺記者:
剛才您說到目前外貿(mào)的形勢在國內(nèi)外都發(fā)生了很大的變化，包括條件，對于中長期的外貿(mào)形勢您是怎么分析的？謝謝。

2014-05-20 10:43:51
張驥:
剛才也談到了當(dāng)前的外貿(mào)形勢。實際上當(dāng)前的外貿(mào)形勢和中長期的走勢是相關(guān)的。我們整個的走勢，既有一些外部的因素，也有一些內(nèi)在的因素，既有客觀的也有主觀的。

從1978年-2008年，按照海關(guān)統(tǒng)計，中國貨物貿(mào)易一直是高歌猛進，變化可以用“翻天覆地”來概括，年均增速接近18%，世界排名從1978年的32位提升到現(xiàn)在的第1位，應(yīng)該說取得這個成績來之不易，是在國家正確發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，廣大外貿(mào)企業(yè)艱苦努力取得的，也是中國人民勤勞智慧的結(jié)果和體現(xiàn)。同時，我認為，也有它特殊的背景，這種背景的變化，對我們進一步判斷中長期的走勢會有幫助。

這個特殊背景有幾點：一是世界經(jīng)濟長周期的繁榮。從1979-2008年，世界經(jīng)濟年均增速3.4%。世界貿(mào)易年均增長8.2%。二是全球化加速發(fā)展。一個是上世紀八十年代后期，紡織服裝、家具這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由亞洲四小龍向中國大陸轉(zhuǎn)移。九十年代后期，IT產(chǎn)業(yè)勞動密集型的加工組裝環(huán)節(jié)也從日韓和歐美向中國轉(zhuǎn)移，形成了強大的出口能力，也助推了我們貿(mào)易大國的形成。三是美國的IT革命和金融創(chuàng)新，助推了世界經(jīng)濟的增長，另外也助推了國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。四是我國具有低要素的成本的比較優(yōu)勢，在長時間當(dāng)中是比較穩(wěn)定的，土地、、勞動力、環(huán)境成本相對較低。

2014-05-20 10:44:18
張驥:
1995年-1999年，我國制造業(yè)工人的年均勞動成本是729美元，是美國的1/40，泰國的1/4，甚至還低于印度的水平。所以在那種背景下，我們的外貿(mào)取得了很大的發(fā)展，也就是靠我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢，靠我們的低要素成本取得的。以機電產(chǎn)品為例，如果不發(fā)生金融危機，還是保持2002到2007年的增速，那么到2012年時，就將是日本、美國、德國出口的總和，占到世界的40%，這是不可能的，所以是不可持續(xù)的。

現(xiàn)在，剛才說的這些因素已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，我們既要看到當(dāng)前的困難，同時也要看到深層次因素的變化，我們也應(yīng)以更平和的心態(tài)來看待貿(mào)易發(fā)展。一是世界經(jīng)濟進入低速增長期。新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，尚難以快速成為新的經(jīng)濟增長點。二是發(fā)達國家均提出產(chǎn)業(yè)回歸，對我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放緩。三是貿(mào)易保護主義抬頭。中國產(chǎn)品首當(dāng)其沖，從傳統(tǒng)行業(yè)向新興行業(yè)延伸，從發(fā)達國家向發(fā)展中國家延伸。四是傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步弱化。但是我們還有我們的優(yōu)勢，還有諸多的有利條件和機遇。

2014-05-20 10:51:59
張驥:
第一，世界經(jīng)濟還在緩慢復(fù)蘇，外需有望逐步改善，我國市場多元化戰(zhàn)略取得實質(zhì)進展，東方不亮西方亮。

第二，我國仍然具備基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)配套完備、人力素質(zhì)較高、營商環(huán)境良好等綜合競爭優(yōu)勢。

第三，已經(jīng)培育出一批有國際競爭力的行業(yè)和企業(yè)，民營企業(yè)已成為我國外貿(mào)發(fā)展最具活力和出口潛力的市場主體。

2014-05-20 11:02:44
張驥:
第四，黨中央、國務(wù)院高度重視對外貿(mào)易工作。近年來，出臺一系列外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策文件，為外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

第五，十八屆三中全會作出的一系列的重大決定，特別是隨著構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制各項改革任務(wù)的推進落實，將為外貿(mào)發(fā)展注入強勁動力。

總的來說，外貿(mào)持續(xù)高速增長的時代應(yīng)該說已一去不復(fù)返了。未來相當(dāng)長一段時期里，我國對外貿(mào)易將在中低速區(qū)間內(nèi)合理運行。我們有信心，通過大家的共同努力實現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)改善，發(fā)揮外貿(mào)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

謝謝。

2014-05-20 11:06:40
中國日報社記者:
《意見》中提到外貿(mào)發(fā)展不僅對穩(wěn)增長保就業(yè)至關(guān)重要，而且有利于促進中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的深度融合。在中國已經(jīng)成為第一貨物貿(mào)易大國的背景下，您如何評價對外貿(mào)易新的地位和作用？謝謝。

2014-05-20 11:11:48
張驥:
這個問題非常好。我認為，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，是符合我國國情的，長期的戰(zhàn)略任務(wù)，對中國的經(jīng)濟發(fā)展，人民福祉的增加，都至關(guān)重要?，F(xiàn)在世界上沒有哪個國家不重視對外貿(mào)易，也沒有哪個國家不重視出口，包括美國、歐盟、日韓，都是如此。

大家都知道，出口、投資、消費是拉動經(jīng)濟增長的“三架馬車”。我認為，這“三架馬車”對處于不同發(fā)展階段的國家和地區(qū)而言，三者的重要性和邏輯順序都是不一樣的。

從我國國情看，在相當(dāng)長的一段時期中，經(jīng)濟增長還是既要靠投資拉動、內(nèi)需拉動，同時也要靠外貿(mào)拉動。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要發(fā)揮外貿(mào)對國民經(jīng)濟的支撐作用，這是非常英明的。外貿(mào)是我國開放型經(jīng)濟體系的重要組成部分和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。具體來講：一是推動經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。1978-2013年，我國外貿(mào)從206億美元擴大到4.16萬億美元，年均增長15.9%，出口年均增長16.3%。近年來，對外貿(mào)易對經(jīng)濟的增長年均貢獻率在20%左右。二是擴大了勞動就業(yè)。當(dāng)前我們正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的時期，特別是有大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，數(shù)以億計。每年數(shù)百萬的大學(xué)畢業(yè)生需要就業(yè)。據(jù)測算，對外貿(mào)易直接解決的就業(yè)人數(shù)超過1億，其中加工貿(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機會超過4000萬。三是對外貿(mào)易緩解了能源資源的約束。我國資源匱乏，耕地、水資源、礦產(chǎn)品、森林、能源人均水平只有世界平均水平的二分之一到十分之一。進口不僅保障了國內(nèi)的市場供應(yīng)，也緩解了國民經(jīng)濟發(fā)展的資源瓶頸。四是帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過參與國際競爭，有助于我們企業(yè)轉(zhuǎn)變理念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提升競爭力。五是增加了財政收入。關(guān)稅、海關(guān)代征增值稅與外貿(mào)規(guī)模直接相關(guān)。2013年，外貿(mào)環(huán)節(jié)的稅收約占全國稅收收入的15%左右。如果加上與外貿(mào)關(guān)聯(lián)度比較高的外資企業(yè)的稅收，外向型經(jīng)濟帶來的稅收，約占全國總稅收的三分之一。

2014-05-20 11:12:30
國際商報記者:
剛才司長介紹了現(xiàn)在的外貿(mào)形勢，還講到外貿(mào)在新時期的重要作用。我想問一個操作層面的話題，我們在2012年9月份出臺了一個老十六條，能不能對這兩個文件作一個比較？比如說政策的重點和執(zhí)行落實，會有哪些方面的區(qū)別？

2014-05-20 11:23:09
張驥:
近年來，為支持外貿(mào)穩(wěn)定增長，我國連續(xù)出臺了有關(guān)政策文件，包括去年出臺的83號文件，對外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極的作用。首先，今年的19號文和過去比，我認為有一定的繼承性。但也有一些政策措施在這次19號文中得到了進一步體現(xiàn)和強化。其次，19號文考慮了進口和出口的平衡發(fā)展和持續(xù)發(fā)展；同時，立足于近期的穩(wěn)增長，又著眼于中長期的調(diào)結(jié)構(gòu)，這都得到了體現(xiàn)。第三，突出政策的執(zhí)行和落實力度。在文件出臺的同時，就已緊鑼密鼓地開展落實工作。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，17個部門已明確分工，并細分了36項具體政策和措施。每項措施都明確了牽頭單位、參與單位，而且有責(zé)任和時間表?，F(xiàn)在起兩個月開展文件的集中落實工作。當(dāng)然有的政策，可能需要更長一些時間。此外，建立了部際溝通聯(lián)系機制，定期通報工作進展，加強部門協(xié)調(diào)和配合。我們希望能夠把19號文的具體政策盡快落實，轉(zhuǎn)化為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的動力，讓企業(yè)感受到這個文件帶來的具體變化。

2014-05-20 11:24:22
張驥:
商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)非常明確，首先從我們部開始推進貿(mào)易便利化工作。凡是在進出口環(huán)節(jié)有的管理職能，都要一一梳理。比如自動許可商品的種類，我們將有較大幅度的簡化。對一些收費項目，在梳理調(diào)研的基礎(chǔ)上，凡是不合理的，都要清理掉。

2014-05-20 11:34:00
湖南衛(wèi)視記者:
大家都知道，現(xiàn)在出口退稅的執(zhí)行周期特別長，一般都達到半年以上，對于很多中小微外貿(mào)企業(yè)來說，影響是非常大的。這次若干意見出來以后，說是增加了中央補助的力度，同時強調(diào)了加快退稅進度，請問具體怎么落實？

2014-05-20 11:40:36
張驥:
謝謝你關(guān)注這個問題。你提到這個退稅時間并不是普遍的?？偟膩碚f，近年來退稅的速度是不斷加快的，稅務(wù)部門在這方面做了很多工作，廣大外貿(mào)企業(yè)應(yīng)該能夠感受到退稅效率提高的變化。但確實有些企業(yè)反映，出口退稅還有些不便利。這次文件中對這種情況又進一步明確，完善了出口退稅的機制，包括三個層面。一是關(guān)于中央政府和地方政府出口退稅分擔(dān)問題。出口退稅不是一個優(yōu)惠政策，是國際通行慣例。二是地方政府層面。沿海地區(qū)出口多，而且有些供貨是來自于中西部地區(qū)。按照現(xiàn)行分擔(dān)機制，出口越多，財政負擔(dān)越重，因此地方有壓力。這次國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，各部門積極配合，在分擔(dān)機制方面做了一些完善，這將有利于調(diào)動地方積極性，減少地方的后顧之憂，為企業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

2014-05-20 11:42:00
張驥:
三是企業(yè)層面。退稅效率將會提高。有關(guān)部門將會按照19號文件，為企業(yè)提供良好的服務(wù)，特別是對合法經(jīng)營的外貿(mào)企業(yè)，保證足額、及時退稅。

2014-05-20 11:49:33
路透社記者:
文件中提到有關(guān)人民幣匯率的問題，要保持人民幣雙向浮動彈性和匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，這對促進外貿(mào)的穩(wěn)定增長有什么作用？

2014-05-20 11:52:18
張驥:
關(guān)于人民幣匯率問題，文件中有權(quán)威和清晰的表述。此外，還有一條關(guān)于“推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算”的表述，都跟你的問題相關(guān)。

人民幣匯率的變化，對貿(mào)易的影響不言而喻。但是它對不同類型的企業(yè)，影響是不一樣的，比如出口或進口。現(xiàn)在人民幣匯率已從單邊升值預(yù)期轉(zhuǎn)為雙向浮動，企業(yè)也正在逐步適應(yīng)人民幣匯率的這種變化。當(dāng)然我們也提示外貿(mào)企業(yè)，要高度重視匯率風(fēng)險，特別是要充分利用金融機構(gòu)開發(fā)的各種避險工具和產(chǎn)品。同時，我們也在大力推進跨境人民幣結(jié)算，提倡有條件的地方和領(lǐng)域進一步擴大人民幣結(jié)算的規(guī)模，盡量降低企業(yè)因匯率帶來的風(fēng)險和損失。

2014-05-20 11:53:43
胡凱紅:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝張司長，謝謝各位。

2014-05-20 12:00:29
張驥:
謝謝大家，謝謝主持人。

（結(jié)束）

2014-05-20 12:00:46