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活動標(biāo)題

國新辦就創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作舉行發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2014年1月27日（星期一）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王國良介紹創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作等方面情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院的新聞發(fā)布會。中辦、國辦近日印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》。今天我們很高興請到了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王國良，請他向大家介紹《意見》的相關(guān)情況并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有國務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長洪天云先生，政策法規(guī)司巡視員、副司長蘇國霞女士。下面我們先請王主任作一下介紹。

2014-01-27 09:47:11
王國良:
女士們、先生們，新聞界的各位朋友們，大家上午好。我非常高興參加今天的新聞發(fā)布會。首先，我代表國務(wù)院扶貧辦對新聞界的朋友們長期以來對扶貧工作的關(guān)注和支持表示感謝。下面我就中辦發(fā)25號文件《關(guān)于改革創(chuàng)新扎實推進農(nóng)村扶貧工作的意見》出臺的背景和主要內(nèi)容向大家作一簡要的介紹。

2014-01-27 09:57:07
王國良:
扶貧開發(fā)是中國社會主義的本質(zhì)特征，是中國政府黨和政府的一大德政工程、民生工程。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和社會各界的大力支持下，經(jīng)過貧困地區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力，全國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的偉大成績。按中國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，累計減少了2.5億貧困人口，按照國際扶貧標(biāo)準(zhǔn)測算，總共減少了6.6億貧困人口，基本解決了居民的溫飽問題。基本上解決了我國農(nóng)村居民的溫飽問題。

扶貧開發(fā)有力促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，有效緩解了區(qū)域發(fā)展差距，改善了貧困地區(qū)貧困人口的生產(chǎn)生活條件，成功地走出了一條中國特色的扶貧開發(fā)道路。同時，我國也是率先提前實現(xiàn)完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半任務(wù)的國家，為人類的反貧困事業(yè)作出了貢獻。2011年，黨中央、國務(wù)院頒布實施了新十年的扶貧開發(fā)綱要。三年來，國家不斷加強對扶貧開發(fā)的支持力度和工作力度，各地、各部門按照中央的統(tǒng)一部署，切實落實各項扶貧措施，社會各界主動參與扶貧事業(yè)，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局基本形成，并得到不斷地強化，扶貧工作有了一些新的進展。

2014-01-27 09:57:37
王國良:
但是，由于歷史、自然、社會等方面的原因，貧困地區(qū)發(fā)展面臨的困難特別是一些深層次問題還沒有得到根本解決。全國農(nóng)村仍有近1億貧困人口，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會文化事業(yè)發(fā)展仍嚴重滯后。部分已經(jīng)解決溫飽問題的群眾，因病、因災(zāi)返貧問題也很突出。同時，扶貧工作中還存在一些不科學(xué)、不適應(yīng)、不到位的問題，工作機制需要進一步改進，政策體系需要進一步完善，工作重點需要進一步突出。

2014-01-27 09:59:04
王國良:
實現(xiàn)黨的十八大提出到2020 年全面建成小康社會的目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視扶貧開發(fā)工作。習(xí)近平總書記多次到貧困地區(qū)考察指導(dǎo)，提出消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，深刻闡述了做好扶貧開發(fā)的重大意義，要求加大扶持力度。中央政治局常委會議專題聽取扶貧開發(fā)工作匯報。李克強總理主持召開促進西部發(fā)展和扶貧工作座談會，強調(diào)減貧是衡量發(fā)展的重要標(biāo)志，要求打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，并兩次主持國務(wù)院常務(wù)會議專題研究扶貧工作。汪洋副總理深入甘肅最貧困的鄉(xiāng)村，采取“解剖麻雀”方式進行調(diào)查研究。根據(jù)習(xí)近平總書記一系列重要指示和十八屆三中全會精神，中央經(jīng)反復(fù)研究、廣泛征求意見，以“兩辦”名義印發(fā)了《意見》，并于1月25日全文公布?！兑庖姟肥屈h中央、國務(wù)院對扶貧開發(fā)做出的新部署，是繼綱要頒布實施以后又一個指導(dǎo)全國扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。

2014-01-27 09:59:35
王國良:
《意見》針對扶貧開發(fā)工作和貧困地區(qū)存在的主要問題，提出了六項改革措施和十項重點工作。六項改革的核心內(nèi)容是：改革貧困縣考核機制，建立精準(zhǔn)扶貧工作機制，健全干部駐村幫扶機制，用新機制保障扶貧工作落到實處。改革財政扶貧資金管理機制，完善金融扶貧機制，用新機制保障扶貧資源有效利用。建立社會扶貧信息平臺，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機制，完善大扶貧工作格局，用新機制保障社會各界參與扶貧。十項重點工作的主要內(nèi)容是：村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化。以此為抓手，集中力量解決突出問題。

2014-01-27 10:01:51
王國良:
為了全面落實《意見》的各項任務(wù)，我們將采取五項措施：

一是抓緊制定實施方案。要求各地、各部門根據(jù)《意見》精神，結(jié)合各自工作實際制定方案，把各項工作落到實處，每年10月底前要將貫徹落實情況報送國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2014-01-27 10:02:09
王國良:
二是立刻開展建檔立卡工作。為實施精準(zhǔn)扶貧打好基礎(chǔ)，進一步摸清底數(shù)，分析致貧原因，了解幫扶需求，確定幫扶人員，落實幫扶措施，評估幫扶效果。為此，在全國建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

2014-01-27 10:02:19
王國良:
三是廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)?，F(xiàn)在社會上關(guān)心扶貧事業(yè)、關(guān)愛困難群眾的人越來越多。政府要建立好的機制和辦法，讓想扶貧的能扶得著，想捐贈的捐得上，為扶貧做貢獻的能得名得利。今年，將以國務(wù)院名義召開全國社會扶貧工作會議，完善制度、研究政策，對做出貢獻的單位和個人進行表彰。

2014-01-27 10:02:38
王國良:
四是強化扶貧資金監(jiān)管。我辦和財政部等有關(guān)部門正在研究制定《關(guān)于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》。進一步明確和強化各級政府在扶貧資金監(jiān)管中的職責(zé)，下放項目審批權(quán)限，提高扶貧資金使用針對性。完善公告公示制度，對各類違規(guī)違紀(jì)違法行為嚴格問責(zé)，嚴格查處。

2014-01-27 10:03:07
王國良:
五是加強督促檢查。我辦將會同扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)部門，制定督查方案，全面掌握《意見》實施落實情況，總結(jié)交流各地經(jīng)驗做法，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，加強整改促進，確保《意見》的各項部署順利開展。

以上是我的簡要介紹。謝謝大家。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

2014-01-27 10:04:25
農(nóng)民日報記者:
從材料看，農(nóng)村扶貧工作面臨一些困難和挑戰(zhàn)，下一步很重要的舉措就是建立精準(zhǔn)扶貧機制，為什么要建立精準(zhǔn)扶貧機制？如何建立？

2014-01-27 10:04:57
王國良:
中央25號文件明確提出建立精準(zhǔn)扶貧機制是針對目前扶貧工作中一個突出存在的問題，作出的一個重要的決策。我注意到，25號“兩辦”文件公開發(fā)布以后，建立精準(zhǔn)扶貧機制、改革貧困縣的考核辦法和完善扶貧資金的監(jiān)管，成為公眾和媒體關(guān)注的三大看點，其中，建立精準(zhǔn)扶貧機制是一個最基礎(chǔ)的問題。

2014-01-27 10:06:04
王國良:
長期以來，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題。多年來，我們也為建立精準(zhǔn)扶貧作出了很多努力，但是取得的效果并不十分理想，其中一個原因是，目前9899萬農(nóng)村貧困人口是國家統(tǒng)計局根據(jù)全國74000戶住戶調(diào)查得出的一個抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推算出來的，這個數(shù)據(jù)對于我們研究、掌握貧困人口的規(guī)模、分析判斷貧困的發(fā)展趨勢，是比較科學(xué)的，而且也是比較準(zhǔn)確的。但是，在具體工作中還存在“誰是貧困人口”、“致貧原因何在”、“如何針對這些致貧困的原因進行幫扶”、“幫扶的效果又如何”的問題，確實我們做得還有差距。

2014-01-27 10:08:34
王國良:
由于全國沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體的貧困人口、貧困戶幫扶工作還存在一些盲點，真正的一些貧困戶和貧困人口沒有得到幫扶。當(dāng)然，在幫扶當(dāng)中精準(zhǔn)扶貧不夠，并不是所有的貧困戶都沒有得到有針對性的幫扶，而是指由于我們基礎(chǔ)工作做得比較薄弱，相當(dāng)一部分的貧困戶存在著幫扶不利的問題。所以根據(jù)25號文件的精神，下一步我們要實施精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧，精準(zhǔn)扶貧。

2014-01-27 10:09:54
王國良:
精準(zhǔn)扶貧主要包括三個內(nèi)容：一是精準(zhǔn)識別。要把誰是貧困人口通過一個有效地程序識別出來，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入完成，將制定一個貧困人口識別的辦法。二是精準(zhǔn)幫扶。貧困人口識別出來以后，我們針對他的貧困情況進行定責(zé)任人和幫扶的措施，確保幫扶的效果。三是精準(zhǔn)管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將貧困對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到這個系統(tǒng)當(dāng)中進行動態(tài)管理，實現(xiàn)扶貧對象有進有出，扶貧的信息真實、可靠。

2014-01-27 10:10:46
王國良:
目前，具體的識別辦法我們正在研究。按照我們的要求,今年要完成全國貧困戶的建檔立卡工作，切實解決扶貧工作存在的“漫灌”問題，改“漫灌”為“滴灌”。

2014-01-27 10:11:45
人民日報記者:
《意見》提出要建立貧困縣的退出機制，扶貧辦下一步對這個內(nèi)容有什么樣的框架的設(shè)想，具體如何操作？

2014-01-27 10:12:11
王國良:
建立貧困縣的退出機制是一個重大的問題，我們國家從1986年開始確定了貧困縣。在1986年確定了331個國家重點扶持的貧困縣，后來經(jīng)過了3次調(diào)整，實際這3次調(diào)整當(dāng)中是有進有出的。第一個是在1994年實施國家“八七”扶貧攻堅計劃的時候，我們對國家扶貧工作的貧困縣進行了第一次調(diào)整，由331個擴大到了592個。到了2001年，制定國家第一個十年扶貧綱要的時候，我們把東部地區(qū)的33個貧困縣全部退出，33個縣的指標(biāo)全部用到了中西部的貧困地區(qū)。到2011年，制定國家第二個國家扶貧綱要的時候，把貧困縣的調(diào)整權(quán)利下放到各省、自治區(qū)和直轄市。實際上，這次調(diào)整又調(diào)出了38個重點縣，但同時補進了38個重點縣，國家現(xiàn)在貧困縣的總數(shù)仍然是592個。

2014-01-27 10:12:41
王國良:
另外，按照2011年我國劃定的貧困地區(qū)連片特困地區(qū)的辦法，又相繼進入了一些片區(qū)縣，目前全國一共有680個片區(qū)縣，其中包括440個國家扶貧工作的重點縣，在片區(qū)縣以外還有152個重點縣。現(xiàn)在扶貧工作的主戰(zhàn)場和扶持的主要對象是832個片區(qū)縣和重點縣。

2014-01-27 10:14:44
王國良:
為什么搞了這么多年，貧困縣沒有減少，實際還在增加。我們認為，目前832個片區(qū)縣也好、重點縣也好，經(jīng)濟社會發(fā)展總體上仍處于最落后的序列。2011年，我們進行國家重點縣調(diào)整的時候，有11個所謂百強縣、小康縣已經(jīng)全部退出，而且這11個縣都不是國家扶貧重點縣，都是省定的重點縣，剩下的目前832個片區(qū)縣和重點縣仍然是我們國家經(jīng)濟發(fā)展程度最低、比較落后的欠發(fā)達縣，這些縣進入了重點縣的序列，能夠享受到國家資金、政策幫扶上的多種優(yōu)惠和幫扶措施。

2014-01-27 10:15:31
王國良:
按照一般的計算，國家的專項扶貧資金每個縣大概在3000-5000萬之間，更重要的國家還有對重點縣一些專項轉(zhuǎn)移支付，有一些專門的政策措施，我們國家的定點幫扶和東西扶貧協(xié)作也主要指向的區(qū)域是重點縣。因此，對于重點縣退出的問題首先是那些縣的群眾不愿意退。另外，干部也不愿意退，也不敢退。所以，關(guān)于退出重點縣只進不出，或者進的多、出的少的問題成為一個熱點。前不久大家可能看過《私人定制》電影，就把這個事也作為電影的噱頭進行表現(xiàn)。我們認為，隨著我們國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，重點縣只是一個歷史的過程，隨著全面小康建成的臨近，重點縣將逐步退出和減少，但是如何確定一個有效地退出機制，目前我們經(jīng)驗不多，而且正在研究。下一步，根據(jù)25號文件的精神，我們將和有關(guān)部門制定具體的辦法，報黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。

2014-01-27 10:16:54
中央電視臺記者:
今年的《意見》中首先提出了改革貧困縣的考核機制，既然要改革的話，肯定說明現(xiàn)存的機制有一些不足，請王主任介紹一下現(xiàn)存機制有哪些問題？另外，這次改革貧困縣考核機制又有什么具體細則，下一步扶貧辦將作出哪些工作推進這些改革？

2014-01-27 10:18:30
王國良:
剛才我說到，改革貧困縣的考核機制是中央25號文件的一個重點內(nèi)容，也是六項改革創(chuàng)新的第一條。目前貧困地區(qū)和其他地區(qū)一樣考核黨政領(lǐng)導(dǎo)的主要指標(biāo)是GDP，汪洋副總理說過一次很深刻的話：“考核就是一個指揮棒，上面考核什么，下面就會集中力量抓什么?！币虼?，在一些貧困縣黨政的主要領(lǐng)導(dǎo)同志把精力集中在招商引資和做大GDP上。實際扶貧工作沒有擺在最重要的位置上，很難在扶貧工作上下功夫。習(xí)近平總書記到河北阜平貧困村調(diào)研的時候，明確要求貧困地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)重點工作要放在扶貧開發(fā)上。所以，為了把貧困地區(qū)的扶貧工作真正做好，中央決定要改革貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核機制，考核機制的改革的初衷和最根本的目的就是切實把縣抓落實落到實處，把貧困縣最基層的扶貧工作特別是到村到戶的工作落到實處，這樣扶貧工作才能真正抓出成效。為了做好這項改革，我們開展兩方面的具體工作：

2014-01-27 10:19:14
王國良:
一是貧困縣從主要考核GDP轉(zhuǎn)向主要考核扶貧工作，要把提高貧困人口的生活水平和減少貧困人口的數(shù)量作為考核的主要指標(biāo)，降低GDP考核的權(quán)重。

二是要限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱的貧困縣，取消GDP考核的指標(biāo)，重點改為考核扶貧開發(fā)工作的成效。這件工作事關(guān)重大，因此25號文件要求中央組織部牽頭，會同扶貧辦和統(tǒng)計局等部門征求地方意見，要研究提出完善貧困縣考核機制的具體辦法。前不久，中央組織部下發(fā)了關(guān)于改善改進黨政領(lǐng)導(dǎo)同志考核的文件，其中明確要求要先在貧困縣進行試點，在試點的基礎(chǔ)上再推開。同時，扶貧工作也要加強對省一級的考核，使省一級的考核和縣一級的考核成功配套，相互銜接，真正在貧困地區(qū)做好扶貧工作。

2014-01-27 10:19:48
中國國際廣播電臺記者:
請問，最近有媒體報道，一些商業(yè)銀行不愿意把貸款放給貧困地區(qū)農(nóng)戶或者企業(yè)，請問扶貧辦在接下來工作中將采取什么措施完善金融扶貧的工作？

2014-01-27 10:20:18
王國良:
這個問題也是一個貧困地區(qū)目前面臨的重大問題，同時也是面臨的一個非常大的困難。關(guān)于金融扶貧問題，我們做了30年，但是實事求是地說，做得很不理想。目前金融難，難在貧困地區(qū)特別是貧困村、貧困農(nóng)戶中落實是始終存在的一個老大難的問題。商業(yè)銀行作為盈利的一個主要目標(biāo)，很難在貧困地區(qū)發(fā)放貸款。我國金融政策性的銀行還不多，對貧困地區(qū)一些金融的政策也很不完善，合作性金融原來農(nóng)村有一個信用社，現(xiàn)在發(fā)揮著主力軍的作用，除了農(nóng)村信用社以外其他合作金融在貧困地區(qū)發(fā)育的程度很低，基本上是小打小鬧，因此貧困戶得到貸款現(xiàn)在是我們重點金融扶貧改革要研究、突破的難題。

2014-01-27 10:20:40
王國良:
對于金融扶貧的問題，大到貧困地區(qū)如何得到金融支持的問題，社會各界高度關(guān)注，前不久全國人大常委會詢問扶貧工作的時候，許多人大代表就提出了這個問題。因為國家要制定宏觀方面的金融政策，是一個大課題，我下面僅就扶貧系統(tǒng)、扶貧的部門如何加強金融扶貧、改進扶貧工作做得一些工作做一個簡要介紹。

2014-01-27 10:22:37
王國良:
一是在扶貧的資金中有一塊資金叫“扶貧貼息貸款”，每年從扶貧資金當(dāng)中拿出一定的比例進行貼息，目前國家394億專項扶貧當(dāng)中貼息資金有5.6億，對扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和貧困農(nóng)戶實行貼息貸款。貼息貸款進行了幾次改革，目前所有的銀行包括商業(yè)界銀行只要有積極性，都可以使用貼息，所有的貧困戶和貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)可以自主選擇金融機構(gòu)。貼息是有差額的，對于貧困農(nóng)戶貼5%，對于龍頭企業(yè)利率貼3%，由于扶貧貼息貸款政策，每年引導(dǎo)大約500多億的貸款用到扶貧開發(fā)的項目上。

2014-01-27 10:23:15
王國良:
二是貧困村互助資金，屬于農(nóng)村合作金融組織的扶貧措施。由于貧困村、貧困戶得到貸款很難，因此在實踐中一些地區(qū)探索、總結(jié)、創(chuàng)造出貧困村互助資金的辦法，利用國家的一定的財政投入，貧困村組織一個互助社，由貧困村貧困人口自主報名入社，繳納一定的會費，用大約15萬到20萬的互助資金進行貧困農(nóng)戶之間的借款和扶貧項目的經(jīng)營活動。貧困村互助資金是群眾在金融貸款難的情況下自己創(chuàng)造出來的一種有效的辦法。目前，全國已經(jīng)有20000多個村開展了這項試點，這個試點、這個資金屬于自有、自用、自管、自享、周轉(zhuǎn)使用的辦法，這方面解決了貧困農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的一些小的資金需求。

2014-01-27 10:24:54
王國良:
三是小額信貸。小額信貸這個最初的概念是從孟加拉國引進的，在我國進行了中國式的改造，也取得了很好的成績。目前，許多組織和社會團體都在開展小額信貸，比如婦聯(lián)組織開展得就比較好，在甘肅做得很成功。另外，目前規(guī)模較大，做得比較規(guī)范，發(fā)展前景比較好的是中國扶貧基金會搞的小額信貸項目，具有一些專業(yè)性、商業(yè)性、政策性相融合的特點，目前已經(jīng)在全國普遍開展。但是，貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶最終得到金融方面的支持仍然很不夠，下一步，我們將配合人民銀行，因為中央25號文件貧困地區(qū)的金融改革創(chuàng)新是由人民銀行牽頭，我們要進一步深入研究，研究制定出更有利于貧困農(nóng)戶貸款，更有利于貧困農(nóng)戶增收的一些具體的金融措施。

2014-01-27 10:27:08
新華社記者:
此前有媒體報道，個別地區(qū)出現(xiàn)了扶貧資金被擠占挪用的現(xiàn)象，下一步扶貧辦如何采取措施加強扶貧資金的監(jiān)管和使用？

2014-01-27 10:28:36
洪天云:
謝謝新華社和所有媒體對扶貧資金管理使用的高度重視。2013年12月28日，把新聞媒體專門請到國務(wù)院扶貧辦就國家審計署去年上半年我國的6省區(qū)19個縣的扶貧資金使用的工作審計情況進行了通報，相關(guān)媒體也進行了報道。

一是扶貧資金監(jiān)督管理作為我國最大的民生工程，自上而下，高度重視，有一系列、一攬子的工作制度和管理制度。同時，有一支長期從事這塊工作的管理人員，總的來說，管理還是比較成功的，但是確實在管理過程中存在一些問題，特別到最基層這一塊，出現(xiàn)了很多違紀(jì)、違規(guī)、違法的問題。因此，在國家審計署審計的基礎(chǔ)上，國務(wù)院已經(jīng)專門進行了聽取匯報和專題的研究，并責(zé)成國務(wù)院扶貧辦、財政部和相關(guān)部門怎么樣更好的把最大的民生工程和民生資金進行監(jiān)管，進行專題部署和進行制度完善。之后不久，新的措施即將出臺，出臺以后我們會向媒體進行全面的介紹，請大家關(guān)心和支持了解這塊工作。

2014-01-27 10:30:31
洪天云:
二是扶貧資金由于是直接涉及到民生，直接面對的是最貧困的群眾，是觸及到每一位老百姓心里的敏感點。因此，社會各界各個方面非常關(guān)注，非常感謝媒體、新聞界的朋友對這塊的高度關(guān)注，在我們媒體界在內(nèi)的社會組織各個方面共同監(jiān)督這塊的管理和資金使用，才會使用的更好，關(guān)鍵是制度需要完善，人管人、人管事管不住，要靠制度管人、靠制度管事，才能管得更好。同時還要發(fā)揮各個方面的監(jiān)管作用，在實踐當(dāng)中不斷地發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，把扶貧資金的使用管好、管到位、管到老百姓。

2014-01-27 10:33:26
洪天云:
扶貧25號文件已經(jīng)明確，在明確扶貧對象以后，經(jīng)過建檔立卡，圍繞貧困群眾、貧困群體，點對點的對老百姓進行扶持。相對這塊的扶貧資金自上而下下放到縣以后，通過項目和有條件的現(xiàn)金支付方式，到具體的農(nóng)戶生產(chǎn)以后，這部分的管理機制和辦法正在研究。

2014-01-27 10:35:11
洪天云:
三是加強經(jīng)常性的檢查和督促。國務(wù)院已經(jīng)明確提出要求，今后的扶貧資金和項目，原則上要下放到縣，國家層面、省層面、市層面，在這塊的主要工作就是加強監(jiān)管。監(jiān)管不僅僅是按照制度管好的問題，同時在監(jiān)管的過程中，在全國發(fā)現(xiàn)一些好的典型、好的經(jīng)驗、好的做法，進行推而廣之，進行宣傳。同時也有一個資金產(chǎn)生效應(yīng)的問題和資金績效評估的問題，下一步在這些方面還要進行一些探索，請大家繼續(xù)關(guān)注。

2014-01-27 10:36:42
王國良:
我補充一下具體情況。對于扶貧資金的使用管理，從上到下都高度的關(guān)注。去年，國家審計署對6省區(qū)19個貧困縣扶貧資金使用情況進行了一次全面審計，結(jié)果暴露出的問題令人震驚，主要集中在虛報冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費上。所以，我們認為這集中反映出目前扶貧資金管理使用中的突出問題，應(yīng)該引起我們的高度重視，要采取有力的措施解決。

2014-01-27 10:37:16
王國良:
扶貧資金管理出現(xiàn)的這些問題，既有制度層面、機制方面的問題，也有制度不完善的問題，還有制度執(zhí)行不嚴格的問題。因此，改變目前扶貧資金使用管理的問題，最根本的辦法要創(chuàng)新、改革扶貧資金管理的機制。這次中央已經(jīng)下定決心，要把扶貧資金的項目審批權(quán)下放到縣。中央早在2000年以前，就把扶貧資金的權(quán)力全部下放到各省，當(dāng)時叫“四個到省”，其中包括扶貧資金到省。市和省一級的扶貧部門和財政部門將不以審批項目為重點，改在使扶貧資金使用和項目的監(jiān)督管理上。

2014-01-27 10:38:00
王國良:
汪洋副總理在全國扶貧工作會上要求我們一定要充分認識改革扶貧資金管理機制的重要性，要徹底改變扶貧資金審批權(quán)“一管就死、一放就亂、一亂就收”的這種循環(huán)，但是項目審批權(quán)原則上下放到縣還是有很多阻力的。目前，我們和財政部正在研究制定一個具體的改革扶貧資金管理使用機制的辦法，這個辦法不久就可以實施。謝謝。

2014-01-27 10:38:53
中國日報記者:
目前，中國已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟體了，中國的扶貧工作是否還需要一些國際援助？另外，您剛才談到“兩辦”意見的時候提到十大重點工作，包括衛(wèi)生和計劃生育，這是否意味著我國農(nóng)村地區(qū)的計劃生育政策會有一些什么樣的變化？

2014-01-27 10:39:23
王國良:
這個問題下面我請政策法規(guī)司的副司長蘇國霞同志回答。

2014-01-27 10:39:48
蘇國霞:
開展減貧領(lǐng)域的國際合作是中國扶貧的一個基本經(jīng)驗，我們改革開放30多年，大規(guī)模扶貧開發(fā)也近30年了，整個中國的扶貧開發(fā)取得的成就是舉世公認的，這里面也包括國際社會作出的重要的貢獻，減貧領(lǐng)域的國際合作是我們整個扶貧的一個重要補充。但是，從整個國際合作發(fā)展歷史來看，我們有一個從以引進為主到共享的過程。引進為主是指改革開放初期，主要引進了國際的理論、經(jīng)驗和資金，來幫助中國扶貧。當(dāng)時，我們自己的經(jīng)濟實力還不是太強，國際組織的援助，包括官方的無償援助，包括軟貸款，對彌補中國資金的不足發(fā)揮了重要的作用。像世界銀行在中國先后實施了五期扶貧項目，投入總規(guī)模是7.7億美元貸款，還有幾千萬美元的無償援助，這在中國當(dāng)時的經(jīng)濟水平下是一筆很珍貴的資源。

2014-01-27 10:41:31
蘇國霞:
在引進資金的同時，我們借鑒了國際減貧的理論和方法，像我們直到現(xiàn)在確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)基本的收入法是恩格爾收入法，還是在使用國際理論，像我們扶貧中廣泛使用的參與式扶貧方法，也是借鑒國際經(jīng)驗引進中國的。這是我們的一個收獲。還有一個收獲，就是培養(yǎng)了大批干部。

2014-01-27 10:42:30
蘇國霞:
在這個過程中，中國減貧理論、減貧模式也不斷形成，在全世界除了貢獻了減貧人口的成就以外，也貢獻了政府主導(dǎo)大規(guī)模減貧的經(jīng)驗。2004年，世界銀行和中國政府在上海召開了全球扶貧大會，向世界推廣中國的經(jīng)驗。這標(biāo)志著中國減貧領(lǐng)域的國際合作是向共享轉(zhuǎn)變。這也有一個背景，上個世紀(jì)90年代末期，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)不符合國際組織官方援助和軟貸款條件了，相關(guān)的組織陸續(xù)停止了這種援助。但是，從那以后，我們共享減貧經(jīng)驗，促進國際減貧事業(yè)共同發(fā)展成為了主導(dǎo)。

2014-01-27 10:43:14
蘇國霞:
剛才你提的問題，說我們已經(jīng)有一個很大的經(jīng)濟總量了，是不是還需要國際援助？我們覺得還是需要的，我們也是歡迎的。我們還需要和國際組織一起研究中國的一些特殊貧困問題，做一些先導(dǎo)性的試驗、創(chuàng)新機制，拓寬我們工作思路，加強國際領(lǐng)域減貧經(jīng)驗的交流、理論研究、模式創(chuàng)新，通過這些方式促進中國減貧事業(yè)的發(fā)展。

計劃生育政策的變化應(yīng)該是衛(wèi)生計生部門作為主導(dǎo)，我相信貧困地區(qū)的政策和全國應(yīng)該是一致的。所以，我想計生衛(wèi)生部門回答這個問題可能會比我們更準(zhǔn)確一些。

2014-01-27 10:44:34
主持人胡凱紅:
今天發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝各位。

2014-01-27 10:45:57