劉樂(lè)明 華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授

在中國(guó)，人民當(dāng)家作主不是空話和口號(hào)，而是真正落實(shí)到國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，人民能夠依法有效行使管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)力。人民代表大會(huì)制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主，保證了各項(xiàng)決策和各項(xiàng)工作符合人民利益和愿望，保證了人民真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人。顯然，中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體具有現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐。具體而言，主要體現(xiàn)在豐富的民主實(shí)踐形式、廣泛的民主實(shí)踐領(lǐng)域以及系統(tǒng)的民主實(shí)踐層次三個(gè)層面。

豐富的民主實(shí)踐形式

從民主選舉來(lái)看，選舉人大代表是人民行使民主權(quán)利的重要方式，是人民當(dāng)家作主的直接體現(xiàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，人大代表選舉實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”到強(qiáng)調(diào)代表更多來(lái)自基層一線。在這一過(guò)程中，民眾的民主意識(shí)也不斷增強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)先后進(jìn)行的鄉(xiāng)縣級(jí)人大代表直接選舉中，選民參選率均保持在90%左右。由民主選舉產(chǎn)生的各級(jí)人大代表代表人民的利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力。

從代表聯(lián)系民眾來(lái)看，人大代表聯(lián)系人民群眾的制度體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)屬性。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。各級(jí)人大代表通過(guò)多種方式和渠道，了解和反映群眾訴求。這一制度安排生動(dòng)體現(xiàn)了人大代表來(lái)自人民，服務(wù)和扎根于人民群眾之中。

從民主決策來(lái)看，人大制度實(shí)現(xiàn)了票決民主和協(xié)商民主的相互促進(jìn)。一方面，人大及其常委會(huì)在審議事項(xiàng)、決定問(wèn)題時(shí)，實(shí)行票決制。另一方面，在人大及其常委會(huì)會(huì)議中，法律草案和決定、決議案的審議，以及關(guān)于人事安排的決定，都經(jīng)代表團(tuán)會(huì)議或小組會(huì)議討論，然后根據(jù)各方面的意見(jiàn)修改議案，再由全體會(huì)議實(shí)行表決。兩種民主方式的相互促進(jìn)，進(jìn)一步彰顯人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)。

廣泛的民主實(shí)踐領(lǐng)域

一是在立法領(lǐng)域，人大制度實(shí)現(xiàn)了形式民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。在當(dāng)代中國(guó)，人民是立法的主體和力量源泉。在形式上，立法的每個(gè)環(huán)節(jié)注重傾聽(tīng)和吸納民意；在內(nèi)容上，每一項(xiàng)法律制度都能夠維護(hù)人民利益。例如，在《民法典》編纂過(guò)程中，就先后10次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，累計(jì)收到42.5萬(wàn)人提出的102萬(wàn)條意見(jiàn)和建議。立法領(lǐng)域是人大協(xié)商最為充分的領(lǐng)域，也是全過(guò)程民主最生動(dòng)的實(shí)踐。

二是在監(jiān)督領(lǐng)域，人大依法監(jiān)督“一府一委兩院”。首先，各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)“一府一委兩院”執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作進(jìn)行監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保人民賦予的權(quán)力得到正確行使并為人民謀幸福。其次，人民通過(guò)人大代表座談會(huì)、基層群眾座談會(huì)、調(diào)研視察、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等形式，積極參與人大監(jiān)督工作。

三是在重大事項(xiàng)決定領(lǐng)域，人大依照法定職權(quán)討論決定重大事項(xiàng)。討論決定重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，是人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的重要形式。比如，人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)在此次新冠肺炎疫情防控中就發(fā)揮了重要的作用。

系統(tǒng)的民主實(shí)踐層級(jí)

憲法規(guī)定，中國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。中國(guó)的五級(jí)人大構(gòu)建了系統(tǒng)的民主實(shí)踐層級(jí)，從而保障人民當(dāng)家作主權(quán)利具有多層級(jí)的實(shí)踐載體，避免了民主實(shí)踐的真空。

作為中國(guó)的基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的縣級(jí)人民代表大會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，是基層群眾行使當(dāng)家作主權(quán)力的重要載體。黨的十九屆四中全會(huì)專門(mén)強(qiáng)調(diào)要“適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量”，這有利于代表充分接觸群眾、了解民意，增強(qiáng)基層人大的代表性和參與性。在第十三屆全國(guó)人大代表中，基層代表如一線工人、農(nóng)民代表以及專業(yè)技術(shù)人員都比上一屆有所提高。

此外，在法律立項(xiàng)、法律草案起草以及法律草案公布等各個(gè)環(huán)節(jié)，各級(jí)人大及其常委會(huì)“自上而下”通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，基層群眾還“自下而上”通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，直接參與法律草案的起草到立法后評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)，極大地豐富了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐。

實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的根本。我們要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。（責(zé)任編輯：郭素萍）