唐任伍 北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師

2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)，首次創(chuàng)造性地提出了“全過(guò)程人民民主”的重要概念，指出中國(guó)特色社會(huì)主義的“人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”。2021年3月“全過(guò)程人民民主”被寫(xiě)入了全國(guó)人大組織法。2021年10月14日，習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)“全過(guò)程人民民主”實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”?！叭^(guò)程人民民主”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的豐富的民主實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和理論升華，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義民主政治理論中國(guó)化的重大創(chuàng)新。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)，一是人民通過(guò)選舉、投票行使自身的民主權(quán)利；二是政府在重大決策之前通過(guò)各方面的充分協(xié)商，以求得共識(shí)，保障人民行使自身的民主權(quán)利。兩種方式都是“全過(guò)程人民民主”的重要表現(xiàn)形式。人民政協(xié)作為實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程人民民主”的重要組織，在“全過(guò)程人民民主”建設(shè)的歷史實(shí)踐中擔(dān)負(fù)著重要使命，書(shū)寫(xiě)了光輝燦爛的篇章，成為中國(guó)共產(chǎn)黨探索適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色民主政治道路的一個(gè)偉大創(chuàng)新。

人民政協(xié)成立70多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，服務(wù)黨和國(guó)家中心任務(wù)，不僅在建立新中國(guó)、建設(shè)新中國(guó)、探索改革路、實(shí)踐中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，而且在“全過(guò)程人民民主”建設(shè)實(shí)踐中，作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，成為中國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分和具有中國(guó)特色的制度安排，彰顯了“全過(guò)程人民民主”的全鏈條、全方位、全覆蓋的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

首先，人民政協(xié)通過(guò)全鏈條的民主踐行“全過(guò)程人民民主”，在流程上推動(dòng)了黨和國(guó)家的各項(xiàng)決策科學(xué)化、民主化。眾所周知，黨和國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域重要問(wèn)題以及回應(yīng)人民群眾的關(guān)切之前和決策實(shí)施之中，都通過(guò)各種咨詢會(huì)、協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等形式，進(jìn)行廣泛深入的協(xié)商，保證人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主程序閉環(huán)，使廣大政協(xié)委員和社會(huì)各界的意愿訴求和意見(jiàn)建議在決策中得到充分體現(xiàn)。例如，在制定和實(shí)施“十四五”規(guī)劃的過(guò)程中，代表各方面意見(jiàn)的政協(xié)委員們，通過(guò)政協(xié)協(xié)商平臺(tái)積極建言資政，報(bào)送信息220余篇，提案190余件。

其次，人民政協(xié)通過(guò)全方位的民主踐行“全過(guò)程人民民主”，在范圍上擴(kuò)大了共識(shí)，凝聚了力量，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)。組成人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士，針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方方面面，以及中央、地方到基層的治理等，深入?yún)f(xié)商議政，務(wù)實(shí)提出意見(jiàn)建議，接受中國(guó)共產(chǎn)黨的主張并且在界別群眾中宣傳闡釋黨的方針政策、增信釋疑，實(shí)現(xiàn)建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域和層次上的全方位民主。

最后，人民政協(xié)通過(guò)全覆蓋的民主踐行“全過(guò)程人民民主”，在參與主體和內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了民主共享。全國(guó)政協(xié)設(shè)34個(gè)界別，涵蓋了8個(gè)民主黨派和無(wú)黨派人士、各主要人民團(tuán)體、56個(gè)民族、5大宗教。目前全國(guó)、省、市、縣四級(jí)政協(xié)組織共3200多個(gè)，各級(jí)政協(xié)委員60多萬(wàn)人，有效保障了人民內(nèi)部各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士有序參政議政。所有的地方、所有的人民、所有的事項(xiàng)都在民主實(shí)踐之中，大到國(guó)家的立法，小到鄰里之間的雞毛蒜皮，都可以通過(guò)民主的方式來(lái)加以解決，使得參與主體和參與內(nèi)容實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

人民政協(xié)作為利益表達(dá)的重要渠道、民主協(xié)商的重要平臺(tái)、民主決策的重要環(huán)節(jié)、民主管理的重要方式、民主監(jiān)督的重要組織，彰顯出了“全過(guò)程人民民主”的巨大優(yōu)勢(shì)，真實(shí)地保障了全體人民的民主。相較于以資本為基礎(chǔ)、以金錢(qián)為保障和潤(rùn)滑劑的西方民主來(lái)說(shuō)，中國(guó)的“全過(guò)程人民民主”更加凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信，成為中國(guó)特色社會(huì)主義在百年未有之大變局中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要力量。（責(zé)任編輯：樂(lè)水）