一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。這不僅要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。”人民有沒有廣泛參與權(quán)，體現(xiàn)著民主的質(zhì)量和成色。在我國，全過程人民民主既實(shí)現(xiàn)了豐富多樣的民主選舉，更實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的廣泛持續(xù)參與，確保人民當(dāng)家作主權(quán)利真正得到落實(shí)。

切實(shí)維護(hù)民主選舉權(quán)利。全過程人民民主依法保障并不斷發(fā)展人民的民主選舉權(quán)利，使人民的民主選舉權(quán)利更加真實(shí)有效。我國憲法規(guī)定，年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。改革開放以來，我國選舉制度在實(shí)踐中不斷改革完善，制度化、規(guī)范化程度越來越高，促進(jìn)人民群眾的民主意識不斷提升。在5年一次的全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉中，全國10億多選民一人一票，直接選舉產(chǎn)生200多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表，組成地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力。除了依法選舉人大代表，村（居）民委員會等基層群眾性自治組織也實(shí)行民主選舉，由村（居）民選舉村（居）民委員會組成人員。廣大人民群眾熱情高漲地參與自己所在基層的選舉，創(chuàng)造了形式多樣的基層民主選舉實(shí)踐。從這些實(shí)踐中可以看出，我國的民主選舉是廣泛的、平等的，真實(shí)反映了選民的意愿。

推動人民依法有序政治參與不斷擴(kuò)大。全過程人民民主既有完整的制度程序，又有完整的參與實(shí)踐，有效保證人民的期盼、希望和訴求有地方說、說了有人聽、聽了有反饋。在中國，人民參與民主的意愿不斷增強(qiáng)，參與的廣度和深度不斷拓展。人民既參與國家和社會事務(wù)管理，又參與經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)管理；既參與國家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的意見建議征詢，又參與地方公共事務(wù)治理。大到國家立法、制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、編制預(yù)算及其執(zhí)行監(jiān)督等，小到物業(yè)管理、小區(qū)建設(shè)等，人民都能切切實(shí)實(shí)地參與其中。人民的民主參與廣泛持續(xù)、不斷擴(kuò)大，民主實(shí)踐深深融入人們的工作和生產(chǎn)生活，人民當(dāng)家作主的價值理念扎根中國大地，并成為實(shí)實(shí)在在的制度形態(tài)、治理機(jī)制和生活方式，推動民主蔚然成風(fēng)、社會充滿活力。

從制度上保障民主選舉和民主參與有機(jī)統(tǒng)一。人民參與民主實(shí)踐越廣泛、意愿表達(dá)越充分，人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)就越真實(shí)。我國全過程人民民主不僅包括普遍的民主選舉，而且包括最廣大人民對于公共事務(wù)的廣泛持續(xù)參與，從制度上、機(jī)制上保障人民既參與民主選舉、民主協(xié)商，又參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使人民當(dāng)家作主更好體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活之中。例如，在基層群眾自治中，人民不僅積極參與民主選舉，而且創(chuàng)造了村（居）民議事會、村（居）民論壇、民主懇談會、民主聽證會等民主參與形式。民主選舉和民主參與相結(jié)合，貫穿人民當(dāng)家作主的全過程，使人民更全面地行使自己的民主權(quán)利，更有效地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)切身利益，更充分地感受到當(dāng)家作主的自豪和尊嚴(yán)。

（作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授）

《 人民日報 》（ 2022年03月03日 09 版）