傅佳莎 中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院研究員、西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與管理研究院副教授

2021年是“十四五”開局之年，中國正從傳統(tǒng)要素驅(qū)動全面向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、從開放發(fā)展向國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展面臨中長期的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型與短期穩(wěn)增長、控風(fēng)險的多重挑戰(zhàn)。從1月17日國新辦發(fā)布的2021年國民經(jīng)濟運行情況來看，盡管面臨外部環(huán)境不確定性，但中國宏觀經(jīng)濟仍然表現(xiàn)出強大的韌性，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值114.37萬億，比上年增長8.1%，兩年平均增長5.1%，經(jīng)濟平穩(wěn)復(fù)蘇，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

首先，中國三大產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇明顯。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長顯著高于疫情之前，第一產(chǎn)業(yè)增加值為8.3萬億，比上年增長7.1%。第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)強勁增長，增加值為45.1萬億，比上年增長8.2%。不過，延續(xù)第四季度工業(yè)增速逐漸回歸常態(tài)的特征，12月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長幅度降為4.3%。第三產(chǎn)業(yè)逐步修復(fù)，增加值為61萬億，比上年增長8.2%。但不同行業(yè)復(fù)蘇進度出現(xiàn)分化。電信廣播電視及衛(wèi)星傳輸服務(wù)、貨幣金融服務(wù)、資本市場服務(wù)等行業(yè)商務(wù)活動指數(shù)保持在較高景氣區(qū)間，住宿和餐飲業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)存在下滑風(fēng)險。

其次，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長18.2%、12.9%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快8.6和3.3個百分點。新能源汽車、工業(yè)機器人、集成電路、微型計算機設(shè)備產(chǎn)量分別增長145.6%、44.9%、33.3%、22.3%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長17.1%，快于全部投資12.2個百分點。全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出比上年增長14.2%，延續(xù)了“十三五”以來兩位數(shù)以上的增長態(tài)勢；研發(fā)經(jīng)費支出與GDP之比達到2.44%。

再次，全球供應(yīng)中心效應(yīng)繼續(xù)保持。貨物進出口延續(xù)強勁增長態(tài)勢，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全年貨物進出口總額39萬億，比上年增長21.4%，貨物進出口順差比上年擴大20.4%，貿(mào)易順差擴大至4.4萬億。貨物貿(mào)易對中國經(jīng)濟同比增長產(chǎn)生較強拉動作用。2021年，貨物和服務(wù)凈出口拉動經(jīng)濟增長1.7個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率高達20.9%，有力支撐了中國經(jīng)濟的常態(tài)化進程。

第四，固定資產(chǎn)投資和消費復(fù)蘇偏弱。全年全國固定資產(chǎn)投資54萬億，比上年增長4.9%；兩年平均增長3.9%，低于2019年1.5個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施投資增長0.4%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長4.4%，帶動固定資產(chǎn)投資增速回落。盡管制造業(yè)投資強勁復(fù)蘇，增長達13.5%，但復(fù)蘇力度尚不足以彌補基建投資和房地產(chǎn)投資增速回落。全年社會消費品零售總額44萬億，比上年增長12.5%，兩年平均增長3.9%，遠未恢復(fù)到2019年8%的增速水平，居民消費支出可能出現(xiàn)持續(xù)低迷。

最后，供需價格走勢分化。受國際大宗商品價格上漲影響，全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格比上年上漲8.1%，而全年居民消費價格比上年上漲0.9%。受成本上升和需求下滑兩端擠壓，中下游生產(chǎn)者利潤空間縮小，特別是中小企業(yè)面臨生存困難。

面對國際疫情防控政策變化、極端氣候頻發(fā)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型風(fēng)險等多重壓力，中國宏觀經(jīng)濟實現(xiàn)常態(tài)化將面臨不小的挑戰(zhàn)，原因有以下三點：

其一，預(yù)計2022年主要西方國家將采取全面放開的防疫政策，這將帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的再調(diào)整再平衡，會對中國宏觀經(jīng)濟運行邏輯帶來巨大挑戰(zhàn)和不確定性，需要做好應(yīng)對進出口貿(mào)易回落的準備。

其二，國際大宗商品價格上漲導(dǎo)致生產(chǎn)者價格漲幅進一步提升，而消費者價格漲幅回落反映出消費者對居民未來收入信心不足，消費支出保守化傾向明顯，這將不利于中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的恢復(fù)?？煽紤]出臺針對中小企業(yè)的減稅降費政策和針對中低收入居民的收入補貼措施，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力和資金周轉(zhuǎn)壓力，提振消費者信心。

其三，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進入深水區(qū)，在新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，不僅存在短期供給能力的損失，甚至還存在潛在增長能力下降的風(fēng)險。當(dāng)前要把穩(wěn)增長放在突出位置，宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)更加注重分類精準調(diào)控，避免各種結(jié)構(gòu)性政策的非預(yù)期性疊加對宏觀經(jīng)濟復(fù)蘇的負面影響，避免過快退出規(guī)模性政策，保持經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢不變，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。（責(zé)任編輯：王鑫）