馮仕政 國發(fā)院研究員、社會學(xué)系教授

報告指出：持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。

解讀：當(dāng)前，在大數(shù)據(jù)研究領(lǐng)域，包括對大數(shù)據(jù)社會治理的研究，廣泛存在著急功近利的傾向和對應(yīng)用取向的迷戀。這要求政府應(yīng)在尊重應(yīng)用與科學(xué)兩種取向合理分工的前提下，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，把科學(xué)取向的大數(shù)據(jù)研究提上重要日程，同時加大資源投入，將大數(shù)據(jù)研究作為一個基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性項(xiàng)目來支持。離開堅(jiān)實(shí)的社會研究，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社會治理不可能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

報告指出：要縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

解讀：在這個問題上，關(guān)鍵是加快體制機(jī)制，充分解放人這個生產(chǎn)力中最活躍的因素。為此，建議以戶籍制度改革為抓手，盡快消除“農(nóng)民—市民”這樣一種二元身份體系，以身份融合帶動城鄉(xiāng)融合，以人群的協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

報告指出：“持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果”、“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”、“發(fā)展的不竭力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中”！

解讀：非常深刻、非常精辟。全心全意為人民服務(wù)，是立國之本，立黨之基。一切工作都應(yīng)朝著這個方向努力。只有一切為了人民，才能一切依靠人民。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也必須打“人民戰(zhàn)爭”，充分激發(fā)群眾主動性和創(chuàng)造力。

報告指出：中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒有過不去的坎。

解讀：講得很好，給力！發(fā)展中有低迷甚至挫折很正常，關(guān)鍵是保持信心。經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展沒有一帆風(fēng)順的。這么大個國家、形勢這么復(fù)雜，即使有失誤也可以理解。還是鄧小平講的那句話：“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。”

報告指出：“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”、“以敬民之心，行簡政之道”、“注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題”、“對下放的審批事項(xiàng)，要讓地方能接得住、管得好”

解讀：話語樸實(shí)而深刻，很接地氣，既有宏偉規(guī)劃，又切中時弊。長短結(jié)合，高低結(jié)合，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以不斷的完成不斷地逼近完美。這正是腳踏實(shí)地的行政之道。

報告指出：“加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件”。

解讀：在這個問題上，尤其需要注意在改善硬件的同時，注意穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，提振教師隊(duì)伍士氣?，F(xiàn)在農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資流失很厲害，有形成“教師不安心教，學(xué)生不安心學(xué)”的惡性循環(huán)的危險。

報告指出：“簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會和更大的創(chuàng)造空間?！?/p>

解讀：非常到位！有平等的機(jī)會，才會有充分的競爭。有充分的競爭，才能迸發(fā)充分的活力，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)才有希望，政治、經(jīng)濟(jì)和社會才能可持續(xù)發(fā)展。

報告指出：“力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍”、“發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資”。

解讀：很好！科學(xué)的本質(zhì)是探索，充滿不確定性。失敗乃成功之母。國家要有做天使投資人的眼光和氣概。要減少行政干預(yù)，尊重科學(xué)規(guī)律，為科學(xué)共同體的健康成長提供良好的經(jīng)濟(jì)、政治和社會條件?？茖W(xué)研究中的作弊和腐敗，最終只能靠成熟的科學(xué)共同體去清除。

報告指出:“發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤?！?/p>

解讀：建議政府把重點(diǎn)放在公共設(shè)施、公共服務(wù)的建設(shè)上。公共設(shè)施、公共服務(wù)是中小城市和小城鎮(zhèn)與大城市最重大的差別之一，也是大量人口傾向于涌向大城市最重要的原因之一。

報告指出：“落實(shí)‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力”。

解讀：需要注意的是，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的擴(kuò)展意味著以前缺乏交往的不同人群之間開始產(chǎn)生接觸，中間可能發(fā)生“文化震驚”和“文化沖突”，由此引發(fā)若干社會矛盾。政府應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，在提供技術(shù)支持的同時，通過教育和宣傳，促進(jìn)不同人群之間的文化了解?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)不僅涉及技術(shù)問題，同時涉及文化接觸和調(diào)適問題。這一點(diǎn)容易被忽視。

報告指出：“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。”

解讀：要深入研究和大力改革教育經(jīng)費(fèi)的決策和分配機(jī)制，保障和增大中小學(xué)教育、農(nóng)村教育、邊遠(yuǎn)地區(qū)教育在教育經(jīng)費(fèi)分配決策過程中的話語權(quán)。要建立健全留守兒童教育的社會支持體系。留守兒童現(xiàn)象一時難以消除，但留守兒童接受教育的時間窗口稍縱即逝，在一時難以治本的情況，可以先治標(biāo)。

報告指出：“改進(jìn)信訪、人民調(diào)解工作，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會平安祥和?！?/p>

解讀：當(dāng)務(wù)之急是要對信訪矛盾進(jìn)行科學(xué)分類，根據(jù)不同的矛盾建立不同的渠道，在講政治的同時積極推進(jìn)社會矛盾化解的專業(yè)化、法治化進(jìn)程，促進(jìn)講政治與講科學(xué)的有機(jī)結(jié)合。

報告指出：“推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基層民主協(xié)商”、“依法規(guī)范發(fā)展社會組織”

解讀：這是激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力的關(guān)鍵所在。建議國家盡快制定和實(shí)施社團(tuán)組織與活動等方面的法律，開放并引導(dǎo)群眾依法組建服務(wù)性、局域性的自治組織，充分利用社會的自組織能力為防范和化解社會沖突服務(wù)。