人大江西代表團舉行會議，分組審議政府工作報告。全國人大代表羅來昌（中）發(fā)言。 林 君攝（中經(jīng)視覺）

今年政府工作報告提出的“兩新一重”建設(shè)成為全國兩會會場內(nèi)外關(guān)注的熱詞?！皟尚乱恢亍苯ㄔO(shè)，即加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強交通、水利等重大工程建設(shè)。

代表委員們紛紛表示，“兩新一重”建設(shè)將投資與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進城鎮(zhèn)化，以及滿足人民群眾對美好生活的向往等目標(biāo)緊緊地結(jié)合在一起，意義重大，是以民生為導(dǎo)向，支撐擴大內(nèi)需的重大舉措。

既利當(dāng)前又謀長遠(yuǎn)

全國政協(xié)委員、中華全國總工會研究室主任呂國泉表示，“兩新一重”建設(shè)具有很強的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。一是有利于立足當(dāng)前擴大內(nèi)需，拉動即期消費，拉動就業(yè)，改善民生，對沖新冠肺炎疫情給經(jīng)濟運行帶來的沖擊。二是有利于著眼長遠(yuǎn)，增強發(fā)展后勁，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強我國核心競爭力。三是釋放出積極信號，表明我國應(yīng)對經(jīng)濟下行風(fēng)險的堅定信心和堅強決心，這對做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)具有導(dǎo)向作用、保障效應(yīng)。

加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要內(nèi)容是發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

全國政協(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌表示，新型基建是對傳統(tǒng)基建的擴展，兼顧了穩(wěn)增長和促創(chuàng)新的雙重任務(wù)，不僅有利于帶動經(jīng)濟總量的增長，同時也將促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。

全國人大代表、小米集團董事長雷軍表示，新型基建可以進一步提高中國高科技的整體競爭力。

關(guān)于加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席朱奕龍表示，政府工作報告提出推進新型城鎮(zhèn)化，就是要通過加大相關(guān)領(lǐng)域的投資來補足此前城鎮(zhèn)化建設(shè)在住房、醫(yī)療、教育等各個方面的短板，以調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁。

張占斌委員建議，要圍繞重大戰(zhàn)略，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，積極謀劃推進一批交通基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場等方面互聯(lián)互通的重大項目。

激發(fā)社會資本跟進

“兩新一重”建設(shè)需要投入大量資金，在地方財政收支平衡壓力增大的情況下，必須解決好錢從哪里來的問題。

政府工作報告提出，擴大有效投資，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。

朱奕龍委員表示，資金支持最主要的是通過政府積極作為，激發(fā)社會資本跟進，形成市場配置資源與更好發(fā)揮政府作用的有機融合。同時，繼續(xù)加大金融支持，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，鼓勵支持民間資本參與，盤活存量資產(chǎn)。

全國人大代表、明陽新能源投資控股集團有限公司董事長張傳衛(wèi)認(rèn)為，要健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與。

全國政協(xié)委員、山東省東營市副市長馮藝東認(rèn)為，“兩新一重”項目需要投入大量資金，回報慢，應(yīng)重點考慮以國有資本、中央預(yù)算、地方政府債券融資等投入為主。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，比如5G基站、充電樁等，因為能帶來穩(wěn)定現(xiàn)金流，應(yīng)該健全市場化投融資機制，可以考慮采取資產(chǎn)證券化等方式融資。

全國政協(xié)委員、陜西省大數(shù)據(jù)集團有限公司總裁王茜建議，對于投資周期長、投資規(guī)模大的新數(shù)字基建需要打通多種融資渠道，擴大有效投資。王茜委員建議鼓勵銀行等金融機構(gòu)開發(fā)關(guān)于新型基建的企業(yè)信用貸、專項貸產(chǎn)品，吸納社會資本參與其中，支持企業(yè)通過債券、股票等多種方式開展直接融資。對于盈利屬性較好的新數(shù)字基建項目，應(yīng)以政府引導(dǎo)為主，鼓勵市場運營，激勵企業(yè)通過運營獲益，吸引更多的社會資本投入，實現(xiàn)投資的正向循環(huán)。

避免項目一哄而上

政府工作報告提出，要優(yōu)選投資項目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。這意味著加大投資既要考慮短期需要，更要注重長期投資回報。

呂國泉委員表示，支持“兩新一重”建設(shè)，一要科學(xué)論證，提高資金投放的精準(zhǔn)度，確保真正用于既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的重點項目，讓群眾有獲得感，防止借機搭車亂鋪攤子，造成新的產(chǎn)能過剩。二要發(fā)揮市場配置資源的作用，防止走行政化、指令性老路，健全市場化投融資機制，吸收民間資本投入，支持民營經(jīng)濟平等參與其中，確保投資能夠持續(xù)發(fā)揮效益。

朱奕龍委員表示，要繼續(xù)把控債務(wù)風(fēng)險和建設(shè)風(fēng)險，確保投資效益和質(zhì)量持續(xù)發(fā)力。

雷軍代表建議，在5G建設(shè)方面，除了加快部署5G網(wǎng)絡(luò)，還應(yīng)該把5G應(yīng)用場景創(chuàng)新放在重要位置，應(yīng)專門拿出資金支持5G應(yīng)用場景發(fā)展。

王茜委員認(rèn)為，新型基建要強調(diào)應(yīng)用導(dǎo)向，處理好新與舊、建與用的關(guān)系，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。“新型基建建設(shè)過程，也是與數(shù)字經(jīng)濟各領(lǐng)域應(yīng)用融合的過程，應(yīng)按照新基建、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)的數(shù)字創(chuàng)造價值的邏輯，以賦能智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智能制造、智慧服務(wù)等領(lǐng)域為目標(biāo)，有效培育新產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新動能?！蓖踯缥瘑T說。

馮藝東委員認(rèn)為，要注重合理規(guī)劃布局，避免一哄而上。一定要優(yōu)選項目，以應(yīng)用為導(dǎo)向，遵循市場規(guī)律。比如，5G方面可以優(yōu)先考慮在有豐富應(yīng)用場景的各類工業(yè)園區(qū)布局，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧園區(qū)建設(shè)，有效解決安全、環(huán)保的監(jiān)測管理問題。

代表委員們建議，要發(fā)揮市場機制在“兩新一重”建設(shè)中的決定性作用，這有利于吸引社會資本，也有利于提高投資效益。