30余名人大代表呼吁制定國家豁免法

全國人大代表馬一德建議制定國家豁免法；采取限制豁免有利于保護我國政府及公民法人利益

全國人大代表馬一德。北京市人大常委會供圖

今年兩會期間，全國人大代表、北京市社會科學(xué)院法學(xué)所研究員馬一德提交了一份議案，呼吁加緊制定《中華人民共和國外國國家豁免法》，這份議案獲得了30多名代表的聯(lián)名支持。

馬一德表示，由于我國國家豁免法的缺失，對中國國家利益及自然人、法人利益的保護極為不利，導(dǎo)致在國際交往中處于被動的地位。馬一德認(rèn)為，這種立法現(xiàn)狀遠遠落后于我國對外交往的實際需求，隨著社會各界對國家豁免立法的呼聲日益高漲，制定國家豁免法的各項立法條件也已基本成熟，建議我國加緊制定國家豁免法，并采取限制豁免主義立場，以適應(yīng)國際發(fā)展大環(huán)境，切實維護國家及公民法人的利益。

現(xiàn)狀

處理國家豁免問題案件時我國法院無法可依

馬一德表示，國家主權(quán)豁免原則是現(xiàn)代國際法上的一項重要原則，在調(diào)整國家行為和國際關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家越來越多地參與國際民商事交往，一國政府與他國法人、自然人之間的國際民商事糾紛越來越多，世界上很多國家制定了外國國家及其財產(chǎn)在國內(nèi)起訴與被訴的專門法律——外國國家豁免法。2004年12月，聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國國家及其財產(chǎn)管轄豁免公約》(以下簡稱“公約”)，其目的就是以國際公約的形式加強關(guān)于國家及其財產(chǎn)的管轄豁免法治和法律確定性，協(xié)調(diào)國家與自然人或法人的交易過程中對國家及其財產(chǎn)的保障。2005年9月14日，我國政府簽署了該公約，表明了我國的立場。

然而，目前我國尚未制定全面系統(tǒng)的國家豁免法，有關(guān)豁免的規(guī)定僅散見于《民事訴訟法》《外交特權(quán)與豁免條例》以及《中華人民共和國外國中央銀行財產(chǎn)司法強制措施豁免法》等相關(guān)法律規(guī)范中?！斑z憾的是，這些規(guī)定都未涉及國家豁免本身的問題，這種立法現(xiàn)狀遠遠落后于我國對外交往的實際需求。”馬一德表示，我國的自然人和法人無法在國內(nèi)法院對他國提起訴訟，只能到他國法院起訴，這不僅增加了訴訟成本，也使我國自然人和法人的合法權(quán)益得不到切實保障。我國法院在處理國家豁免問題的案件時更是無法可依，缺乏統(tǒng)一的處理機制，導(dǎo)致在國際交往中處于被動不利的地位。

馬一德介紹，目前中國有關(guān)國家豁免的案件，大多以中國為被告在外國法院被起訴，外國法院根據(jù)本國的國家豁免法對中國進行審判，然而其對中國的審判是否正當(dāng)合理，中國卻沒有相應(yīng)的法律去核實。雖然中國可以表明“絕對豁免主義”的立場而對判決進行抗辯，但長此以往，政治手段終究不是解決國家豁免問題的良策，這不僅會使中國的外資投入下滑，中國的國民經(jīng)濟也會受到影響。而且我國一貫采用對外國法院的訴訟文書不予理會的態(tài)度，也會延誤時機，給之后可以采取的法律救濟程序造成障礙。此外，中國法院面臨相關(guān)豁免案件時又該何去何從？是否受理？受理后依據(jù)何法律進行審理？這些都是我們必須面對的?！爸挥斜M快制定中國國家豁免法，才能為這些問題提供統(tǒng)一的解決機制，起到真正定紛止?fàn)幍淖饔谩！瘪R一德稱。

應(yīng)對

盡快制定國家豁免法保護我國市場經(jīng)濟環(huán)境

馬一德表示，隨著我國涉及國家豁免訴訟的增多，我國的國家豁免問題逐漸突出，亟須通過立法進行明確規(guī)范。特別是隨著此次新冠疫情在各國的相繼暴發(fā)，以美國為首的部分國家為了轉(zhuǎn)嫁本國政府防疫、控疫不力的責(zé)任，公然以中國政府瞞報疫情、防控不力等為由對我國進行污名化，甚至一些國家的個人或團體依據(jù)美國《外國主權(quán)豁免法》對中國政府、相關(guān)部門乃至個人提起訴訟，這些所作所為不僅是對國家及其財產(chǎn)的管轄豁免這一普遍接受的習(xí)慣國際法原則的踐踏，也是國際霸權(quán)與強權(quán)主義的體現(xiàn)。這些訴訟的出現(xiàn)也再次說明我國《外國國家豁免法》立法的緊迫性和現(xiàn)實性。

馬一德稱，近40年來，中國的國家豁免問題頻繁出現(xiàn)，涉及的范圍十分廣泛，對國內(nèi)外都產(chǎn)生了深度影響?！耙粠б宦贰薄皝喭缎小薄爸袊尤隨DR”等一系列事件的發(fā)生，無一不在彰顯中國經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生巨變，可以預(yù)見中國在未來的發(fā)展中會遇到更多的國家豁免問題，將對國家豁免解決的策略提出更高層次的要求。如果中國政府仍拘泥于現(xiàn)狀，不盡快制定國家豁免法，那么中國在處理國家豁免問題時所帶來的不確定性和指導(dǎo)性的缺乏將會嚴(yán)重威脅本國市場經(jīng)濟。

馬一德介紹，對于國家豁免法立法的重要性，英國大法官在審議英國國家豁免立法草案時坦率指出：“還有一個早日立法的強大壓力，因為與1976年通過《外國主權(quán)豁免法》的美國相比，英國正處在一個明顯不利的地位。這在金融和商品市場上尤其顯而易見。政府一直被催促，那些與各國從事交易的銀行家和商人要求得到任何爭端都能在法院訴訟的保證?！庇贫ɑ砻夥ㄗ罡镜脑蚓褪菗?dān)心失去倫敦世界金融中心的地位，受到紐約金融市場的排擠與威脅。中國作為貿(mào)易大國，需適應(yīng)時代的變遷及時調(diào)整應(yīng)對策略，制定適應(yīng)我國國情的國家豁免法，從而鞏固和提升香港、上海這兩個金融市場在國際金融領(lǐng)域的地位。

建議

采取限制豁免立場以適應(yīng)國際發(fā)展大環(huán)境

馬一德認(rèn)為，中國應(yīng)根據(jù)時代環(huán)境的變遷，重新慎重地對國家豁免規(guī)則進行審視，“中國對于國家豁免的立場，無論是從司法實踐、國際條約還是從對外交往來看，都應(yīng)采取限制豁免的立場?！?/p>

馬一德表示，從外國的豁免實踐可以看出，我國目前的“絕對豁免主義”立場與國際法和世界經(jīng)濟的發(fā)展相悖。從長遠來看，絕對豁免并不會使國家受益，反而會減損國家自身的利益，導(dǎo)致任何當(dāng)事人在中國法院起訴另一國家成為不可能，即使立了案，外國國家也可以主張中國持絕對豁免而終止訴訟。這對我國公民法人合法權(quán)益的保護十分不利。

同時，他認(rèn)為，中國在限制豁免主義國家被訴時，很難以絕對豁免的主張獲得該國法院的支持，因為賦予外國國家豁免是由該國自身決定的。中國處于被動地位，從根本上受制于其他國家的豁免立場。因此，堅持絕對豁免主義對維護我國的利益是無濟于事的。若轉(zhuǎn)向限制豁免主義的立場，我國法院就可以對外國國家及其財產(chǎn)行使管轄權(quán)，甚至執(zhí)行。釆取限制豁免是適應(yīng)當(dāng)今國情的變化，有利于切實保護我國政府以及公民法人的利益，使在國內(nèi)法院起訴外國國家成為我國公民法人獲得救濟的基本途徑；并且會減少國外投資者的憂慮，有利于吸引外資。

馬一德建議，在當(dāng)前的歷史階段，中國應(yīng)當(dāng)采取限制豁免的立場，以適應(yīng)國際發(fā)展大環(huán)境，這不僅是大勢所趨，更是維護中國及其在世界各地的財產(chǎn)和本國公民法人利益的有效手段。

新京報記者 李玉坤