李少平 堅持有序放權(quán)與有效監(jiān)督辯證統(tǒng)一

今年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》(簡稱《意見》)，這意味著司法責(zé)任制改革從“四梁八柱”向“綜合配套”繼續(xù)深入推進。

全國政協(xié)委員、最高人民法院副院長李少平表示，適時在更大范圍上推廣復(fù)制在線訴訟，健全完善互聯(lián)網(wǎng)司法體系。資料圖片/新京報記者 陶冉 攝

人民法院司法責(zé)任制改革進展如何？如何科學(xué)劃定司法責(zé)任制的范圍，審判人員權(quán)責(zé)清單如何明確？如何防止辦案人員打招呼、干預(yù)辦案？

最高人民法院副院長李少平接受記者采訪時表示，要嚴格區(qū)分審判瑕疵責(zé)任和違法審判責(zé)任，合理認定依法免責(zé)的情形和條件，確保既依法依規(guī)追究違法審判責(zé)任，又充分保障司法人員依法正常履職。他透露，要堅決落實中央關(guān)于防止干預(yù)司法有關(guān)規(guī)定，完善過問案件記錄、通報、責(zé)任追究等工作機制，推動將違反規(guī)定過問案件和干預(yù)辦案的情況及辦案人員記錄過問案件的情況，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績考核體系。

在努力提供全天候、零距離、無障礙司法產(chǎn)品的同時，也要更加注重保障公民程序權(quán)利與實體權(quán)利，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)司法領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，維護互聯(lián)網(wǎng)司法信息安全。我們也要系統(tǒng)總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)法院實踐經(jīng)驗，探索形成智能司法和在線訴訟程序機制，適時在更大范圍上推廣復(fù)制，健全完善互聯(lián)網(wǎng)司法體系?！钌倨?/p>

談干預(yù)過問案件

完善過問案件記錄、通報、追責(zé)等機制

新京報：法院推進司法責(zé)任制改革進展如何？目前改革還面臨哪些難題？

李少平：《意見》是指導(dǎo)今后一個時期人民法院司法改革工作的綱領(lǐng)性文件，許多內(nèi)容均涉及司法責(zé)任制改革的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和實質(zhì)性問題，為下一階段狠抓重點改革任務(wù)落地見效提供了政策依據(jù)和重要抓手。

當(dāng)然，目前深化司法責(zé)任制綜合配套改革還面臨著一些困難和問題。比如，觀念方面，認為司法責(zé)任制主體性改革大功告成，改革積極性下降，所以需要進一步堅定改革信心，克服畏難情緒。改革舉措上，各地還存在改革進展不均衡、綜合配套不到位的情況，審判監(jiān)督管理機制尚需要進一步健全，履職保障需要進一步落實。落實層面，仍然存在變相走樣等問題，需要進一步加大政策宣傳解讀力度，推動各項配套舉措落實到位。

新京報：打招呼、干預(yù)辦案是司法實踐中的頑疾，法院對此做了哪些工作？

李少平：我們將堅決落實中央關(guān)于防止干預(yù)司法的有關(guān)規(guī)定，完善過問案件記錄、通報、責(zé)任追究等工作機制，推動將違反規(guī)定過問案件和干預(yù)辦案的情況及辦案人員記錄過問案件的情況，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績考核體系。同時，完善崗位職權(quán)利益回避制度，嚴格規(guī)范法官與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸和交往行為。

配套舉措也得跟上，違規(guī)干預(yù)過問案件的具體情形要進一步明確，依法行使審判監(jiān)督管理職權(quán)與違規(guī)干預(yù)過問案件的界限在哪，要做科學(xué)劃分；健全保護和激勵機制，防止審判人員因如實記錄而受到不公正對待甚至打擊報復(fù)、誣告陷害；還要充分發(fā)揮司法公開平臺載體作用，避免當(dāng)事人和代理人、利害關(guān)系人因不能及時掌握應(yīng)當(dāng)公開的案件辦理信息而請托法院工作人員打聽過問案件，壓縮違規(guī)過問案件問題發(fā)生的空間。

新京報：在司法責(zé)任制改革中，如何防止司法人員被圍獵？構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔保障制度？

李少平：我認為需要從幾個方面進一步加強。包括完善審判人員權(quán)責(zé)清單，明確各類人員規(guī)范有序行權(quán)和審判監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)異常履職行為，即啟動監(jiān)督或者追責(zé)程序。

推動將院庭長、其他審判人員、法官助理、書記員的崗位職責(zé)清單和履職指引嵌入辦案平臺，實現(xiàn)對各類履職行為可提醒、可留痕、可倒查、可監(jiān)督。

法院內(nèi)部管理也要加強，要綜合運用批評教育、約談函詢、組織處理、紀律處分等方式開展執(zhí)紀問責(zé)，強化不敢腐的震懾，完善不能腐的制度，形成不想腐的自覺。

談放權(quán)與監(jiān)督

群體糾紛等“四類案件”列入重點監(jiān)督范圍

新京報：也有聲音提出對法官的懲戒制度應(yīng)繼續(xù)加強，你怎么看？

李少平：首先，就像上面說的，一定要科學(xué)把握司法責(zé)任的內(nèi)涵和范圍，嚴格把握審判瑕疵和違法審判的界限，合理認定依法免責(zé)的情形和條件，確保既依法依規(guī)追究違法審判責(zé)任，又充分保障司法人員依法正常履職。

目前，最高人民法院正在進一步完善法官懲戒工作程序，健全調(diào)查發(fā)現(xiàn)、提請審查、審議決議、權(quán)利救濟等規(guī)則，理順法官懲戒調(diào)查與紀檢監(jiān)察調(diào)查、法官懲戒委員會審查程序與紀檢監(jiān)察審查程序的關(guān)系。

省級層面將進一步推動制定法官懲戒委員會章程、懲戒工作規(guī)則，規(guī)范懲戒委員會的設(shè)置和組成，嚴格區(qū)分辦案質(zhì)量瑕疵責(zé)任與違法辦案責(zé)任，細化應(yīng)當(dāng)追究法官和審判輔助人員違法辦案責(zé)任的具體情形，確保依法追責(zé)與依法履職有機統(tǒng)一。

新京報：隨著司法責(zé)任制改革的推進，如何處理好放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系？

李少平：除了上面提到的完善審判人員權(quán)責(zé)清單外，還有幾項重點工作要繼續(xù)推進。

一個是依托信息技術(shù)完善監(jiān)管方式，讓監(jiān)督管理自動觸發(fā)、全程留痕、實時查詢、有效追溯，確保院庭長依法有序合理監(jiān)督。

還要將“四類案件”列入重點監(jiān)督范圍?！八念惏讣笔侵干婕叭后w性糾紛，可能影響社會穩(wěn)定的案件；疑難、復(fù)雜且在社會上有重大影響的案件；與本院或者上級法院的類案判決可能發(fā)生沖突的案件；有關(guān)單位或者個人反映法官有違法審判行為的案件。

屬于“四類案件”的，院庭長可以主動要求獨任法官、合議庭報告案件審理情況，并依托專業(yè)法官會議、審判委員會等組織化方式加強監(jiān)督。合議庭內(nèi)部、院庭長與合議庭之間、合議庭與專業(yè)法官會議之間有重大分歧的，可以通過審判委員會以民主集中制方式討論解決。從多地改革實踐看，院庭長按照有關(guān)規(guī)定加強對“四類案件”的審判監(jiān)督管理，是確保此類案件不出現(xiàn)較大問題的重要保證。

除內(nèi)部監(jiān)督制約外，還要進一步拓展司法公開的廣度與深度，增強司法辦案透明度，利用司法公開倒逼法官依法公正行使審判權(quán)。

談互聯(lián)網(wǎng)司法

適時在更大范圍推廣在線訴訟模式

新京報：疫情期間，各地不斷探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，互聯(lián)網(wǎng)司法給傳統(tǒng)審理規(guī)則帶來新挑戰(zhàn)，接下來如何重構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)時代訴訟理念和模式？

李少平：疫情期間，全國法院充分運用智慧法院建設(shè)成果，依托“中國移動微法院”等在線訴訟平臺，在積極穩(wěn)妥開展線下業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，推動訴訟環(huán)節(jié)網(wǎng)上運行，做到疫情防控和審判執(zhí)行“兩不誤”。的確，當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展對傳統(tǒng)司法運行模式提出了新挑戰(zhàn)，對互聯(lián)網(wǎng)司法也提出了新要求。

所以，我們的司法理念要更加適應(yīng)時代發(fā)展才行。在努力提供全天候、零距離、無障礙司法產(chǎn)品的同時，也要更加注重保障公民程序權(quán)利與實體權(quán)利，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)司法領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，維護互聯(lián)網(wǎng)司法信息安全。目前，北京、杭州等地互聯(lián)網(wǎng)法院已經(jīng)取得了不小的成績，我們也要系統(tǒng)總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)法院實踐經(jīng)驗，探索形成智能司法和在線訴訟程序機制，適時在更大范圍上推廣復(fù)制，健全完善互聯(lián)網(wǎng)司法體系。

還要推動制度規(guī)則更加與時俱進，依托在線訴訟實踐，逐步探索完善管轄、立案、庭審、送達、電子證據(jù)質(zhì)證和認定、執(zhí)行等程序機制，積極推動完善在線訴訟規(guī)則，通過個案裁判明確網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范、權(quán)利邊界和責(zé)任體系，打造清朗有序的網(wǎng)絡(luò)空間。

新京報記者 王俊