5月5日，顧客在上海環(huán)球港商場(chǎng)與大熊貓人偶合影 陳飛攝

在常態(tài)化防疫的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行逐步趨向正常，生產(chǎn)生活秩序正加快恢復(fù)。與此同時(shí)，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮。國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯。

為應(yīng)對(duì)這一情況，今年政府工作報(bào)告作出了全面部署，提出引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！?，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。同時(shí)，各地也已積極行動(dòng)，不斷推出新舉措，力求贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，打開(kāi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的良好局面。

加大宏觀政策實(shí)施力度

特殊時(shí)期有特殊舉措。政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。

“疫情之下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，財(cái)政政策必須要有力度?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，發(fā)行抗疫特別國(guó)債，是特殊時(shí)期的特殊舉措，將有效拓展財(cái)政政策空間，積極對(duì)沖疫情影響。

此外，政府工作報(bào)告提出，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例。

“無(wú)論是發(fā)行抗疫特別國(guó)債，還是增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，都是積極的財(cái)政政策更加積極有為的重要體現(xiàn)，有助于穩(wěn)定預(yù)期、提振信心、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇說(shuō)。

貨幣政策方面，政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年。

“明顯高于去年”的表述，讓市場(chǎng)信心一振。同時(shí)，政府工作報(bào)告還部署了一系列措施，強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持，提出為保市場(chǎng)主體，須做到“兩個(gè)一定”：一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

減稅補(bǔ)貼組合發(fā)力，緩解企業(yè)壓力

2020年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度;前期出臺(tái)6月前到期的減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底;小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年……針對(duì)當(dāng)前企業(yè)面臨的困難，政府工作報(bào)告提出了一系列加大減稅降費(fèi)力度的政策，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

這些政策為企業(yè)渡過(guò)難關(guān)注入了強(qiáng)心針。實(shí)際上，此前的一些減稅降費(fèi)政策已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮效力。以天津市為例，2020年一季度累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)58.1億元，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢(shì)逐步向好。

除了減稅降費(fèi)，政策還積極推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。政府工作報(bào)告提出，降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)到今年年底;寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%;減免國(guó)有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持;堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)。

江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)資辦已下發(fā)通知，要求區(qū)內(nèi)各國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)主動(dòng)了解承租戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)在疫情中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的中小企業(yè)落實(shí)“1個(gè)月房租免收、2個(gè)月房租減半”等政策。據(jù)初步測(cè)算，這將減免整個(gè)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)房租4億元左右。

蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)的國(guó)企新建元控股集團(tuán)決定免去蘇州夢(mèng)工廠信息科技有限公司近20萬(wàn)元的房屋租金?！斑@解決了我們的大問(wèn)題?！眽?mèng)工廠負(fù)責(zé)人說(shuō)，減免租金讓企業(yè)輕裝上陣。

推動(dòng)消費(fèi)回升，擴(kuò)大有效投資

疫情沖擊下，海外需求大幅萎縮，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略成為近階段國(guó)內(nèi)最重要的任務(wù)之一。

政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)消費(fèi)回升。通過(guò)穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合。發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)。改造提升步行街。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)。

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市，上海首創(chuàng)“五五購(gòu)物節(jié)”這一全新的大規(guī)模消費(fèi)節(jié)慶活動(dòng)，時(shí)間上橫跨第二季度，貫穿勞動(dòng)節(jié)、兒童節(jié)、端午節(jié)等多個(gè)節(jié)日，全力促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)。

上海市商務(wù)委主任華源介紹，在“五五購(gòu)物節(jié)”帶動(dòng)下，從5月1日至10日，上海網(wǎng)絡(luò)零售額超過(guò)400億元，線下實(shí)物消費(fèi)482億元。旅游接待總?cè)藬?shù)707萬(wàn)人次，拉動(dòng)消費(fèi)95億元。10天消費(fèi)額近千億元，有力促進(jìn)了上海消費(fèi)市場(chǎng)的全面復(fù)蘇。

除了消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。政府工作報(bào)告明確，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，包括新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和一些跨行政區(qū)、跨流域的重大項(xiàng)目。

推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放

當(dāng)前，全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)面對(duì)的外部環(huán)境發(fā)生變化。面對(duì)這一形勢(shì)，政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。

5月16日，位于上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的洋山特殊綜合保稅區(qū)正式揭牌，成為我國(guó)151個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一的特殊綜合保稅區(qū)。

“以前，來(lái)自不同國(guó)家的集裝箱送到這里，只能將集裝箱拼在一起發(fā)貨，不能開(kāi)箱。”上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)專職副主任武偉說(shuō)，現(xiàn)在則可以打開(kāi)集裝箱，甚至打開(kāi)包裝，將箱內(nèi)貨物進(jìn)行重新組合，發(fā)往不同目的地國(guó)家，其中蘊(yùn)含的商機(jī)不言而喻。

這是我國(guó)加速推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)縮影。今年政府工作報(bào)告繼續(xù)從“促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定”“積極利用外資”“高質(zhì)量共建‘一帶一路’”“推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化”四個(gè)方面，就對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行具體部署。

天津港集團(tuán)物流運(yùn)營(yíng)中心主任余雷說(shuō)，集團(tuán)為從事外貿(mào)及相關(guān)服務(wù)的157家中小微企業(yè)減免租金達(dá)6000余萬(wàn)元;為60多家京津冀中小微企業(yè)在銀行增加授信;配合海關(guān)等部門，推動(dòng)“直清提貨”便捷通關(guān)，協(xié)助中小微企業(yè)拿下多個(gè)國(guó)際大單。

南開(kāi)大學(xué)中國(guó)財(cái)富經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員楊希雷認(rèn)為，未來(lái)要加快重大項(xiàng)目投資，穩(wěn)定出口，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易投資合作關(guān)系，以形成堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為基本努力方向，同時(shí)兼顧國(guó)外市場(chǎng)發(fā)展。（記者 毛振華 何欣榮 劉巍巍 申鋮）