“政府過緊日子”讓人民過好日子

數(shù)據(jù)解讀預(yù)算報(bào)告

□　本報(bào)記者 萬靜

5月22日，國務(wù)院關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱預(yù)算報(bào)告)對(duì)外披露，2020年我國財(cái)政預(yù)算政策的基調(diào)是：通過讓“政府過緊日子”，來達(dá)到讓人民過好日子的目標(biāo)。

優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，“中央本級(jí)支出下降0.2%，繼續(xù)壓減三公經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控會(huì)議差旅經(jīng)費(fèi)”，同時(shí)加大減稅降費(fèi)力度，“預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)將超過2.5萬億元”“安排就業(yè)補(bǔ)助資金539億元”等等一系列“真金白銀”的財(cái)政政策，讓我們看到政府支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、保民生促發(fā)展的決心。

壓縮非剛性支出

嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所

當(dāng)前，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政運(yùn)行壓力增加。我國經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境及形勢(shì)不容樂觀。

為此，“堅(jiān)決落實(shí)政府真正過緊日子要求，增收節(jié)支，厲行節(jié)約”成為預(yù)算報(bào)告首先強(qiáng)調(diào)的原則。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2020年我國基本民生支出要只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。中央政府部門帶頭過緊日子，中央本級(jí)支出下降0.2％，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。地方財(cái)政也要大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控會(huì)議差旅、咨詢培訓(xùn)、論壇展會(huì)等經(jīng)費(fèi)。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收，重新安排。財(cái)政資金要大力提質(zhì)增效，務(wù)必精打細(xì)算，把錢用在刀刃上。

全國人大代表、財(cái)政部部長劉昆表示，政府過緊日子是長期方針政策，不是短期的應(yīng)對(duì)措施。今年中央本級(jí)壓減了非急需、非剛性的支出超50%，但對(duì)工資等剛性支出是給予保障的，機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)是有保證的。鋪張浪費(fèi)的錢決不該花，沒有績(jī)效的錢也決不該花，花了就要依法依規(guī)問責(zé)。

努力穩(wěn)企業(yè)擴(kuò)投資

新增減稅降費(fèi)將超過2.5萬億元

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2020年的財(cái)政政策將更加積極有為。這表現(xiàn)在，加大減稅降費(fèi)力度，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。之前出臺(tái)的6月前到期的主要減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限延長到今年底，預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)將超過2.5萬億元。同時(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元，比上年增加224億元。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村、加快城市公共交通等領(lǐng)域汽車電動(dòng)化。

“報(bào)告中，一攬子惠民助企政策的推出，一系列擴(kuò)內(nèi)需強(qiáng)市場(chǎng)舉措的提出，對(duì)廣大企業(yè)來說，無疑是重大利好，極大地激發(fā)了企業(yè)家們干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。”全國人大代表張近東在看了今年的預(yù)算報(bào)告后高興地說。

張近東認(rèn)為，內(nèi)需正逐漸成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長的壓艙石，作為企業(yè)，要重點(diǎn)從兩個(gè)方面突破。一方面，創(chuàng)新供給激活需求，不斷豐富升級(jí)各類服務(wù)產(chǎn)品；另一方面，企業(yè)也要降本增效放大需求，充分嫁接各類新技術(shù)、新應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字服務(wù)、金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合，來提升經(jīng)營效率、開展特色營銷、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品價(jià)格。

全國人大代表朱列玉認(rèn)為，中國特色的宏觀政策體系，能夠?qū)⒍唐诓▌?dòng)與中長期增長合理布局起來，而且政策協(xié)調(diào)能力很強(qiáng)，財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合，能夠有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。預(yù)算報(bào)告中恰恰體現(xiàn)出這樣一種積極財(cái)政政策的態(tài)度。在此鼓舞下，他今年向大會(huì)提交了關(guān)于規(guī)劃建設(shè)珠江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)龍頭帶頭作用的建議，提出充分利用珠江優(yōu)勢(shì)地理位置，帶動(dòng)我國中南、西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

堅(jiān)定保民生促就業(yè)

安排就業(yè)補(bǔ)助資金539億元

記者注意到，預(yù)算報(bào)告在加大“六穩(wěn)”工作力度的同時(shí)，提出“六?！保幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)?！傲！笨梢钥醋魇峭ㄟ^“六穩(wěn)”工作要重點(diǎn)完成的任務(wù)，要達(dá)到的最終成效。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，把保居民就業(yè)作為重中之重，中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金539億元，突出支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高到4%，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，安排中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金1484億元。

安排這一系列富有溫度的保障基本民生發(fā)展的預(yù)算資金，我們的財(cái)政政策如何應(yīng)對(duì)呢？根據(jù)預(yù)算報(bào)告，將多渠道籌集資金，將財(cái)政赤字率從2.8%提高到3.6%，比上年提高0.8%個(gè)百分點(diǎn)以上。同時(shí)發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，努力彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口。

對(duì)此張近東認(rèn)為：“這是實(shí)事求是的、量入為出的積極財(cái)政政策，充分凸顯了跑好決勝全面小康‘最后一公里’，緩解地方財(cái)政困難的務(wù)實(shí)態(tài)度。”

北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文教授認(rèn)為，今年預(yù)算報(bào)告提出新增加的財(cái)政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方，這里面就牽扯到財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的問題。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國性基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，即全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化，因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財(cái)政能力的有效手段。在這里要特別注意防范轉(zhuǎn)移支付資金不到位和使用浪費(fèi)的現(xiàn)象。在多層級(jí)政府的條件下，要全力保障中央轉(zhuǎn)移支付資金“好鋼用在刀刃上”，防止“滲漏”。