5月22日，十三屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。

本次政府工作報告中出現(xiàn)的最高頻詞是“就業(yè)”，共提及39次，用國務(wù)院研究室黨組成員孫國君形的話說，“可能是歷史上第一次”。

《政府工作報告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示，今年對中國來講，穩(wěn)住就業(yè)是最重要的，穩(wěn)住了就業(yè)就保住了基本民生，這是最重要的任務(wù)，也是最大的成就所在。

“包括沒有提出GDP增長具體目標(biāo)，很大程度上就是把大家的積極性、把大家的關(guān)注點和精力集中到穩(wěn)就業(yè)、保民生、保市場主體上來。”黃守宏說。

就業(yè)問題此前就提到了中央經(jīng)濟工作的首要位置，無論是“六穩(wěn)”還是“六保”，就業(yè)都排在第一。

黃守宏表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題和矛盾之一，就是就業(yè)和民生問題。受疫情沖擊的影響，一些產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，有些企業(yè)特別是中小微企業(yè)比較困難，有的裁員或者降薪。

在這種情況下，為什么提出“六?！辈驯＞蜆I(yè)列為“六?！敝祝奎S守宏表示，因為就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟發(fā)展最基本的動因所在。保就業(yè)靠什么？就是要穩(wěn)住企業(yè)、穩(wěn)住市場主體，特別是穩(wěn)住中小微企業(yè)。中小微企業(yè)是實現(xiàn)就業(yè)最主要的渠道，80%以上的就業(yè)都依靠中小微企業(yè)。

政府工作報告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚表示，歷年政府工作報告中從未如此詳細(xì)對就業(yè)問題提出具體要求。

一季度，受新冠肺炎疫情影響，中國就業(yè)壓力明顯上升。人社部門統(tǒng)計的1至4月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)354萬人，比上年同期少增105萬人。

政府工作報告將今年的就業(yè)相關(guān)目標(biāo)設(shè)定為：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。

“900萬以上”的目標(biāo)比去年“1100萬人以上”的目標(biāo)少了200萬人，這一變化應(yīng)該如何理解？ 《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君表示，今年的就業(yè)壓力很大，就業(yè)目標(biāo)適當(dāng)下調(diào)，提出來城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，是實事求是的。如果今年新增就業(yè)能達到900萬以上，調(diào)查失業(yè)率就會控制在6%左右，這和現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢是相匹配的。

孫國君還表示，雖然按照前些年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，一個點的GDP增長速度對應(yīng)大概200萬新增就業(yè)。但是不能機械地理解為今年提出就業(yè)900萬人以上目標(biāo)就是對應(yīng)GDP4.5%以上增速。

“在不同的經(jīng)濟增速區(qū)間，它對應(yīng)的新增就業(yè)值是不同的。比如GDP增速在6%左右時，一個點對應(yīng)200萬左右的新增就業(yè)；但是把這個區(qū)間放大的時候，它就不是完全的線性關(guān)系。在經(jīng)濟增速相對低一些的時候，政策會重點向穩(wěn)就業(yè)傾斜。這時候1個點經(jīng)濟增速與新增就業(yè)的對應(yīng)關(guān)系，和經(jīng)濟增速相對高的狀態(tài)下是不一樣的。”孫國君說。

政府工作報告明確，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元將全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體。

保障就業(yè)和民生，就必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。

針對當(dāng)前企業(yè)特別是中小微企業(yè)的困難，《政府工作報告》提出了一系列的舉措，目的就是為了穩(wěn)就業(yè)。如對企業(yè)特別是中小微企業(yè)采取了大規(guī)模的減稅降費舉措。去年減稅降費總額為2.36萬億元，今年在去年的基礎(chǔ)上，新增減稅降費2.5萬億元。除了減稅降費以外，還有一些降低企業(yè)經(jīng)營成本的政策，比如今年要繼續(xù)降低電價，繼續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)降費15%。

政府工作報告指出，要加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持。今年高校畢業(yè)生達874萬人，要促進市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)。

同時，要做好退役軍人就業(yè)保障。實行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。中國包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計，今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消。資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)。

農(nóng)民就業(yè)問題是政府工作報告特別關(guān)注的，明確要拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。