鄭功成。郭紅松繪

宋貴倫。郭紅松繪

常 健。郭紅松繪

游客在內(nèi)蒙古呼和浩特通順大巷夜市游玩。丁根厚攝/光明圖片

重慶一火鍋店內(nèi)，工作人員在清點火鍋配料。 新華社發(fā)

在魯南高鐵菏澤南制梁場，中鐵十局的工人在作業(yè)。新華社發(fā)

四川眉山市東坡區(qū)，一位銷售員正在直播售貨。張忠蘋攝/光明圖片

4月8日，武漢“解封”后，武漢天河國際機場首架出港航班起飛。新華社發(fā)

【智庫答問】

編者按

在經(jīng)歷了波瀾壯闊的全民戰(zhàn)疫之后，2020年全國兩會終于向我們走來。這是特殊的一年，是艱難開局的一年，卻也是振奮精神、砥礪意志的一年。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，在全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的使命前，展望全國兩會，社會各界都在關(guān)注什么、期待什么，對于這種關(guān)注與期待應(yīng)當如何切實回應(yīng)、努力實現(xiàn)？近日，光明智庫聯(lián)合光明網(wǎng)數(shù)據(jù)新聞工作室，以大數(shù)據(jù)分析得出“2020年全國兩會前夕民意關(guān)注話題熱度Top10”，并邀請專家就此進行探討，分析新成績、探究新問題、回應(yīng)新期待、建言新舉措。

本期嘉賓

全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授 鄭功成

北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院教授、北京市社會建設(shè)促進會會長 宋貴倫

南開大學周恩來政府管理學院教授、南開大學人權(quán)研究中心主任  常 健

熱度：在變與不變中體現(xiàn)民生訴求

光明智庫：我們剛剛統(tǒng)計得出“2020年全國兩會前夕民意關(guān)注話題熱度Top10”。在您看來，今年的熱詞有何特點，反映了怎樣的民生訴求及社會心態(tài)？

鄭功成：今年熱詞及其排序具有鮮明的年度特征。與往年相比，相同的是，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、食品安全等直接關(guān)乎人民群眾切身利益的詞仍在榜中；不同的是，疫后經(jīng)濟恢復、完善法律體系進入熱詞榜單并居一、二位，以往很少出現(xiàn)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理亦進入榜單，這與今年暴發(fā)的新冠肺炎疫情及其對國計民生造成的巨大沖擊直接相關(guān)。經(jīng)濟發(fā)展與法治完善看起來是國家層級的事情，但若沒有經(jīng)濟發(fā)展和健全的法治，就難以有效保障人民權(quán)利。因此，國計與民生自古以來就是一個固定詞組，當國計與民生緊密關(guān)聯(lián)并良性互動時，必定取得國家發(fā)展與民生改善的雙重效果；當國計與民生脫節(jié)時，則可能出現(xiàn)國家強大而民生維艱的局面。

宋貴倫：與往年相比，今年熱詞有三個主要特點：一是特色更加鮮明聚焦?！耙吆蠼?jīng)濟恢復”熱度領(lǐng)先，充分說明在我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果后，全國上下高度期待經(jīng)濟恢復。二是民生話題備受重視。排在前列的熱詞多與民生相關(guān)，其中“就業(yè)”排在第三位。在經(jīng)濟下行壓力與疫情沖擊雙重影響下，當前就業(yè)形勢嚴峻，尤其是今年有874萬名應(yīng)屆高校畢業(yè)生，畢業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷史新高，“穩(wěn)就業(yè)”成為亟待抓緊、抓實、抓好的大事。三是民眾期待更加具體。比如，對“醫(yī)療健康服務(wù)”“公共衛(wèi)生應(yīng)急管理”等的關(guān)注說明，我國正朝著社會服務(wù)精準化、社會治理精細化邁進，政府有所為，民眾有所感。

常健：這些熱詞中，有的是老問題，如就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等最基本的民生問題。有的是新話題，如疫后經(jīng)濟恢復、醫(yī)療健康服務(wù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等，大多與當前疫情有關(guān)。突發(fā)疫情下凸顯的這些問題，是政府完善治理體系、提升治理能力的動力，促使政府與社會各界正視此次疫情暴露的問題，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗、吸取相應(yīng)教訓，為未來應(yīng)對各種重大風險建立切實有效的制度、機制、物資儲備和技術(shù)手段。

深度：洞察社會發(fā)展新形勢、新變化

光明智庫：從網(wǎng)友關(guān)注來看，可以洞察當前社會發(fā)展中哪些新形勢與新變化？民眾訴求對我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出了怎樣的要求？

常?。阂环矫妫从吵雒癖妼鉀Q我國當前所面臨困難的期待。面對近年美國單方面對華挑起的經(jīng)貿(mào)摩擦，美國和少數(shù)歐洲國家在疫情中對中國的污名化和政治“甩鍋”，疫情下全球經(jīng)濟、貿(mào)易和社會往來的停滯，以及此次疫情對中國經(jīng)濟的沖擊和疫情防控常態(tài)化帶來的新挑戰(zhàn)，民眾期待政府制定并實施切實有效的戰(zhàn)略舉措，克服艱難險阻。另一方面，也反映了民眾對解決當前問題的路徑和方式的新要求。例如，對完善法律體系，人們要求完善未成年人刑事犯罪相關(guān)法律，依法完善網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管，立法嚴懲暴力傷醫(yī)，這些都表明中國民眾法治意識的提高和法治需求的增強。同時，人們關(guān)心醫(yī)療健康服務(wù)，注重培養(yǎng)科學素養(yǎng)，表明民眾對科學在社會發(fā)展中的作用有了更深切的體會，要求在公共管理和社會治理中更充分地運用科學技術(shù)，提升精準化程度和實際效果。

鄭功成：經(jīng)濟發(fā)展高居熱詞榜首，說明大家意識到個體利益與經(jīng)濟發(fā)展大局的緊密相關(guān)性，期望黨和政府以更有力度的系列措施盡快消除疫情給經(jīng)濟發(fā)展造成的沖擊；法律體系建設(shè)吸引較高關(guān)注，是新時代建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的民間響應(yīng)，是社會發(fā)展進步的必然結(jié)果；保就業(yè)就是保民生之本，也是保經(jīng)濟發(fā)展的支柱；公眾對醫(yī)療保健服務(wù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的關(guān)注，既受疫情影響，也是隨著生活質(zhì)量不斷提升，人們對健康標準要求更高的結(jié)果；今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅之年，人們希望脫貧攻堅不受疫情影響按期完成，表明公眾的社會公正意識在強化；教育、住房、食品安全等問題繼續(xù)上榜，說明老問題雖有很大改善但還未能全面解決，仍是各級政府需要努力推進的重要工作。

總而言之，熱詞充分反映了人民對美好生活的向往已經(jīng)擴展到追求經(jīng)濟發(fā)展、法治建設(shè)、社會公正等領(lǐng)域，顯示了百姓的大局意識、法治意識與社會公正意識在顯著提升。

難度：啃下“硬骨頭”，蹚過“深水區(qū)”

光明智庫：網(wǎng)友最關(guān)注的問題，往往也是深化改革過程中的“硬骨頭”與“深水區(qū)”。您認為“硬骨頭”與“深水區(qū)”聚焦在哪些領(lǐng)域，怎樣突破？

鄭功成：一是在原有經(jīng)濟格局受到多重影響、全球疫情蔓延對我國經(jīng)濟發(fā)展總體不利的情況下，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟正常發(fā)展。必須加大公共投資并以此帶動民間投資力度，增強刺激消費的強度與精準度。只要充分調(diào)動民間投資積極性、發(fā)掘城鄉(xiāng)居民消費潛力，我國完全可以像1998年、2008年遭遇國際性金融危機時一樣迅速走出經(jīng)濟增長低谷，回到高質(zhì)量發(fā)展軌道上。

二是保就業(yè)。必須努力鞏固就業(yè)存量，開拓新的就業(yè)空間與領(lǐng)域，保存量與促增量并行，有效化解今年的就業(yè)難題并為未來的就業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新格局。當前通過全面加快復工復產(chǎn)來保就業(yè)存量十分必要，但還需加快完善促增量就業(yè)的相關(guān)政策體系，以鞏固數(shù)字經(jīng)濟帶來的各種新業(yè)態(tài)擴張式發(fā)展，同時著力支持各類社會組織和以養(yǎng)老、育幼、健康、家政服務(wù)為主要內(nèi)容的社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這是能夠容納巨量勞動力的新領(lǐng)域。此外，近期啟動的大規(guī)模新基建應(yīng)當與促進就業(yè)適度掛鉤。

三是全面深化社會保障改革。這次抗擊新冠肺炎疫情期間，醫(yī)療保險、社會救助、工傷保險與失業(yè)保險乃至慈善事業(yè)均在保障民生、安定民心方面發(fā)揮了強大功能，但這種重大制度體系還不成熟，疫情期間需要出臺數(shù)以十計的應(yīng)急性政策文件。因此，必須通過全面社會保障制度改革促使其走向成熟、定型，以更加健全的社會保障體系，為保障民生、穩(wěn)定民心、安定社會提供可靠的制度保障。

常健：在深化改革中，政府最難啃的“硬骨頭”是如何實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，它體現(xiàn)在多個領(lǐng)域。在經(jīng)濟領(lǐng)域，要解決的核心問題是如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟，使各類經(jīng)濟主體在市場中機會平等、公平競爭、相互彌補、相互促進。面對疫情對經(jīng)濟的巨大沖擊，如何扶持各類小微企業(yè)，激發(fā)市場活力，增加市場動能，穩(wěn)定就業(yè)率，是當前面臨的現(xiàn)實問題。在政治和行政領(lǐng)域，要解決的核心問題是如何在依法行政、嚴懲腐敗和加強問責的背景下提高政府效能，實現(xiàn)權(quán)責匹配，建立部門間和政府間橫向協(xié)作的有效機制，降低管理成本，提高運行實效。在社會領(lǐng)域，要解決的核心問題是如何化解新形勢下的各類社會矛盾和沖突，動員和發(fā)揮社會組織參與社會治理，合理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，防范社會風險。在科技和文化領(lǐng)域，面對西方國家日益升級的科技封鎖，要解決的核心問題是如何培養(yǎng)、留住、激勵科技人才為國服務(wù)，建立協(xié)同高效的科研機制和共享平臺，提升科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。在國際領(lǐng)域，面對日益嚴峻的國際形勢，要解決的核心問題是如何贏得廣泛的國際支持，消解西方的壟斷和封鎖，爭取和平的發(fā)展環(huán)境。在新形勢下，解決這些問題會遇到更多困難，面臨更大挑戰(zhàn)，考驗著黨和政府在關(guān)鍵時期應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力和定力。

宋貴倫：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、醫(yī)療衛(wèi)生改革、保障和改善民生，本來就是深化改革的“深水區(qū)”。當前的特殊壓力，使這些問題更加凸顯。突破的關(guān)鍵點之一，是大力發(fā)展服務(wù)民生的社會企業(yè)，抓緊充實城鄉(xiāng)社區(qū)等基層社會治理力量。這是擴大就業(yè)、保障民生、培育經(jīng)濟增長點的多得之舉。社會企業(yè)以社會效益最大化為宗旨，善于運用市場機制和社會資本跨界調(diào)動資源，持續(xù)改善民生，有望成為創(chuàng)新社會治理、改進公共服務(wù)、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，值得高度重視。

溫度：在群眾關(guān)切處下功夫、堵漏洞

光明智庫：群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。人民立場、人民情懷在習近平總書記歷年全國兩會重要講話中得到生動體現(xiàn)。為進一步回應(yīng)民意，我國該如何作出努力？

鄭功成：民生好壞決定民心向背，民心向背決定國運昌衰，這是一條歷史公理。因此，以人民為中心的發(fā)展思想最終要落實到保障民生、改善民生、發(fā)展民生的具體制度安排與政策措施中。當前的努力重點包括保障就業(yè)、健全社保、增加收入、普惠服務(wù)等。特別是要強化對困難群體的就業(yè)保障與社會保障，加快彌補公共服務(wù)與社會服務(wù)不足的民生短板，早日建成完備的民生保障制度體系，為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。

常?。阂皇谴罅朔问街髁x，去除急功近利的短期績效考核要求，建立多種類型的政策執(zhí)行效果反饋機制和調(diào)整機制，使各項政策措施產(chǎn)生切實和長遠的效果。二是建立激發(fā)公務(wù)人員、市場主體、科研人員和社會組織活力的有效機制，以制度化方式保障其合法權(quán)益，持續(xù)激發(fā)其工作積極性。三是在社會管理中建立規(guī)范和包容相平衡的管理機制，以社會化的方式治理社會事務(wù)、解決社會問題，建立不同社會群體的交流機制和利益整合機制，提升社會沖突治理能力。四是完善法治建設(shè)，使社會成員形成理性穩(wěn)定的社會預(yù)期。

宋貴倫：加強和創(chuàng)新基層社區(qū)治理，是習近平總書記多次強調(diào)的問題，也是當前必須蹚過的“深水區(qū)”。此次防控新冠肺炎疫情是對我國城市治理的嚴峻考驗，廣大社區(qū)工作者克服重重困難，交上了優(yōu)良答卷。社會治理現(xiàn)代化要以市域社會治理為龍頭，以城鄉(xiāng)社區(qū)治理為基礎(chǔ)，堅持問題導向、需求導向、目標導向、創(chuàng)新導向、效能導向，切實加強和創(chuàng)新社會治理，保障和改善民生。

 （項目團隊：本報記者李曉、王斯敏、蔣新軍、李娜 光明網(wǎng)記者蔣正翔、馬卉 本報通訊員焦德武）