二、五年工作的主要體會

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會制度建設(shè)，全面加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，人大工作取得歷史性成就。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話，深刻揭示中國實行人民代表大會制度的歷史必然性和重大意義，明確提出堅持和完善人民代表大會制度的基本要求，系統(tǒng)闡述堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的一系列重大原則，是與時俱進完善人民代表大會制度、推進社會主義民主政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。習(xí)近平總書記連續(xù)4年主持中央政治局常委會會議聽取全國人大常委會黨組工作匯報，多次研究人大工作中的重大問題和重要事項。黨中央出臺有關(guān)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作、加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、健全人大討論決定重大事項制度、加強人大代表工作等一系列重要文件，為做好新形勢下人大工作指明了方向、提供了遵循。在實踐中，我們進一步深化了對人民代表大會制度科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)特征的認(rèn)識，進一步深化了對人大工作定位和工作規(guī)律的認(rèn)識。

（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢，必須堅定堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。

全國人大及其常委會是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機關(guān)，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習(xí)近平總書記權(quán)威和核心地位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者真正打通、有機統(tǒng)一起來，確保人大各項工作都毫不動搖地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進人大工作，凡是黨和人民需要的就及時跟進，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，大事要事不畏難、不避險，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。要嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，定期向黨中央報告全面工作情況，主動請示人大工作中的重大問題和重要事項，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。

（二）黨的指導(dǎo)思想是堅持和完善人民代表大會制度的科學(xué)指引和行動指南，必須全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。我國建立和實行人民代表大會制度，是馬克思主義國家學(xué)說同中國具體實際相結(jié)合的重要成果。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，拓展了人民代表大會制度和社會主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代長期堅持、不斷完善人民代表大會制度提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。

全國人大及其常委會必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，進一步提升政治站位，強化政治擔(dān)當(dāng)，筑牢堅持和完善人民代表大會制度、做好新時代人大工作的思想基礎(chǔ)。要弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系中國特色社會主義發(fā)展要求，緊密聯(lián)系人大制度和人大工作實際，自覺運用馬克思主義中國化最新成果指導(dǎo)實踐、破解難題，使人大制度和人大工作充滿生機活力，更具時代性。

（三）人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，必須切實把人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。在中國實行人民代表大會制度，是歷史的選擇，是人民的選擇。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

全國人大及其常委會代表人民行使國家權(quán)力，必須堅持人民主體地位，從法律上制度上保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，擴大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要堅持以人民為中心，通過立法、監(jiān)督以及辦理代表建議等工作，解決突出民生問題，不斷增進民生福祉，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。尊重代表主體地位，是堅持人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主的必然要求。要支持和保障代表依法履職，加強同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，自覺接受人民監(jiān)督。

（四）全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須充分發(fā)揮人大及其常委會在全面推進依法治國中的重要作用。黨的十八屆四中全會作出我們黨歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，明確全面推進依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

全國人大及其常委會在社會主義法治國家建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，必須堅持依法治國首先要堅持依憲治國，全面貫徹實施憲法，履行憲法監(jiān)督職責(zé)，堅決維護憲法法律尊嚴(yán)。堅持立法先行，立改廢釋并舉，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。堅持立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，在法治下推進改革、在改革中完善法治。要牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。堅持科學(xué)立法，核心在于立足中國國情和實際，遵循和體現(xiàn)客觀規(guī)律，增強立法工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，使制定出來的法律經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。堅持民主立法，核心在于立法為了人民、依靠人民，拓寬人大代表和人民群眾參與立法的途徑，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。堅持依法立法，核心在于嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使立法權(quán)，完善立法體制機制，優(yōu)化立法職權(quán)配置，維護國家法制統(tǒng)一。

人大及其常委會監(jiān)督法律實施和“一府兩院”工作，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和制度安排。必須切實用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，把保證法律正確有效實施作為全面推進依法治國的重要抓手，依法加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督，推進依法行政、公正司法。要實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。實行正確監(jiān)督，關(guān)鍵是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序進行監(jiān)督，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，形成加強和改進工作合力。實行有效監(jiān)督，關(guān)鍵是緊緊圍繞黨和國家工作大局，強化問題導(dǎo)向，完善監(jiān)督機制，推動解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

（五）人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度。中國人民對人民代表大會制度的自信，來源于對中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)的自信，來源于對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的自信。在黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史進程中，人民代表大會制度展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢和組織功效。實踐充分證明，人民代表大會制度是一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅定人民代表大會制度自信，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加堅實的制度保障。

堅定制度自信，不是自我滿足，更不是固步自封。必須按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，不斷探索和創(chuàng)新立法、監(jiān)督、代表等工作機制，不斷豐富和拓展人大工作的實踐特色和時代特色，不斷增加和擴大我國根本政治制度的優(yōu)勢和特點。全國人大常委會要密切同地方人大的聯(lián)系，加強工作指導(dǎo)與支持，拓展工作協(xié)同與交流，共同推動人大制度和人大工作與時俱進。