疑問三：“十三五”新增了哪些指標(biāo)？

與“十二五”規(guī)劃綱要相比，“十三五”的目標(biāo)指標(biāo)總量增加1個(gè)，約束性指標(biāo)總量也多了1個(gè)。除此之外，起草組還調(diào)整了一些指標(biāo)，不少指標(biāo)是根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署新增加的。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增戶籍人口城鎮(zhèn)化率

城鎮(zhèn)化率的指標(biāo)在原有的“常住人口城鎮(zhèn)化率”的基礎(chǔ)上新增了“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”，岳修虎解釋道：“這主要用來反映以人為本的新型城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的要求?！?/p>

另外，“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”也是新增的預(yù)期性指標(biāo)。岳修虎告訴北青報(bào)記者，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際上就是GDP除以就業(yè)人員得出的數(shù)據(jù)，反映的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向更多依靠人力資源轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新增互聯(lián)網(wǎng)普及率

“互聯(lián)網(wǎng)普及率”是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大類中的新增指標(biāo)，岳修虎說，這充分體現(xiàn)了對(duì)信息化發(fā)展的高度重視，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、公共服務(wù)、人民生活都帶來了很大影響，選擇互聯(lián)網(wǎng)普及率作為指標(biāo)，是為了給大家搭建信息應(yīng)用的基礎(chǔ)平臺(tái)，讓更多人更便利地使用互聯(lián)網(wǎng)。

另外，“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”是“十三五”規(guī)劃中新提出來的指標(biāo)。岳修虎介紹，提高全要素生產(chǎn)率是促進(jìn)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要舉措，而科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率就是一個(gè)反映全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)情況的指標(biāo)。

民生福祉類新增了貧困人口脫貧

全面建成小康社會(huì)的一個(gè)短板是實(shí)現(xiàn)5575萬人口脫貧，所以把這個(gè)指標(biāo)納入進(jìn)來。同時(shí)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整，將“農(nóng)民居民人均純收入”和“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”合并為“居民人均可支配收入”的指標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)增加居民收入，岳修虎解釋說。

將“十二五”的“城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)”改為“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率”，并設(shè)定為2020年提高到90%。岳修虎說，“90%是一個(gè)比較高的水平”。另外，將“城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)”改為“城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造”，要求完成2000萬套。

資源環(huán)境新增PM2.5濃度下降指標(biāo)

岳修虎告訴北青報(bào)記者，在資源環(huán)境大類中，亮點(diǎn)在“空氣質(zhì)量”和“地表水質(zhì)量”。

“環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域過去通常設(shè)置工作性、過程性的指標(biāo)。”岳修虎說，在此次綱要草案的主要指標(biāo)中，“既要求總量減排，還要求有能更貼近百姓直接感受、能夠反映質(zhì)量和結(jié)果的指標(biāo)。畢竟長(zhǎng)期累積的結(jié)果才是大家看到的真實(shí)現(xiàn)象”。

岳修虎稱，此次新增的“空氣質(zhì)量和地表水質(zhì)量指標(biāo)”會(huì)讓人民真實(shí)可感，“特別是PM2.5濃度下降指標(biāo)，中央《建議》明確提出要作為約束性指標(biāo)”。

延伸

起草組如何讓百姓和代表了解“十三五”？

北青報(bào)記者了解到，與“十二五”相比，在起草好規(guī)劃綱要的同時(shí)，為方便代表審查和百姓了解，“十三五”規(guī)劃綱要草案也做了不少創(chuàng)新。在提交全國人大代表審查前，起草組還特別配合綱要草案制作了針對(duì)代表的解釋材料和針對(duì)百姓的普及動(dòng)漫。

15萬字草案說明材料方便代表

今年，審查“十三五”規(guī)劃綱要草案的代表們，人手一本綱要草案解釋材料。北青報(bào)記者看到，這本解釋材料可比綱要草案厚多了。與白紙黑字的綱要草案不同，解釋材料是彩色圖文版，配有照片和圖表。

翻看材料，首頁有圖文并茂的“‘十三五’規(guī)劃綱要草案總覽圖解”。除此之外，還有“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)、“十三五”重大舉措、名詞解釋等，代表們拿到解釋材料，綱要草案主要內(nèi)容框架一目了然，很多專業(yè)名詞不再是問題。

岳修虎告訴北青報(bào)記者，這是首次配合五年規(guī)劃綱要草案編制如此詳盡和豐富多彩的解釋材料。整個(gè)編制過程花費(fèi)了大約一個(gè)月的時(shí)間。代表們拿到的這份材料，最初的版本有30多萬字，各地方和有關(guān)部門提供了許多材料，希望盡最大可能將綱要草案解釋透徹，方便代表審查，最終考慮方便和實(shí)用性，將字?jǐn)?shù)壓縮到15萬字以內(nèi)。

四分半動(dòng)漫短片吸引年輕網(wǎng)民關(guān)注“十三五”

除了方便代表審查“十三五”規(guī)劃綱要草案，起草組成員在編制過程中還希望有更多的人能了解、關(guān)注“十三五”規(guī)劃，這個(gè)影響到廣大人民群眾生活的五年規(guī)劃。

3月6日，網(wǎng)上流傳了一個(gè)寫意水墨畫形式的動(dòng)漫短片——《奔向全面小康的五年規(guī)劃》。岳修虎透露，短片“前后制作了半個(gè)多月的時(shí)間”，用四分半鐘的動(dòng)漫濃縮8萬字的綱要草案，是五年規(guī)劃工作中的首次嘗試，目的就是讓更多年輕人能了解國家規(guī)劃、參與規(guī)劃實(shí)施。

揭秘

“十三五”規(guī)劃綱要草案是如何起草的？

“十三五”規(guī)劃前期研究，從2013年年中的“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估就開始了，到今年2月底綱要草案報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，提交全國人大，前后歷時(shí)兩年多。在這么長(zhǎng)的編制起草過程中，從具體工作層面上講，有哪些環(huán)節(jié)必不可少？

起草人員第一件工作是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央決策部署

“十三五”規(guī)劃綱要草案是由國務(wù)院負(fù)責(zé)編制，國家發(fā)改委是具體起草工作的牽頭部門。岳修虎介紹，中央《建議》是綱要草案編制的依據(jù)，綱要草案的指導(dǎo)思想、發(fā)展理念都是充分貫徹落實(shí)中央《建議》的精神，重大任務(wù)、重大舉措也都是根據(jù)中央《建議》精神作出具體部署和安排。

不僅如此，他告訴北青報(bào)記者，黨中央、國務(wù)院的決策部署，特別是黨的十八大以來中央的重大決策部署、習(xí)近平總書記系列重要講話，是“十三五”規(guī)劃編制工作的基本遵循，要完完整整地貫徹落實(shí)到綱要草案中。

“每一部分的起草，第一件工作就是認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨中央的決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神。去年年底到今年年初中央開過幾次重要會(huì)議，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等。每一次中央的最新精神，都會(huì)貫徹落實(shí)到綱要草案中。”岳修虎說。

起草過程中要有針對(duì)性地進(jìn)行大范圍調(diào)研

岳修虎告訴北青報(bào)記者，“十三五”規(guī)劃工作啟動(dòng)以來，從中央領(lǐng)導(dǎo)同志到實(shí)際起草者，開展了不同層面的廣泛調(diào)研。在國家發(fā)改委層面，各位委領(lǐng)導(dǎo)分別多次進(jìn)行深入調(diào)研。

作為“十三五”規(guī)劃綱要草案的參與者之一，岳修虎在起草前為此調(diào)研了全國近一半的省份?！拔覀兌际怯嗅槍?duì)性地去調(diào)研，針對(duì)不同地方選擇不同的題目和重點(diǎn)?！?/p>

去深圳調(diào)研新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新；去上海調(diào)研開放和體制創(chuàng)新；在浙江調(diào)研特色城鎮(zhèn)、機(jī)器換人、五水共治；在甘肅、云南、貴州等地，調(diào)研題目主要圍繞扶貧、生態(tài)、基本公共服務(wù)等，去了解地方發(fā)展中存在的突出問題、實(shí)踐中證明行之有效的做法，以及聽取一線同志的意見建議。

各有關(guān)部門和地方發(fā)改委同志深度參與整個(gè)規(guī)劃編制

按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，國務(wù)院相關(guān)部門都積極參與了綱要研究起草工作。特別值得一提的是，“十三五”規(guī)劃綱要雖然是國家規(guī)劃，但在起草編制過程中，地方的同志也深度參與，規(guī)劃編制工作很好地做到上下聯(lián)動(dòng)和協(xié)同作戰(zhàn)。

岳修虎介紹，在起草過程中，各個(gè)省(區(qū)、市)分管規(guī)劃工作的發(fā)改委副主任和規(guī)劃處處長(zhǎng)，都曾深度參與過規(guī)劃研究討論?！八麄儽任覀兏煜さ胤降那闆r，本省的每個(gè)市他們都會(huì)跑到”。

地方的優(yōu)秀做法也會(huì)被吸收進(jìn)草案。他舉例說，“十三五”規(guī)劃綱要草案中專門表述了“特色城鎮(zhèn)”的發(fā)展，而這個(gè)就是在調(diào)研浙江經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上得出的。此外，河南、山東等地都高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；云南、新疆、廣西等地重視“開放大通道的建設(shè)”，在“十三五”規(guī)劃綱要草案中均有體現(xiàn)。綱要草案還專門為深圳增加了一句“加快深圳科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)”，以更好地發(fā)揮深圳在創(chuàng)新中的獨(dú)特作用。

岳修虎告訴北青報(bào)記者，在調(diào)研過程中和一線同志的“碰撞”，對(duì)國家政策的制定至關(guān)重要，“找問題找矛盾要去找他們，找措施找辦法還要去找他們”。