作為全面建成小康社會決勝階段的五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃歷時兩年多的研究編制后，終于交到近3000名全國人大代表手中。

昨日，代表們對此進行了為期一天的審議，作為綱要草案起草的具體負責部門，發(fā)改委各司局的負責同志分散在各個代表團，收集代表意見，認真為代表答疑解惑。就在代表們認真審議“十三五”規(guī)劃綱要草案的同時，昨日上午，綱要草案起草參與者——國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長岳修虎接受了北京青年報記者的專訪，從具體工作層面回答“為何‘十三五’期間GDP增速目標為6.5%以上”、“‘十三五’規(guī)劃綱要草案的目標指標如何確定”等問題。

6.5%由來

所有的研究(表明未來增速)都在6%至8%之間，大部分是在7%左右。

發(fā)改委分三種方案(6%、6.5%、7%)在CGE模型中進行了論證，分析了是否能夠實現(xiàn)就業(yè)目標、城鄉(xiāng)居民收入的需要等因素后，最終在“十三五”規(guī)劃綱要中確定了“十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。

新增指標

25個指標，總數(shù)上比“十二五”規(guī)劃增加一個，其中，一些新指標取代了“十二五”規(guī)劃中的舊指標，“十二五”規(guī)劃中的一些原有指標有的被合二為一，有些則更加細化。

“全員勞動生產(chǎn)率”是新增的預期性指標，“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”、“科技進步貢獻率”、“空氣質量和地表水質量指標”、“居民人均可支配收入”是由“十二五”規(guī)劃中的“農(nóng)民居民人均純收入”和“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”合成。

調研內容

在深圳調研新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新；去上海調研開放和體制創(chuàng)新；在浙江調研特色城鎮(zhèn)、機器換人、五水共治；在甘肅、云南、貴州等地，調研題目主要圍繞扶貧、生態(tài)、基本公共服務等。

版本修改

“很難統(tǒng)計”究竟修改了多少個版本。

2015年11月初，發(fā)改委提交了“十三五”規(guī)劃草案的第一個版本

2016年2月27日，“十三五”規(guī)劃草案最終定稿并提交人大審查，也就是昨日各位代表們手中看到的最新版本。

字數(shù)變化

“十二五”規(guī)劃有65000字，“十三五”規(guī)劃綱要有83000字，由十幾萬字到6萬字，只是第一步，第二步是由7萬字到最終的83000字。

釋疑

疑問一：6.5%以上目標是怎么來的？

在五年規(guī)劃起草者看來，規(guī)劃中的目標指標就是下一個五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的風向標，而GDP增速又是備受大家關注的一個。

“十三五”規(guī)劃綱要草案，將未來五年經(jīng)濟年均增速目標設定為6.5%以上。實際上，在綱要草案發(fā)布之前，6.5%這個數(shù)字就被官方和學者頻頻提及。實現(xiàn)中央《建議》確定的到2020年GDP比2010年翻一番的目標，需要實現(xiàn)6.54%的增速，6.5%以上是否就是這樣倒推出來的？

前期邀請專家論證中國潛在增長率

岳修虎告訴北京青年報記者，作為指標體系中的重要指標，GDP增速的設定，程序是非常復雜的。據(jù)他介紹，這個指標的確定經(jīng)歷了前期的委托第三方研究、中期的經(jīng)濟模型推演、后期的多方面反復研究論證。

他透露，在該項指標的設置過程中，發(fā)改委曾委托相關專家采取“背靠背”研究的方式，專門針對“十三五”時期的潛在增長率進行系列研究。同時，為了提高科學性，他們也搜集了其他專家、市場領域分析員以及國際相關組織等對中國未來潛在增長率的各種研究。

“我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)對‘十三五’潛在增長率的測算(表明未來增速)都在6%至8%之間，大部分是在7%左右。”岳修虎說，這是國際國內對中國未來潛在增長率較為一致的看法。

曾就6%、6.5%、7%三種方案反復推演

根據(jù)上述區(qū)間，發(fā)改委選擇了6%、6.5%、7%三種增速，在CGE模型中進行模擬論證。CGE模型是一種國際上比較通用的計量模型，是政策分析的有力工具。在這個模型中，要綜合考慮能否實現(xiàn)就業(yè)目標、城鄉(xiāng)居民收入、資源環(huán)境支撐等多方面因素。當然，6.5%以上的目標不只是專家測算和模型推演的結果，還經(jīng)過了決策層的反復論證，才最終確定。

岳修虎告訴北青報記者，這個增速既考慮了發(fā)展條件的支撐、實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值翻一番的需要，也為我國轉方式、調結構留下了空間和余地。

“我們制定的增長速度不能太高或太低。”岳修虎解釋，GDP增速長期超出潛在增長率，會付出代價；低于潛在增長率，可能有就業(yè)不充分、要素利用效率低等問題，“也不是好的選擇”。

疑問二：25個主要指標如何確定？

除了GDP增速，“十三五”規(guī)劃綱要草案中還有其他一些主要指標。岳修虎介紹，此次規(guī)劃綱要草案主要指標包括經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉和資源環(huán)境四大類，共25個指標。

為什么選擇這些作為主要指標？岳修虎告訴北青報記者，五年規(guī)劃中所有的任務和舉措都是圍繞目標指標展開的，科學設置目標指標，對編制好規(guī)劃至關重要。在規(guī)劃起草組中有專門的同志負責指標研究工作。不僅如此，起草組還委托專家專門研究“十三五”目標指標。

“按照中央《建議》明確的全面建成小康社會的新要求，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出全面建設小康社會的短板和難點，結合我們自己的研究、專家的研究和各有關部門的意見建議，確定主要指標的框架，然后一輪一輪地征集意見，不斷討論修改和完善?！痹佬藁⒄f，“十三五”指標的設置特別注重各項指標之間的匹配和平衡?！拔覀兪欠旁诎l(fā)展系統(tǒng)里統(tǒng)籌考慮指標的平衡性?！?/p>

岳修虎說：“各領域的發(fā)展不會是突變的，它有其內在的運動規(guī)律。指標的設定既要符合長期發(fā)展趨勢，也要考慮環(huán)境條件的變化；既要符合國家發(fā)展導向，也要立足國情、切實可行。”