律師數(shù)量的增長(zhǎng)是進(jìn)步 律師隊(duì)伍不能政治劃分

中國(guó)新聞社、中國(guó)新聞網(wǎng)的記者:我們注意到西方媒體對(duì)于所謂維權(quán)律師被逮捕有很多報(bào)道，而且有評(píng)論認(rèn)為這與中國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)是相矛盾的，我們想知道人大對(duì)此如何評(píng)價(jià)？

傅瑩:我準(zhǔn)備這次記者會(huì)之前有很多座談會(huì)，其中有一場(chǎng)是與中國(guó)律師協(xié)會(huì)進(jìn)行座談。應(yīng)該說(shuō)，在中國(guó)律師已經(jīng)是一個(gè)非常重要的行業(yè)了，無(wú)論是在社會(huì)生活當(dāng)中，還是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，如果遇到糾紛、遇到困難，大家可能首先想到找律師搞搞清楚，所以律師是中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)一個(gè)非常重要的力量。

中國(guó)的律師成長(zhǎng)是比較快的，大概是1979年恢復(fù)了中國(guó)的律師制度，當(dāng)時(shí)全國(guó)的律師加在一起就2000多人，現(xiàn)在已經(jīng)到30多萬(wàn)人了，所以這本身就是一個(gè)很大的進(jìn)步，而且每年增長(zhǎng)的速度很快。

關(guān)于外界經(jīng)常議論到的一些個(gè)案，我想司法部門(mén)會(huì)依法處理。我倒是想說(shuō)，我認(rèn)為“維權(quán)律師”的提法，我聽(tīng)很多人講不是很贊同這么講，好像要把我們的律師隊(duì)伍做一個(gè)政治劃分。

律師首先應(yīng)該是守法的模范，根據(jù)我們國(guó)家律師法的規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)要遵守憲法、遵守法律，如果律師知法違法也要面對(duì)法律的懲處。現(xiàn)在我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，一個(gè)律師隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)，對(duì)各項(xiàng)法律的正確實(shí)施、對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義都是不可或缺的，都是非常重要的。對(duì)律師來(lái)講，律師依法執(zhí)業(yè)的權(quán)利也要得到保障。

回應(yīng)“非政府組織管理法”審議：廣泛聽(tīng)取國(guó)內(nèi)外意見(jiàn)

德國(guó)世界報(bào)記者: 現(xiàn)在中國(guó)以及外國(guó)的非政府組織都對(duì)中國(guó)全國(guó)人大審議境外非政府組織管理法草案非常關(guān)注，也有很多爭(zhēng)議。大家都關(guān)注這部新法將給予公安部門(mén)更多監(jiān)管權(quán)力。我想問(wèn)的問(wèn)題是現(xiàn)在這部法律審議的情況，將在最近決定還是在不遠(yuǎn)的將來(lái)對(duì)這部法律進(jìn)行更進(jìn)一步的審議和通過(guò)？

傅瑩:關(guān)于非政府組織管理法，人大常委會(huì)去年進(jìn)行了兩次審議，這部法律草案的全文在網(wǎng)上都公布了，在廣泛地征求意見(jiàn)，不光是征求國(guó)內(nèi)方方面面的意見(jiàn)，因?yàn)檫@部法律將來(lái)的實(shí)施確實(shí)是要涉及到外國(guó)組織和個(gè)人在中國(guó)的權(quán)益，所以也注意聽(tīng)取了境外非政府組織的代表、外國(guó)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。我們也組織了德國(guó)的境外非政府組織的一次專(zhuān)門(mén)的座談會(huì)，好像是外交部的副部長(zhǎng)與德國(guó)的非政府組織進(jìn)行座談，交換了意見(jiàn)。

我自己到美國(guó)訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，聽(tīng)到美國(guó)有不少關(guān)于這部法律的關(guān)心和關(guān)注，我做了很多解釋?zhuān)瑫r(shí)也帶回來(lái)很多建議和意見(jiàn)。應(yīng)該說(shuō)，這部法律聽(tīng)取各方意見(jiàn)的工作做得比較充分?，F(xiàn)在還沒(méi)有準(zhǔn)確的定哪次常委會(huì)提交審議，主要還是要梳理各方的建議、意見(jiàn)，把這部法律修改完善好。

境外非政府組織在中國(guó)是一個(gè)很活躍的群體，數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)有7000多家，主要是在環(huán)境、科技、教育、文化等很多領(lǐng)域，給我們帶來(lái)有益的經(jīng)驗(yàn)，也帶來(lái)了資金。我自己的家鄉(xiāng)內(nèi)蒙古有些地方沙漠化很?chē)?yán)重，就有境外非政府組織在那里幫助治沙，而且效果也是很好的，也因?yàn)檫@是一個(gè)很重要的中外交流的方式，所以我們需要一部專(zhuān)門(mén)的法律。

現(xiàn)在還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范這個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)，我們需要在法律當(dāng)中明確哪些行為是違法的、禁止的，主要就是要提供一個(gè)更加規(guī)范的法治環(huán)境，而不是阻止或限制境外非政府組織在中國(guó)有益合法的活動(dòng)。

你問(wèn)到公安部，目前的草案中是由公安部負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的，在中國(guó)這也是中國(guó)的國(guó)情，外國(guó)人到中國(guó)來(lái)，包括記者入境、居住要辦手續(xù)，都是公安部門(mén)來(lái)辦的，所以由公安部門(mén)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作比較順理成章。

人大對(duì)一府兩院監(jiān)督：推進(jìn)了實(shí)實(shí)在在的改進(jìn)

中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者: 我們注意到近幾年全國(guó)人大在立法方面的工作做了不少，但是在監(jiān)督方面，比如執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，似乎都熱熱鬧鬧走過(guò)場(chǎng)。所以我們就想問(wèn)發(fā)言人，請(qǐng)問(wèn)人大的監(jiān)督到底效果怎么樣？是否會(huì)進(jìn)一步通過(guò)質(zhì)詢(xún)來(lái)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切？

傅瑩:我和中外媒體座談時(shí)大家都比較關(guān)心人大對(duì)“一府兩院”是怎么監(jiān)督的？怎么能夠更加有效？是不是走形式？外國(guó)記者經(jīng)常問(wèn)我，說(shuō)中國(guó)的人大監(jiān)督是不是一個(gè)形式。借你這個(gè)題講一講，人大及其常委會(huì)在監(jiān)督方式上，這些年是有很多創(chuàng)新的，有很多加強(qiáng)和努力的。

我舉一個(gè)例子，就是你提到執(zhí)法檢查，它一個(gè)很重要的監(jiān)督形式，現(xiàn)在我們?cè)诒O(jiān)督當(dāng)中把執(zhí)法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)銜接起來(lái)，形成一個(gè)比較完整的監(jiān)督鏈條。

通俗講就是六步曲，第一步，要選題，要選擇人民群眾最關(guān)心的國(guó)家發(fā)展當(dāng)中的急事、大事、難事。

第二步，進(jìn)行檢查，要通達(dá)執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，要全面地了解一部法律的實(shí)施情況。

第三步，要向人大常委會(huì)報(bào)告，而且報(bào)告當(dāng)中不回避問(wèn)題，實(shí)事求是。

第四步，進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)的負(fù)責(zé)人來(lái)和人大常委會(huì)的成員面對(duì)面討論，形成共識(shí)。

第五步，解決問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的要求，比如改進(jìn)體制機(jī)制、提出新的政策措施。

第六步，我們提出之后，還要聽(tīng)相關(guān)部門(mén)的反饋報(bào)告，看看做得怎么樣，有哪些改進(jìn)。

這六步環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)比較好、比較有效的監(jiān)督鏈條。去年對(duì)六部法律進(jìn)行執(zhí)法檢查，其中有一部是職業(yè)教育法，這是關(guān)系到大量年輕人未來(lái)的就業(yè)，關(guān)系到我們國(guó)家“中國(guó)制造”水準(zhǔn)的提高，這次執(zhí)法檢查是我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)委員長(zhǎng)張德江同志親自率領(lǐng)的，回來(lái)以后也是他本人向人大常委會(huì)作的報(bào)告。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)是劉延?xùn)|副總理來(lái)的，還帶了幾位部門(mén)負(fù)責(zé)人，討論也是比較熱烈的。

這次執(zhí)法檢查和整個(gè)監(jiān)督過(guò)程推進(jìn)了很多實(shí)實(shí)在在改進(jìn)的措施，我們前兩天聽(tīng)了教育部門(mén)的反饋報(bào)告，他們認(rèn)為措施非常好，我們非常關(guān)心這些措施將來(lái)能不能落地，所以還是要繼續(xù)跟蹤，我們講監(jiān)督?jīng)]有休止符，要不斷地推進(jìn)下去，直到看到一個(gè)好的結(jié)果。

關(guān)于質(zhì)詢(xún)，這也是一個(gè)很重要的監(jiān)督方式，也有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定，這也是在研究探討當(dāng)中。

最后想補(bǔ)充的是，人大監(jiān)督不是走過(guò)場(chǎng)，我們是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主要是要解決實(shí)際問(wèn)題，而且人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督目的不是為反對(duì)而反對(duì)，不是為了提意見(jiàn)而提意見(jiàn)，而是為了督促“一府兩院”把工作做得更好，大家一起努力解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，使我們的法律能夠落到實(shí)處。