2019年度人力資源和社會保障

事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報

中華人民共和國人力資源和社會保障部

2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年。各級人力資源社會保障部門在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持民生為本、人才優(yōu)先，扎實推動人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展，各項工作取得新的積極成效。

一、勞動就業(yè)

年末全國就業(yè)人員77471萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員44247萬人。全國就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占25.1%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占27.5%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占47.4%。

2019年全國農(nóng)民工總量29077萬人，其中本地農(nóng)民工11652萬人，比上年增加82萬人，增長0.7%；外出農(nóng)民工17425萬人，比上年增加159萬人，增長0.9%。

圖1 近五年全國就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況

單位：%

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，有546萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，就業(yè)困難人員就業(yè)179萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員945萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.62%。年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%。全年全國共幫助5.1萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)。選派3.1萬名高校畢業(yè)生到基層從事“三支一扶”服務(wù)。年末累計幫扶1213萬農(nóng)村建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。2019年第四季度，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.27，全國人力資源市場需求略大于供給，供求總體保持平衡。

圖2 近五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)

單位：萬人

圖3 近五年城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)情況

單位：萬人

圖4 近五年城鎮(zhèn)登記失業(yè)情況

單位：萬人，%

年末全行業(yè)共有人力資源服務(wù)機構(gòu)3.96萬家，從業(yè)人員67.48萬人。全年共為4211萬家次用人單位提供人力資源服務(wù)，幫助2.55億人次勞動者實現(xiàn)就業(yè)、擇業(yè)和流動服務(wù)。

二、社會保險

全年基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險三項社會保險基金收入合計59130億元，比上年增加2040億元，增長3.6%；基金支出合計54492億元，比上年增加5285億元，增長10.7%。

圖5 近五年三項社會保險參保人數(shù)

單位：萬人

圖6 近五年三項社會保險基金收支情況

單位：億元

養(yǎng)老保險

年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為96754萬人，比上年末增加2461萬人。全年基本養(yǎng)老保險基金總收入57026億元，基金總支出52342億元。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存62873億元。

年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為43488萬人，比上年末增加1586萬人。其中，參保職工31177萬人，參保離退休人員12310萬人，分別比上年末增加1074萬人和513萬人。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險執(zhí)行企業(yè)制度參保人數(shù)為37905萬人，比上年末增加1422萬人。

全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入52919億元，基金支出49228億元。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存54623億元。2019年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到3.5%，基金調(diào)劑規(guī)模為6303億元。

年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)53266萬人，比上年末增加874萬人。其中，實際領(lǐng)取待遇人數(shù)16032萬人。2019年共為2529.4萬建檔立卡貧困人口、1278.7萬低保對象、特困人員等貧困群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費近42億元，為2885.5萬貧困老人發(fā)放養(yǎng)老保險待遇，6693.6萬貧困人員從中受益。全國5978萬符合條件的建檔立卡貧困人員參加基本養(yǎng)老保險，基本實現(xiàn)貧困人員基本養(yǎng)老保險應保盡保。

全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入4107億元，基金支出3114億元。年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存8249億元。

年末全國有9.6萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工2548萬人。年末企業(yè)年金基金累計結(jié)存17985億元。

（二）失業(yè)保險

年末全國參加失業(yè)保險人數(shù)為20543萬人，比上年末增加899萬人。年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為228萬人，比上年末增加5萬人。全年共為461 萬名失業(yè)人員發(fā)放了不同期限的失業(yè)保險金，比上年增加9萬人。失業(yè)保險金月人均水平1393元，比上年增長10.0%。全年共為領(lǐng)取失業(yè)保險金人員代繳基本醫(yī)療保險費98億元，比上年增長6.1%。全年發(fā)放穩(wěn)崗補貼惠及職工7290萬人，發(fā)放技能提升補貼惠及職工122萬人。

全年失業(yè)保險基金收入1284億元，基金支出1333億元。年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存4625億元。

（三）工傷保險

年末全國參加工傷保險人數(shù)為25478萬人，比上年末增加1604萬人。截至2019年末，全國新開工工程建設(shè)項目工傷保險參保率為99%。全年認定（視同）工傷113.3萬人，評定傷殘等級60.7萬人。全年有194 萬人次享受工傷保險待遇。

全年工傷保險基金收入819億元，基金支出817億元。年末工傷保險基金累計結(jié)存1783億元（含儲備金262億元）。

三、人才人事

年末全國享受政府特殊津貼人員累計18.2萬人，國家百千萬人才工程入選者6100多人。深入開展專家服務(wù)基層工作，遴選實施59項專家服務(wù)基層示范項目，遴選設(shè)立19個國家級專家服務(wù)基地，1400多名專家深入基層一線，培訓指導基層專業(yè)技術(shù)人員9萬多人。

全年全國共有1720.9萬人報名參加專業(yè)技術(shù)人員資格考試，321.4萬人取得資格證書。年末全國累計共有3234.4萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員資格證書。

專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程穩(wěn)步推進。全年舉辦300期高級研修班,培訓高層次專業(yè)技術(shù)人才約2萬人次；開展急需緊缺人才培養(yǎng)培訓和崗位培訓112.1萬人次；新建國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地20家,總數(shù)已達180家。新疆、西藏少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)工作深入實施,全年選拔培養(yǎng)400名新疆特培學員和120名西藏特培學員,組織4期赴新疆、西藏特培專家服務(wù)團活動。

年末全國共有博士后科研工作站3719個，博士后科研流動站3332個，累計招收培養(yǎng)博士后23.3萬人。

年末全國共有技工院校2392所，在校學生360.3萬人。全國技工院校共招生143.0萬人，畢業(yè)生98.4萬人，面向社會開展培訓432.3萬人次。年末全國共有就業(yè)訓練中心2456所，民辦培訓機構(gòu)22496所。全年共組織補貼性職業(yè)技能培訓1877.1萬人次，主要涉及培訓企業(yè)職工646.9萬人次，培訓農(nóng)民工741.4萬人次，培訓貧困勞動力259.7萬人次，培訓城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員135.5萬人次，培訓高校應屆畢業(yè)生99萬人次。

年末全國共有職業(yè)技能鑒定機構(gòu)9152個，職業(yè)技能鑒定考評人員21.7萬人。全年共有1075.9萬人次參加職業(yè)技能鑒定，861.9萬人次取得職業(yè)資格證書，其中28.4萬人次取得技師、高級技師職業(yè)資格。

2019年8月22日至27日，我國代表團派出63名選手參加了在俄羅斯喀山舉辦的第45屆世界技能大賽全部56個項目的比賽，共獲16枚金牌、14枚銀牌、5枚銅牌和17個優(yōu)勝獎，榮登金牌榜、獎牌榜和團體總分第一名。

2019年組織開展國家級一類職業(yè)技能大賽8項，涵蓋43個職業(yè)（工種）和4個世界技能大賽新增參賽項目，開展國家級二類職業(yè)技能競賽52項，覆蓋105個職業(yè)（工種），共1000多萬人次參加比賽。

2019年，牽頭組織1500多名全國先進模范人物出席慶祝新中國成立70周年系列觀禮活動，扎實開展慶祝新中國成立70周年紀念章統(tǒng)計發(fā)放工作。積極參與國家勛章和國家榮譽稱號評選頒授工作，持續(xù)推進省部級表彰獎勵工作。嚴格履行評比達標表彰項目審批，從嚴從緊清理創(chuàng)建示范活動，實行目錄清單管理。強化對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。

事業(yè)單位聘用制度推行基本實現(xiàn)全覆蓋，工作人員聘用合同簽訂率超過96%。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度進一步健全完善，崗位設(shè)置完成率超過97%。事業(yè)單位公開招聘制度全面推行，2019年全國公開招聘事業(yè)單位工作人員82.2萬人，其中中央事業(yè)單位6.8萬人，地方事業(yè)單位75.4萬人。

完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資政策，推進公立醫(yī)院薪酬制度改革試點。保障義務(wù)教育教師工資待遇。

四、勞動關(guān)系

2019年全國企業(yè)勞動合同簽訂率達90%以上。年末全國報送人力資源社會保障部門審查并在有效期內(nèi)的集體合同累計175萬份，覆蓋職工1.49億人。經(jīng)各級人力資源社會保障部門審批且在有效期內(nèi)實行特殊工時制度的企業(yè)8.4萬戶，涉及職工1480萬人。繼續(xù)開展企業(yè)薪酬調(diào)查工作，合理調(diào)整最低工資標準。

全年全國各級勞動人事爭議基層調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)共處理勞動人事爭議案件211.9萬件,涉及勞動者238.1萬人，涉案金額489.7億元。全年辦結(jié)爭議案件202.3萬件，調(diào)解成功率為68.0%，仲裁結(jié)案率為95.5%。終局裁決17.7萬件，占裁決案件數(shù)的41.2%。

全年全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共主動檢查用人單位135.1萬戶次，涉及勞動者5140.8萬人次。書面審查用人單位160.6萬戶次，涉及勞動者6621.9萬人次。全年共查處各類勞動保障違法案件11.2萬件。通過加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，為83.1萬名勞動者追發(fā)工資等待遇79.5億元。共督促用人單位與78.6萬名勞動者補簽勞動合同，督促0.5萬戶用人單位辦理社保登記，督促1.6萬戶用人單位為17.9萬名勞動者補繳社會保險費6.7億元。加強人力資源市場監(jiān)管，依法取締非法職業(yè)中介機構(gòu)2601戶。

五、行風和基礎(chǔ)建設(shè)

全國人社系統(tǒng)行風建設(shè)滿意度逐年提升。大力推進“清、減、壓”，大幅精簡群眾辦理人社事項需要提供的證明材料，壓縮社?？ㄖ瓢l(fā)周期，企業(yè)申請實行特殊工時等審批時限減半。開展全系統(tǒng)窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武活動，在線答題練兵達到439萬人次，舉辦邀請賽、全國賽，培育了一批人社“知識通”“一口清”。挖掘100名長期堅守一線的“人社服務(wù)標兵”，開展主題宣傳活動，組織巡回宣講50多場次。試點開展標兵和練兵比武獲獎選手代表地市行活動。開展政策待遇“看得懂、算得清”工作，推動政策看得懂、權(quán)益查得到、待遇算得清。開展常態(tài)化窗口調(diào)研暗訪，基本實現(xiàn)省份全覆蓋。聚焦證明材料多、排隊時間久、辦結(jié)時限長、工作紀律差、熱線不好打、設(shè)施不便民等問題開展專項整改。

人力資源社會保障法治工作取得新成效。2019年12月30日，國務(wù)院公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，自2020年5月1日起施行。人力資源社會保障部先后制定公布《職稱評審管理暫行規(guī)定》《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會保險暫行辦法》，廢止了《社會保險登記管理暫行辦法》，修改了《人才市場管理規(guī)定》《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》《外商投資人才中介機構(gòu)管理暫行規(guī)定》《外商投資職業(yè)介紹機構(gòu)設(shè)立管理暫行規(guī)定》4件部門規(guī)章。舉辦全國人力資源社會保障法治知識競賽活動，社會公眾和系統(tǒng)干部廣泛參與，參加網(wǎng)絡(luò)答題人數(shù)達到255萬人，答題系統(tǒng)總訪問量超過6.6億人次。

年末全國社會保障卡持卡人數(shù)為13.05 億人，覆蓋所有地市和93.2%人口。電子社?？ㄔ谒械厥泄?97個APP等渠道開通申領(lǐng)服務(wù)，累計簽發(fā)9092.5萬張，形成社會保障卡線上線下“一卡通”服務(wù)。國家社會保險公共服務(wù)平臺于2019年9月15日正式上線運行，“掌上12333”APP同步開通，已提供9類22項全國“一網(wǎng)通辦”的社保服務(wù)，總訪問量超過5000萬人次。全國12333電話服務(wù)全年來電總量約1.48億次，其中接聽總量約1.2億次，綜合接通率為81%，人工服務(wù)實現(xiàn)了地市級全覆蓋。

注：

1.本公報中的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

2.本公報中的有關(guān)數(shù)據(jù)為正式年報數(shù)據(jù)。

3.全國就業(yè)人員及分三次產(chǎn)業(yè)人員數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)、全國農(nóng)民工數(shù)量有關(guān)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局。

4.本公報中部分數(shù)據(jù)因四舍五入原因，存在著分項與合計不等的情況；增量及增長率根據(jù)四舍五入前數(shù)據(jù)計算。