瀘州市合江縣聯(lián)合多家合作銀行開展社銀合作業(yè)務(wù)宣傳。

摘要：四川省堅持把系統(tǒng)行風建設(shè)作為引領(lǐng)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“一號工程”，以人社公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，結(jié)合實際與銀行開展合作，推動社銀一體化網(wǎng)點建設(shè)和“線上”“線下”深度融合，成功探索出社銀合作服務(wù)新模式。這一新型服務(wù)模式，充分釋放“1+1＞2”的聚合效應，實現(xiàn)人社公共服務(wù)的多元供給、有效供給，配合人社公共服務(wù)平臺打造出“農(nóng)村5公里+城市10分鐘”人社服務(wù)圈的現(xiàn)實圖景，實現(xiàn)人社服務(wù)家門口“就近辦”的美好場景，有力增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

關(guān)鍵詞：社銀合作 人社服務(wù)多元有效供給 人社服務(wù)就近辦

雅安市工行熊貓大道社銀一體化網(wǎng)點服務(wù)大廳。

一、背景沿革

四川省位于面積48.6萬平方公里，常住人口8000萬以上，轄21個市（州）183個縣（市、區(qū)），鎮(zhèn)村兩級行政區(qū)劃調(diào)整改革之前鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）達4600多個、村（社區(qū)）超過5萬個，各級行政區(qū)劃數(shù)量均長期居于全國首位，素有地域面積廣、人口基數(shù)大、行政區(qū)劃多、發(fā)展不平衡等特點。一段時期內(nèi)，這些特點的交織疊加稀釋了公共資源，降低了服務(wù)效能，制約了經(jīng)濟發(fā)展，影響了基層治理，對公共服務(wù)提出越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。

新時代背景下，人民群眾日益增長的服務(wù)需求和服務(wù)能力不足之間的矛盾逐漸成為人社公共服務(wù)的主要矛盾，人社公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呼之欲出，優(yōu)化提升人社公共服務(wù)供給載體是最現(xiàn)實的課題、最關(guān)鍵的一環(huán)。

伴隨信息化、大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”衍生服務(wù)供給模式雖然逐步成為新的發(fā)展趨勢，但受傳統(tǒng)服務(wù)需求慣性和人口總量增長、老齡化程度加深因素等方面因素影響，人社公共服務(wù)實體平臺在未來一段時期內(nèi)仍將是提供人社服務(wù)的重要渠道。人社公共服務(wù)平臺主要依賴于行政層級而存在，傳統(tǒng)的科層制組織體系和治理方式在一定程度上影響了服務(wù)的供給效率，加之基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力的相對薄弱，數(shù)量和質(zhì)量維度、空間和時間維度都難以承載人民群眾日益增長的服務(wù)需求?？偠灾酱ㄟ^改革創(chuàng)新對既有服務(wù)平臺體系予以迭代更新和重構(gòu)。

2018年以來，四川人社系統(tǒng)把“服務(wù)平臺標準化”作為建設(shè)之首、突破之先，與銀行等金融機構(gòu)探索推行“社銀合作”模式，把公共服務(wù)平臺和社銀合作平臺作為人社服務(wù)平臺標準化建設(shè)的“一體兩面”同步推進。

社銀合作業(yè)務(wù)宣傳現(xiàn)場-瀘州市合江縣。

二、做法經(jīng)過

社銀合作服務(wù)模式，即在精準匹配人民群眾的服務(wù)需求、有效整合人社部門服務(wù)供給的條件下，借助銀行等金融機構(gòu)的場地、人員、設(shè)備、渠道和先進服務(wù)理念，辦理人社服務(wù)事項，宣傳人社惠民政策。社銀一體化網(wǎng)點，就是把符合條件的銀行等金融機構(gòu)網(wǎng)點打造成人社服務(wù)平臺，推進人社和銀行的元素融合、業(yè)務(wù)融合，變“銀行網(wǎng)點”為“人社窗口”，變“銀行人員”為“人社經(jīng)辦人員”，從而拓展人社服務(wù)空間，方便群眾就近、就地快捷辦理人社相關(guān)業(yè)務(wù)。

（一）“一條心”的合作共識，變“各行其是”為“牽手共贏”。打造社銀合作這一新型服務(wù)模式，核心是要凝聚雙方在合作發(fā)展上的廣泛共識。一是服務(wù)理念一致性上的共識。四川人社部門全面建設(shè)群眾滿意的人社公共服務(wù)體系與銀行等金融機構(gòu)“顧客至上”的服務(wù)理念高度契合，這是合作的基點。二是市場要素優(yōu)勢互補的共識。人社部門具有人員流、信息流、現(xiàn)金流等三方面的資源優(yōu)勢，而銀行等金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點分布廣、服務(wù)理念更新快、服務(wù)反應靈敏度高、服務(wù)行為專業(yè)性強，稟賦資金、技術(shù)、管理等方面的市場要素，雙方在要素上是各取所需的關(guān)系，這是合作的關(guān)鍵。三是長期合作實踐經(jīng)驗上的共識。人社部門涉及的多項業(yè)務(wù)與資金相關(guān)、與銀行相關(guān)，雙方在長期密切的配合協(xié)作中相互了解，具有深厚的合作經(jīng)驗，在人社公共服務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)深化合作成為現(xiàn)實可能，這是社銀合作的基礎(chǔ)。

（二）“一盤棋”的統(tǒng)籌謀劃，變“一花獨放”為“滿園春色”。社銀合作緊緊圍繞方便群眾“就近辦”這一出發(fā)點，采取“點上先試、面上再推”的實施路徑。

2018年，四川省人社廳與工商銀行四川省分行達成合作意向，首先在工行雅安熊貓支行網(wǎng)點對社銀一體化網(wǎng)點建設(shè)開展試點。雅安市以熊貓支行網(wǎng)點建設(shè)為切入口，以點帶面、標準指路，推動工行制定出臺社銀一體化建設(shè)省級標準，迅速打造社銀合作“雅安模式”。雅安市人社部門利用工行銀聯(lián)系統(tǒng)和“融e聯(lián)”APP開通手機人臉識別認證、電子社?？ㄉ觐I(lǐng)等業(yè)務(wù)，工行則在營業(yè)網(wǎng)點全面植入人社標識標牌、懸掛社銀合作燈箱等人社元素；雅安市人社部門與工行雅安分行共同推動社銀合作由中心城區(qū)向基層延伸，在市縣鄉(xiāng)村四級人社平臺投放社銀自助一體機的同時，研究開發(fā)適合田間地頭上門服務(wù)的便攜式服務(wù)終端，有針對性地對偏遠山區(qū)及老弱病殘等特殊群體推行“背包客”上門服務(wù)，切實打造“可移動”的網(wǎng)點；雅安市人社部門授權(quán)工行接入金保核心系統(tǒng)、連接人社網(wǎng)上辦事大廳、辦理人社低風險業(yè)務(wù)、使用社?；鹌睋?jù)等，群眾和參保企業(yè)可在銀行網(wǎng)點全流程辦理生存驗證、參保登記、參保查詢、社保繳費、權(quán)益證明打印、社保卡辦理等6項高頻業(yè)務(wù)。通過試點社銀合作，群眾到社銀一體化網(wǎng)點辦理社?？?，只需帶一張身份證，不填表、不排隊、不往返跑、不提供照片，整個辦理過程從以前批量制卡的2個月縮短到現(xiàn)在只需5-7分鐘，全市通過銀行渠道全流程發(fā)放社?？ū壤_100%，通過工行線上繳費渠道累計繳納社保費50.2萬筆、占全市社保繳費業(yè)務(wù)量的25.1%，帶動全市社保線上繳費增長30%以上。

四川省人社廳積極推廣雅安模式，召開全省現(xiàn)場推進會，同時把“市縣兩級社銀一體化網(wǎng)點建設(shè)覆蓋率”指標列入全省人社事業(yè)發(fā)展年度計劃，通過柔性引導和剛性約束迅速將“雅安經(jīng)驗”“工行模式”推向全省，并在全國人社系統(tǒng)得到廣泛宣傳推廣。

（三）“一張圖”的標準引領(lǐng)，變“自發(fā)無序”為“規(guī)范統(tǒng)一”。社銀一體化網(wǎng)點建設(shè)在全省推開初期，由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范，合作網(wǎng)點的建設(shè)水平、服務(wù)能力參差不齊。為此四川省人社廳在前期建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究出臺《四川省社銀一體化網(wǎng)點建設(shè)規(guī)范》，描繪了全省社銀一體化網(wǎng)點的一張藍圖，提出了“規(guī)范統(tǒng)一”“整合資源”“創(chuàng)新引領(lǐng)”“風險可控”的16字規(guī)范原則，統(tǒng)一了“建設(shè)選址”“設(shè)施設(shè)備”“功能布局”“服務(wù)事項”等方面的建設(shè)標準，并明確了人社行政部門、人社信息化管理部門、人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)和合作銀行的責任分工。在統(tǒng)一的標準指引下，工行、建行等發(fā)揮在城區(qū)網(wǎng)點分布多的優(yōu)勢，農(nóng)行、農(nóng)商行、郵儲銀行等發(fā)揮在農(nóng)村網(wǎng)點覆蓋廣的優(yōu)勢，形成了社銀一體化網(wǎng)點齊抓共建的工作格局。

（四）“一張網(wǎng)”的深度融合，變“單一服務(wù)”為“多元供給”。全力打造“線上+線下”授權(quán)服務(wù)、優(yōu)勢互補、多渠道服務(wù)的社銀經(jīng)辦模式，把“線上”“線下”交織成為一張多元的“人社服務(wù)供給網(wǎng)”。依托全省人社公共服務(wù)平臺、金融交易平臺等省級平臺基礎(chǔ)，分級分類授權(quán)合作銀行接入核心系統(tǒng)，根據(jù)不同網(wǎng)點承接能力確定社會保險經(jīng)辦、社會保障卡經(jīng)辦、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)權(quán)限。聯(lián)合銀行打造培訓課程，定期集中培訓銀行工作人員，加強現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導，提升社銀一體化網(wǎng)點人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。積極拓展社銀合作線上應用渠道，創(chuàng)新推出“工銀就業(yè)通”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款網(wǎng)上審批等應用，全渠道支持個人和單位通過微信二維碼掃描、手機銀行、自助一體機、便捷終端設(shè)備等辦理人社服務(wù)，不斷持續(xù)提升“智慧人社”服務(wù)水平。著力打通服務(wù)“最后一公里”，雅安等地創(chuàng)新開展社銀“大篷車”進基層宣傳活動，宜賓市利用“社銀共建”設(shè)備把便民服務(wù)拓展到銀行網(wǎng)點、保險公司營業(yè)點、學校等九類場所，瀘州市合江縣等地把社銀一體化網(wǎng)點建進了人流密集的政務(wù)服務(wù)中心，成都市武侯區(qū)紅牌樓等社銀一體化網(wǎng)點承攬了所在社區(qū)絕大部分人社服務(wù)業(yè)務(wù)。

三、成效反響

在社銀一體化網(wǎng)點建設(shè)的牽引作用下，經(jīng)過三年的努力，四川全省社銀合作服務(wù)模式實現(xiàn)從“0”到“1”的突破、從“1”到“N”的覆蓋、從“社?！钡健叭松纭钡耐卣购蛷摹坝袥]有”到“好不好”的重大轉(zhuǎn)變。

三年來，全省183個縣（區(qū)、市）社銀一體化網(wǎng)點建設(shè)基本實現(xiàn)全覆蓋。目前，四川全省已建成標準化社銀一體化網(wǎng)點超過1000個。多地實現(xiàn)“7×24小時”社保自助服務(wù)，社銀一體化網(wǎng)點把社?？ㄅ恐瓶ǖ?個月時限縮短為立等可取的10分鐘。

四、經(jīng)驗啟示

（一）“摸著石頭過河”，改革創(chuàng)新是推動事業(yè)發(fā)展的不竭動力。推行社銀合作服務(wù)模式、建設(shè)社銀一體化服務(wù)網(wǎng)點，經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從有到好的過程，是人社公共服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。惟有堅持不懈改革創(chuàng)新，才能不斷提升人社公共服務(wù)水平，才能持續(xù)滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）“用好兩只手”，互利共贏是實現(xiàn)資源配置推進深度合作的堅實基礎(chǔ)。只有順應大勢，發(fā)展才會有起勢；只有互利共贏，發(fā)展才會有基礎(chǔ)和動力。開展社銀合作，實現(xiàn)了政府與市場的“雙手聯(lián)彈”，既讓市場主體依據(jù)“無形之手”配置資源、滿足需求、補充供給，又讓人社部門更好發(fā)揮“有形之手”調(diào)控供給產(chǎn)品的作用，“兩只手”相輔相成、互利共贏。

（三）“一個標準管到底”，標準化建設(shè)是引領(lǐng)試點經(jīng)驗快速推廣的關(guān)鍵手段。開展社銀合作，在“設(shè)施設(shè)備”“功能布局”“服務(wù)事項”等各個重要方面進行了統(tǒng)一規(guī)范，很好發(fā)揮了標準化的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)由點及面、由面到片的快速規(guī)?；茝V，帶動整個基層服務(wù)能力的有效提升。

（四）“金杯銀杯不如老百姓的口碑”，群眾的體驗感是檢驗工作成效的試金石。社銀合作實踐中，四川省著力轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、改善技術(shù)手段、優(yōu)化辦事環(huán)境、提升供給質(zhì)量，既注重“智能服務(wù)”，也關(guān)注“適老服務(wù)”，實現(xiàn)了與辦事群眾的良性互動，為群眾帶來良好的體驗感。四川人社公共服務(wù)群眾滿意度測評綜合指數(shù)由2016 年的81.51 連續(xù)提升到了2020年91.48。

雅安市社保銀行一體化服務(wù)網(wǎng)點。

五、未來展望

在新形勢新情況新任務(wù)背景下，縱深推進社銀合作進而擴大合作范圍，提升人社公共服務(wù)水平，還面臨多方面的問題和挑戰(zhàn)，需要持續(xù)用力、不斷突破。

（一）適應新的變化，著力提升社銀合作的支撐作用。近年來，四川省相繼實施機構(gòu)改革和鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整改革。這兩大改革之后，一方面，四川省公共服務(wù)的實體平臺建設(shè)工作自上而下由政務(wù)服務(wù)部門牽頭統(tǒng)一推進，人社部門不再自行建設(shè)基層服務(wù)平臺；另一方面，鎮(zhèn)村兩級行政區(qū)劃數(shù)量大幅合并減少，以往在全省廣泛覆蓋的人社服務(wù)所、人社服務(wù)站將逐漸退出歷史舞臺，人社服務(wù)的基層實體供給平臺和實際工作人員將逐步減少。因此，社銀合作平臺將在四川省人社服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。這種情況下，既要不斷深化社銀合作，加快建設(shè)步伐，進一步擴大社銀一體化網(wǎng)點覆蓋的數(shù)量；又應加強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交互，科學制定服務(wù)清單，把更多人社服務(wù)事項納入社銀合作的范疇，讓社銀合作對人社服務(wù)起到強有力的補充作用。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢，廣泛調(diào)動銀行機構(gòu)的積極性。近幾年，隨著社保征管體制改革的持續(xù)推進，社保領(lǐng)域的資金量大幅減少，在相當程度上降低了銀行等金融機構(gòu)對社銀合作的積極性，對更深層次推動社銀合作產(chǎn)生了直接影響。為此，一方面，要堅持求同存異，與銀行機構(gòu)凝聚合作的共識，有效激發(fā)銀行機構(gòu)的參與熱情；另一方面，要發(fā)揮人社部門的資源優(yōu)勢，用好就業(yè)補貼資金、創(chuàng)業(yè)擔保貸款資金、農(nóng)民工工資支付賬戶資金、社?？òl(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼資金等資源，增強合作的吸引力。同時，要健全完善社銀合作機制，進一步明確雙方的權(quán)利和責任，按照依法依規(guī)、權(quán)責分明、合理布局、風險可控等原則，與合作銀行廣泛簽署合作協(xié)議，常態(tài)化制度化推進社銀合作。

（三）延伸合作觸角，構(gòu)建開放合作的新格局。近幾年，四川省在總結(jié)推廣“人社+銀行”的社銀合作模式基礎(chǔ)上，不斷擴大合作范圍，積極探索 “人社+通信運營商”“人社+互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”等新的合作模式，先后與電信、移動、聯(lián)通、騰訊、阿里巴巴、華為等行業(yè)龍頭企業(yè)達成合作意向，在信息化基礎(chǔ)支撐、共建大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗室、就業(yè)培訓在線監(jiān)管、農(nóng)民工服務(wù)平臺開發(fā)運維、社保服務(wù)、在線仲裁庭審等方面開始了合作上的探索。正在逐步呈現(xiàn)出的“人社+”大服務(wù)新格局，未來將持續(xù)提升人社數(shù)字化建設(shè)應用水平，增強人社公共服務(wù)多渠道多元化供給能力，推動整個人社事業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（四川省人力資源和社會保障廳）