“簽了一份承諾書，避免了跑冤枉路！”“不用再提供各種證明，效率更高了！”“推崇誠信承諾，讓服務(wù)更方便、更人性化！”……

人社服務(wù)是否高效便捷，事關(guān)群眾的切身利益。曾經(jīng)，繁瑣的辦事流程讓群眾“犯難”和“堵心”。如今，告知承諾制讓群眾既節(jié)省了時(shí)間成本，也在政務(wù)服務(wù)中體驗(yàn)到更多幸福感和獲得感。

著眼群眾“最盼、最急、最需”之處，人社系統(tǒng)積極推行證明事項(xiàng)告知承諾制。這不僅是減證便民、優(yōu)化服務(wù)的一項(xiàng)改革探索，也是為群眾解難題、辦實(shí)事的一次生動(dòng)實(shí)踐。  一紙承諾書，承載著責(zé)任、擔(dān)當(dāng)，以及濃濃的民生情。

“承諾”替代“證明” 群眾辦事更便捷

“本來想到市社保中心咨詢一下需要準(zhǔn)備哪些材料，結(jié)果當(dāng)場就把業(yè)務(wù)辦好了，速度快得出乎意料?！被貞浧鸩痪们暗霓k事經(jīng)歷，四川雅安張女士由衷地感慨。

給張女士帶來便利的，正是雅安市人社部門推行的證明事項(xiàng)告知承諾制。原來，在張女士申領(lǐng)其父親養(yǎng)老保險(xiǎn)死亡待遇時(shí)，父女兩人不在同一戶口簿上，家里也沒有能證明父女關(guān)系的材料，這讓她憂心不已。

“我們了解情況后，現(xiàn)場告訴她養(yǎng)老保險(xiǎn)死亡待遇申領(lǐng)‘關(guān)系證明’可適用承諾制，并指導(dǎo)她簽署了《申領(lǐng)喪葬撫恤金和個(gè)人賬戶余額承諾書》?！痹撋绫Ｖ行墓ぷ魅藛T說，審核完成后，便為張女士辦好了喪葬費(fèi)和撫恤金支取業(yè)務(wù)。

從“憂心”到“放心”，小小承諾書凝聚著人社部門近兩年的努力。

2019年，聚焦群眾關(guān)切、涉及面廣、密切影響群眾切身利益的相關(guān)證明事項(xiàng)，人社部確定在全系統(tǒng)就6項(xiàng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦和12項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名事項(xiàng)開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。2020年，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，人社部對部本級辦理的24個(gè)事項(xiàng)的89件次證明材料實(shí)行告知承諾制。

各地人社部門結(jié)合實(shí)際出臺舉措，不斷把該項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，用“告知承諾”替代“證明材料”，用“信息多跑路”實(shí)現(xiàn)“群眾少跑腿”。

“2019年以來，我們按要求分兩批取消了116項(xiàng)相關(guān)證明材料，并在社保經(jīng)辦、人事考試等領(lǐng)域開展告知承諾制試點(diǎn)。這次公布保留的22項(xiàng)證明事項(xiàng)中，有8項(xiàng)實(shí)施告知承諾制?！焙颖笔∪松鐝d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來還將從健全完善告知承諾制各項(xiàng)制度、加強(qiáng)事中事后核查、強(qiáng)化信息聯(lián)通和部門數(shù)據(jù)共享等方面推進(jìn)告知承諾制落地實(shí)施。

山東省人社廳將實(shí)施告知承諾制作為便民利企的民心工程，全面梳理證明事項(xiàng)名稱、數(shù)量、辦理方式，做到省市縣三級人社部門證明事項(xiàng)“三個(gè)基本統(tǒng)一”，逐項(xiàng)編制證明事項(xiàng)告知承諾制辦事指南，規(guī)范告知承諾書，明確辦理操作流程，實(shí)現(xiàn)全省同標(biāo)準(zhǔn)辦理、無差別受理、一體化處理。目前，該省已有86萬余名辦事群眾獲得“無證明”辦事體驗(yàn)。

海南省社保中心在2021年6月推出8個(gè)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，包括單位基本信息變更、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金申請、一次性工亡補(bǔ)助金申請、供養(yǎng)親屬撫恤金申領(lǐng)、工傷保險(xiǎn)待遇變更、異地就醫(yī)住院散單報(bào)銷申請等，涉及的證明材料有14項(xiàng)。

“以前報(bào)銷要填寫的單子一大把，現(xiàn)在只要簽署承諾書，不用填單，工作人員幫忙掃描單據(jù)?！痹谵k理職工異地就醫(yī)住院報(bào)銷業(yè)務(wù)申請時(shí)，?？谑谐膛勘硎荆案嬷兄Z制讓服務(wù)越來越便捷！”

齊發(fā)力，見實(shí)效。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，共近2000萬考生通過告知承諾制辦理考試報(bào)名業(yè)務(wù)，減少材料累積3000萬余份。

嚴(yán)把“審核關(guān)” 人社服務(wù)更精準(zhǔn)

“我考過兩次一級注冊消防工程師，第一次報(bào)名時(shí)要現(xiàn)場提供學(xué)歷、社保、工作單位等六七項(xiàng)證明。一大早趕到報(bào)名點(diǎn)，排了近兩小時(shí)隊(duì)才報(bào)上名。第二次報(bào)考時(shí)，直接在網(wǎng)上填寫一個(gè)基本信息，兩分鐘就搞定了?！蹦暇┦忻耜愌嗳A記得很清楚，這種變化得益于江蘇省人社系統(tǒng)推行的證明事項(xiàng)告知承諾制。

自證明事項(xiàng)告知承諾制工作開展以來，專業(yè)技術(shù)人員資格考試的應(yīng)試者享受到了前所未有的便利。考生足不出戶，通過在線承諾并繳費(fèi)，即可實(shí)現(xiàn)報(bào)名全流程網(wǎng)上辦、零跑腿?！笆∪チ寺吠旧系谋疾▌诶壑?，又節(jié)省了時(shí)間和金錢，辦事體驗(yàn)更好了，報(bào)考的積極性都提高了！”陳燕華說出了很多報(bào)考人員的心聲。

在報(bào)考人員受益的同時(shí)，基層人社部門的負(fù)擔(dān)也明顯減輕，工作人員的獲得感和成就感進(jìn)一步提升。

據(jù)介紹，以前，報(bào)考人員資格審核工作全靠人工現(xiàn)場進(jìn)行，基層工作人員需要“憑經(jīng)驗(yàn)”“靠肉眼”“費(fèi)苦力”對報(bào)考人員提交的材料逐一進(jìn)行審核。這不僅要耗費(fèi)很多的人力和時(shí)間，對于證書的真?zhèn)我搽y以快速辨別，可能出現(xiàn)審核不好和審核不準(zhǔn)的情況，很難杜絕制假、造假現(xiàn)象。

“現(xiàn)在我們通過公安部人口信息庫、教育部學(xué)信網(wǎng)等數(shù)據(jù)平臺，對報(bào)考人員填報(bào)的身份、學(xué)歷學(xué)位、所學(xué)專業(yè)等信息進(jìn)行核驗(yàn)，審核工作更加精準(zhǔn)嚴(yán)格、高效快捷，極大地壓縮了制假、造假行為的空間，提高了工作效率，減少了工作量?！比松绮肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人指出，這種審核方式縮小了工作人員的自由裁量權(quán)，對他們自身也是一種保護(hù)。

江蘇省人事考試中心主任朱波對此深有感觸，他表示：“告知承諾制也是在倒逼我們政府機(jī)關(guān)，政府服務(wù)部門運(yùn)用信息一體化、數(shù)據(jù)共享來提高工作的效率和質(zhì)量，對工作人員自身的素質(zhì)要求更高了?！?/p>

“一方面要向參保企業(yè)和群眾做好政策解讀工作，積極引導(dǎo)申請人誠實(shí)守信、珍惜自己的信用。另一方面，要有‘信用管理’的工作思路和手段，利用政務(wù)平臺和信息共享平臺，加大對申請人承諾內(nèi)容的核實(shí)力度?！焙幽鲜∪松鐝d相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為推動(dòng)告知承諾制有效落地，不少省份還專門對社保經(jīng)辦人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。同時(shí)，梳理考生最關(guān)注的問題，制定問答口徑。

“雖然辦事‘不見面’，但一通電話，河北省人事考試中心就為我解答了報(bào)名資格的疑問，及時(shí)又精準(zhǔn)！”報(bào)考了執(zhí)業(yè)藥師的郭鵬滿意地說。

守信推斷＋失信懲戒 風(fēng)險(xiǎn)防控更有效

為了化解潛在的經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)告知承諾制行穩(wěn)致遠(yuǎn)，人社部門創(chuàng)新信用管理，多渠道加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。

聚焦“最先一公里”制度建設(shè)，實(shí)行“守信推斷＋失信懲戒”相結(jié)合的新辦法，讓守信者獲得更加便捷、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，不守信者受到限制、得到應(yīng)有的懲戒。

在社保經(jīng)辦方面，制定出臺《社會保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信人名單管理暫行辦法》，加大對虛假承諾人信用懲戒力度。在專技考試報(bào)名方面，建立專技考試誠信檔案庫，探索失信應(yīng)試人員黑名單制度。對成績合格人員進(jìn)行復(fù)核、抽查，并積極探索社會監(jiān)督方式，對成績合格人員進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督舉報(bào)，防止承諾人“一諾了之”。

“為群眾辦實(shí)事，既要打開‘前門’方便群眾，又要堵住‘后門’斷后路，才能實(shí)現(xiàn)‘讓絕大多數(shù)守信者方便、讓極少數(shù)失信者受限’的目的?！比松绮肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

江西省還在省級集中社保信息系統(tǒng)中建立“社保經(jīng)辦服務(wù)不良信用庫”，規(guī)劃設(shè)計(jì)網(wǎng)上黑名單自動(dòng)比對、預(yù)警和監(jiān)管等功能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展服刑人員冒領(lǐng)社保待遇清查、死亡人員親屬繼續(xù)領(lǐng)取社保待遇核查，進(jìn)一步降低經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)。

安徽省探索建立告知承諾書公示制度，通過運(yùn)用新媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用等級評價(jià)、失信名單公示等多種手段，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。同時(shí)，將實(shí)行告知承諾審批與事中核查、事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，最大限度降低實(shí)行告知承諾制的風(fēng)險(xiǎn)。

“人社部門推行告知承諾制，我們辦事更快了、跑腿更少了，應(yīng)該得到信任和支持。在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，更要以誠實(shí)守信的態(tài)度去對待?！眳⒓恿烁呒壗?jīng)濟(jì)師考試的李先生告訴記者，在簽署承諾書的那一刻，他深刻體會到：“這種以誠信為基礎(chǔ)的服務(wù)模式，在方便群眾的同時(shí)，還需要大家共同守護(hù)?！?/p>