中國(guó)網(wǎng)10月23日訊 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、清理拖欠賬款的決策部署，總結(jié)前一階段減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、清理拖欠賬款工作進(jìn)展情況，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議定于2020年10月23日16:30，在工業(yè)和信息化部西單辦公區(qū)召開全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周暨清欠攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及有條件的地市縣設(shè)分會(huì)場(chǎng)。以下為相關(guān)內(nèi)容實(shí)錄：
單立坡:
2020年全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告
中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作部署，受國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議委托，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心連續(xù)3個(gè)季度對(duì)14000余家企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的困難和問題、惠企減負(fù)政策落實(shí)情況、企業(yè)政策獲得感滿意度及對(duì)進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的訴求等方面開展調(diào)查，并對(duì)各省市企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。有關(guān)情況如下：
一、調(diào)查評(píng)價(jià)工作及數(shù)據(jù)來源
（一）開展企業(yè)負(fù)擔(dān)情況調(diào)查。對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的5478家企業(yè)開展問卷調(diào)查。從產(chǎn)業(yè)劃分看，以第二產(chǎn)業(yè)為主，占85%；第一產(chǎn)業(yè)占4%，第三產(chǎn)業(yè)占11%。從企業(yè)規(guī)?？?，中、小、微型企業(yè)共占89%。從所有制性質(zhì)看，私營(yíng)企業(yè)比重最大，占76%；國(guó)有企業(yè)占15%，外資企業(yè)占1%，其它類型企業(yè)占8%。
（二）開展企業(yè)負(fù)擔(dān)變化連續(xù)跟蹤分析。連續(xù)三個(gè)季度，對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）的8600家企業(yè)開展問卷調(diào)查，其中民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)占比分別為76%和56%，一季度、二季度和三季度參與調(diào)查的企業(yè)分別為5000、2000和1600家。
（三）開展省（區(qū)、市）企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合評(píng)價(jià)。以企業(yè)納稅、繳費(fèi)、制度性交易、融資、人工、用電、清欠完成情況以及企業(yè)對(duì)負(fù)擔(dān)的主觀感受等8個(gè)方面21項(xiàng)具體指標(biāo)，對(duì)宏觀和微觀、定量和定性等不同數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計(jì)算，并結(jié)合政務(wù)環(huán)境對(duì)各省（區(qū)、市）企業(yè)成本負(fù)擔(dān)情況開展綜合評(píng)價(jià)，分析各地存在的企業(yè)負(fù)擔(dān)問題，提出有針對(duì)性的意見建議。
二、調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果
（一）總體情況
調(diào)查顯示，2019年以來黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施取得了積極成效，企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。特別是2020年以來，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊影響，國(guó)家出臺(tái)的一系列援企穩(wěn)企助企政策效果顯著，企業(yè)反映社保和醫(yī)保費(fèi)減免緩征政策對(duì)企業(yè)支持效果最好，含金量最高。企業(yè)普遍希望在經(jīng)濟(jì)尚未實(shí)現(xiàn)全面恢復(fù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在較多困難的狀況下，對(duì)一些力度大、效果好的政策能夠延續(xù)實(shí)施。
調(diào)查顯示，反映2019年總體負(fù)擔(dān)較重的企業(yè)占比（43%）較上年（45%）下降2個(gè)百分點(diǎn)；反映負(fù)擔(dān)較上年減輕的企業(yè)占比（26%）與上年（26%）持平。本次調(diào)查參照世行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》設(shè)置了相關(guān)指標(biāo)，結(jié)果顯示，對(duì)營(yíng)商環(huán)境滿意和非常滿意的措施分別是當(dāng)前開辦企業(yè)和工商注冊(cè)登記信息變更便利度、獲得電力供應(yīng)便利度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)占比分別為91%、89%和89%；企業(yè)對(duì)獲得信貸便利程度評(píng)價(jià)依然不高。2020年三季度反映總體負(fù)擔(dān)增加的企業(yè)占比降至53%，較前兩季度（一季度93%；二季度84%）大幅減少；呼吁延續(xù)按比例減免和緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、持續(xù)降低用電和用氣成本、減輕中小企業(yè)和個(gè)體工商戶稅負(fù)的企業(yè)占比分別為77%、58%、49%。
從具體領(lǐng)域看，地區(qū)之間存在結(jié)構(gòu)性差異。2019年，西部地區(qū)用電成本低的優(yōu)勢(shì)明顯，但企業(yè)對(duì)負(fù)擔(dān)的主觀感受強(qiáng)，融資難、融資貴、拖欠賬款等問題嚴(yán)峻，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，人工成本略高于中部；東部地區(qū)企業(yè)主觀感受相對(duì)較輕，融資成本負(fù)擔(dān)處于全國(guó)較低水平，賬款償還情況較好，但納稅、用電成本負(fù)擔(dān)均處于全國(guó)較高水平；中部地區(qū)稅收、人工、制度性交易成本負(fù)擔(dān)相對(duì)較低，但融資負(fù)擔(dān)、用電負(fù)擔(dān)、企業(yè)主觀感受均較重，總體水平居中。
（二）地區(qū)評(píng)價(jià)情況
一是納稅負(fù)擔(dān)得到顯著改善。下調(diào)制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅率、進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)普惠性減稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策、深化增值稅改革等措施，納稅負(fù)擔(dān)下降明顯，特別是小微企業(yè)受惠最明顯。二是繳費(fèi)負(fù)擔(dān)連續(xù)降低。進(jìn)一步壓縮收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量、完善清單制度，政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目、全國(guó)性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、地方政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目每年都在逐步減少。三是降低企業(yè)成本成效顯著。因地制宜創(chuàng)新降本減負(fù)舉措，如江蘇堅(jiān)持問題導(dǎo)向，下基層開展降本減負(fù)調(diào)研，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)，山東省率先成立清欠專班，按時(shí)超額完成全年清欠目標(biāo)任務(wù)。四是持續(xù)治理違規(guī)收費(fèi)。完善治理違規(guī)收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，加大金融領(lǐng)域涉企收費(fèi)整治力度，違規(guī)收費(fèi)呈下降趨勢(shì)。五是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。完善增值稅期末留抵稅額退稅制度，持續(xù)推出優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境相關(guān)舉措，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度取得了重大進(jìn)展，有力維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。
但要看到，與行政機(jī)關(guān)要求相關(guān)的收費(fèi)仍然較多，部分中介服務(wù)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)較少，直接導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高。個(gè)別地方仍存在政策標(biāo)準(zhǔn)多變、多頭重復(fù)檢查，新增拖欠賬款仍有發(fā)生等問題，增加企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
（三）企業(yè)反映的問題和訴求
在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，企業(yè)對(duì)降成本的政策訴求較為強(qiáng)烈。一是呼吁繼續(xù)延長(zhǎng)今年出臺(tái)的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策時(shí)限，二是降低融資成本和拓展融資渠道，三是降低企業(yè)用能、用地和物流成本，四是取消不必要的審批手續(xù)降低制度性交易成本等。同時(shí)，部分企業(yè)在調(diào)查中也反映了一些具體問題，如涉企檢查過多、以罰款替代事中事后監(jiān)管、部分單位要求企業(yè)接受指定機(jī)構(gòu)提供的中介服務(wù)等。
三、有關(guān)建議
（一）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
一是加大降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻力度。在工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中清理在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)企業(yè)資質(zhì)、資金、人員等設(shè)置的不合理?xiàng)l件，并加快研究出臺(tái)相關(guān)解決措施。二是加快部分涉企法律法規(guī)修訂，特別是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中不適應(yīng)目前形勢(shì)需要的內(nèi)容進(jìn)行修訂，以營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。三是完善政策評(píng)估制度。研究制定建立健全的政策評(píng)估制度，以政策效果落實(shí)評(píng)估作為重點(diǎn)，對(duì)政策開展事后評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)政策評(píng)估工作制度化、規(guī)范化，從而提高企業(yè)政策獲得感。
（二）加快高質(zhì)量公共服務(wù)體系建設(shè)
一是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用。為公眾提供免費(fèi)、專業(yè)、便捷的反映問題渠道，讓問題得到及時(shí)有效的處理，打通公共服務(wù)的“最后一公里”。二是加強(qiáng)行業(yè)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)的紐帶作用，加大政府購買服務(wù)的力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。三是進(jìn)一步加大促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，在社保補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方面加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持。
（三）加強(qiáng)治理涉企收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
治理涉企違規(guī)收費(fèi)等問題不僅要開展專項(xiàng)行動(dòng)，還需要從源頭考慮建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是切實(shí)減少涉企收費(fèi)“事項(xiàng)”，深入研究各項(xiàng)協(xié)議、證明的必要性，進(jìn)而考慮多項(xiàng)合一，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是清理相關(guān)政策法規(guī)，取消現(xiàn)有政策法規(guī)中要求企業(yè)購買第三方服務(wù)的事項(xiàng)。三是完善全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)投訴舉報(bào)平臺(tái)，打通地區(qū)間、部門間的信息壁壘，讓企業(yè)減少多頭、重復(fù)投訴。
（四）加大依法推進(jìn)清理拖欠工作力度
充分發(fā)揮《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》作用，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。一是做好政策解讀和宣傳，通過源頭治理、適度監(jiān)管引導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任義務(wù)等措施，建立起市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的預(yù)防化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的法規(guī)制度。二是加快制定欠款投訴線索管理辦法，健全投訴處理和約束機(jī)制，加強(qiáng)失信懲戒，避免新的拖欠。三是對(duì)于清欠任務(wù)重、難度大的地區(qū)，可考慮采取拓寬清欠資金來源、處置政府閑置資產(chǎn)、優(yōu)化預(yù)算支出等措施，依法依規(guī)按時(shí)解決拖欠賬款的問題。
