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活動標題

國新辦就前三季度安全生產形勢及新《安全生產法》有關情況舉行發(fā)布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2014年11月4日（星期二）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅，國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明，國家煤礦安監(jiān)局安全總監(jiān)、國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司司長支同祥，國家安全監(jiān)管總局統計司司長李萬春介紹2014年前三季度全國安全生產形勢及新《安全生產法》有關情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。安全生產非常重要，大家對這方面的情況都很關注。今天我們請來了國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅先生，國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明先生，國家煤礦安監(jiān)局安全總監(jiān)、國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司司長支同祥先生，國家安全監(jiān)管總局統計司司長李萬春先生，請他們向大家介紹2014年前三季度全國安全生產形勢及下一步安全生產工作任務，并回答大家提問。
下面先請黃毅先生作一個介紹。
2014-11-04 09:49:33
黃毅:
女士們、先生們，朋友們，大家上午好。今年來國家安監(jiān)總局在這里已經舉辦了三次新聞發(fā)布會，今天是第四次，非常感謝大家的參與，同時感謝大家長期以來對安全生產工作的關心和支持。
進入下半年之后，全國各地認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產的一系列重要指示精神，緊緊抓住新安全生產法正式頒布的有利契機，進一步強化紅線意識，推進依法治理，專項整治，狠抓措施落實，全國安全生產工作取得了新進展，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
據統計，1-10月份，全國各類事故總量和事故死亡人數同比分別下降2.6%和8.8%，較大事故實現了由升轉降，重特大事故同比減少12起，下降了25.6%。特別是煤礦，已經連續(xù)19個月沒有發(fā)生特別重大事故，煤炭百萬噸死亡率已經降到0.25，安全生產生產的其他指標也都好于去年同期。
2014-11-04 09:53:38
黃毅:
三季度，安全生產各項重點工作通過上下的共同努力，也都取得了較好成效。一是貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要講話精神，安全責任體系進一步完善，按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的總體要求，現在全國有25個省份已經出臺了黨政同責的規(guī)范性文件，有30個省份已經制定出臺了一崗雙責的具體意見，有18個省份安委會的主任由省政府主要負責人擔任。這樣就進一步推動了安全生產責任制的落實。
第二，認真地學習宣傳貫徹新安全生產法，推進依法治理。全國人大常委會審議通過修改《安全生產法》的決定之后，國家主席簽署主席令，予以發(fā)布，并將在12月1日正式實施。在這個階段，安監(jiān)總局對于新《安全生產法》的學習宣貫作出了總體部署，采取了一系列舉措，掀起了學習貫徹的熱潮。而且我們安監(jiān)總局的主要領導同志深入到各地進行宣貫講解，我們也編印了新《安全生產法》有關解讀的釋義材料進行廣泛宣傳，與此同時還將加快制定配套的有關法規(guī)規(guī)章標準。
2014-11-04 09:56:12
黃毅:
第三，以“六打六治”為重點內容的打非治違專項行動不斷深化。8月份國務院安委會正式部署這項活動之后，各地非常重視，而且結合本地實際，廣泛開展了打非治違的行動。據統計，到9月底，全國各地打擊治理的非法違規(guī)行為達到了50.7萬起，其中對嚴重的非法違法行為，近7000件實行備案督辦，已經責令停產整頓3117件，關閉取締1624件，這項專項行動依然在向縱深開展。
第四，在重點行業(yè)領域的專項整治不斷深入。煤礦已經對902個小煤礦正在實施關閉，而且力爭年底之前要關掉一千處。油氣管道隱患治理的攻堅戰(zhàn)也取得了成效，已經排查出的三萬多處隱患已經整治了34.1%，較之上半年提升了20個百分點。粉塵防治、?；愤\輸的整治、隧道的整治，以及其他重點行業(yè)領域的專項整治，都取得了一定的成效。
2014-11-04 10:00:14
黃毅:
第五，推進安全生產領域的改革創(chuàng)新。我們所確定的八個省安全生產領域的改革已經全面鋪開，同時抓住深化改革的有利契機，進一步推動安全監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新。以“四不兩直”為主要方式的暗查暗訪已經形成制度化。我們堅持不懈、有重點地開展整治的攻堅戰(zhàn)，選擇了50個煤礦的重點縣，50個非煤礦山的重點縣，60個危險化學品的重點縣，22個煙花爆竹的重點縣，開展專項的治理整頓，對其縣委書記、縣長，我們都進行了談心對話，同時對這些重點縣存在的突出問題組織專門的督查組，幫助地方進行隱患排查和整治。同時我們還進一步研究制定了有關改革創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)查方式的一些具體辦法，通過這些工作進一步推動了安全生產領域各項措施的落實。
但是我們也清醒地看到，盡管三季度安全生產工作取得一定的成效，但是安全生產形勢依然嚴峻，特別是在三季度發(fā)生了三起特別重大的事故，暴露出在企業(yè)主體責任落實上，在安全監(jiān)管上存在的嚴重問題，所以，下一步我們還要針對這些問題進一步強化各項措施的落實。
2014-11-04 10:03:14
黃毅:
今天下午就要召開全系統安全生產的視頻會議，對今年四季度的重點工作進行總體的部署，主要有這么幾個方面：
一是要繼續(xù)深入落實習近平總書記的重要指示精神，在省市縣三級要推動全面實現五個全覆蓋。也就是黨政同責要全覆蓋，一崗雙責要全覆蓋，行政主要領導擔任安委會主任要全覆蓋，管行業(yè)必須管安全要全覆蓋，安監(jiān)部門向組織部門報告安全生產情況全覆蓋。通過五個全覆蓋，要進一步健全完善安全生產的責任體系，推動責任制的落實。
二是要繼續(xù)深入搞好新安全生產法的宣貫，推動依法治理。我們近期要對全國兩千多萬家生產經營單位的負責人發(fā)出公開信，讓他們能夠學法、知法、遵法、守法，依法依規(guī)開展生產經營活動，維護職工的安全生產合法權益，保護職工的生命安全。我們還要組織多種形式的宣貫活動，力爭使新安全生產法做到家喻戶曉，人人皆知。
2014-11-04 10:05:27
黃毅:
三是要進一步推動以“六打六治”為重點內容的打非治違專項行動向縱深開展。專項行動部署到年底，要利用第四季度的時間，繼續(xù)保持打非治違的高壓態(tài)勢，對那些典型的非法違法行為，依據新安全生產法，執(zhí)行重判重罰，同時還要通過廣大媒體進行公開曝光，保持高壓態(tài)勢，強化警示教育作用，讓這些行為如同過街老鼠，人人喊打。
四是要進一步推進安全生產領域的改革創(chuàng)新，進一步加強對八個試點省份的指導。充分發(fā)揮市場機制對安全生產工作推動作用，建立第三方參與安全生產監(jiān)管的服務機制，積極推動安全生產領域的改革。我們要按照習近平總書記提出的深化安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新體制機制，采取一系列舉措，不斷加大工作力度。同時，在繼續(xù)下放減少安全生產行政審批的基礎上，要進一步強化市場準入的安全標準。我們有決心，通過四季度的工作，促使安全生產形勢繼續(xù)持續(xù)穩(wěn)定好轉，實現全年安全生產的目標任務，從而為經濟社會又好又快發(fā)展，為全面改革的深入，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
2014-11-04 10:07:20
黃毅:
與我一同參加發(fā)布會的其他三位同事，他們不僅擔任了一定行政職務，同時還是相關領域的專家。比如宋元明先生，他雖然是國家煤礦安監(jiān)局的副局長，也是煤礦通風專家。支同祥先生雖然是政法司司長，但是也是政策、法律方面的專家。李萬春先生雖然是統計司司長，但他也是化工方面的專家。
下面，我和我的同事愿意回答大家提出的問題，謝謝大家。
2014-11-04 10:17:50
胡凱紅:
謝謝黃總。下面開始提問，提問之前通報一下你所在的新聞機構。
2014-11-04 10:19:04
中央電視臺記者:
請問黃毅局長，八月份以來，安監(jiān)總局開展了一系列有關粉塵企業(yè)防爆的專項行動，另外也開展了暗查暗訪，在這些行動當中有沒有發(fā)現具體的問題，請您介紹一下？還有一個問題，有關昆山的事故報告，全社會都在關心，有沒有新的進展？具體在什么時間會有一個報告發(fā)布？謝謝。
2014-11-04 10:19:21
黃毅:
昆山“8·2”事故發(fā)生以后，中央領導同志對事故的調查處理工作高度重視，作出了一系列重要指示。8月4號，國務院事故調查組成立以來，按照四不放過和科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，通過現場勘驗、調查取證、模擬實驗、檢測鑒定和專家論證，基本查清了事故的經過、事故的原因、事故的傷亡人數和直接經濟損失。在這個基礎之上，認定了事故的性質、事故的責任，對相關的責任人和責任單位也提出了處理的意見，形成了事故的調查報告。在國務院正式批復之后，我們會在第一時間向社會公布事故調查處理的結果，同時要全文發(fā)布事故的調查報告，接受社會和媒體的監(jiān)督。對事故的調查處理，我想重在總結吸取教訓，亡羊補牢，防止同類型的事故重復發(fā)生，血的教訓決不能再用血的代價去驗證，這是事故調查處理的目的。
從安監(jiān)總局來講，通過認真地總結吸取昆山“8·2”事故的教訓，對粉塵的治理采取了一系列重要的舉措。首先，我們針對這起事故所暴露出來的在粉塵管理上的問題，依據相關的規(guī)章、標準，研究制定了嚴防企業(yè)粉塵爆炸的五條規(guī)定，以總局令頒布實施。對存在粉塵作業(yè)的企業(yè)，從廠房的設計、通風防塵系統、設備的防爆防水防濕以及個體防護等方面都作出了嚴格的規(guī)定。
2014-11-04 10:20:44
黃毅:
第二，我們針對昆山開發(fā)區(qū)在監(jiān)管上存在的問題舉一反三，在對三十多個工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)進行暗查暗訪的基礎之上，有針對性地制定了關于加強開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管工作的意見。
第三，從8月份以來，我們先后組織了10個暗查暗訪組，采取“四不兩直”的方式，到一些粉塵作業(yè)企業(yè)進行暗查暗訪，對發(fā)現的突出問題，在中央電視臺進行曝光，引起了很大的震動，也促進了這些問題的解決。
同時，我們在整個粉塵專項整治當中，一共排查出各類隱患5.8萬項，對重大的隱患，由地方政府的安監(jiān)部門實行掛牌督辦。下一步，我們還要繼續(xù)深化粉塵方面的專項整治，而且“8·2”事故調查報告對外發(fā)布之后，我們還要以此為案例進行警示教育，深刻吸取教訓，有力地防范遏制粉塵事故的發(fā)生。我們也希望新聞媒體的朋友在對粉塵防爆方面要加強輿論監(jiān)督，發(fā)現問題要及時曝光。謝謝。
2014-11-04 10:22:09
中國國際廣播電臺記者:
今年以來，煤炭行業(yè)經濟形勢下行比較嚴重，相當一部分煤炭企業(yè)陷入了困境，近期國務院及相關部門出臺了一系列推動煤炭行業(yè)脫困的政策，請問煤炭行業(yè)脫困的過程當中會對安全生產帶來哪些影響？我們總局和煤礦安監(jiān)局有哪些舉措？
2014-11-04 10:25:34
黃毅:
煤礦安全生產工作始終是我們工作的重中之重。今年以來，我們確定了“1+4”工作法，全力推動煤礦安全的專項整治，應該說見到了明顯的成效，連續(xù)19個月沒有發(fā)生特別重大事故，這是歷史上最好的水平。但是，煤礦的安全生產形勢依然嚴峻，特別是在煤炭經濟下行這種情況之下，安全生產工作面臨一系列的挑戰(zhàn)。如何既幫助煤炭行業(yè)解困，同時要加強安全監(jiān)管，在這方面我們確實采取了一系列重要的舉措。這個問題請煤監(jiān)局副局長宋元明先生具體回答。
2014-11-04 10:26:28
宋元明:
去年以來，煤炭行業(yè)由于煤炭市場嚴重的供大于求，造成了煤炭行業(yè)大面積的虧損。這種虧損如果繼續(xù)持續(xù)下去，不僅會影響煤炭行業(yè)的健康運行，也會影響我們國家能源的安全供應，同時嚴重影響煤礦的安全生產。長期虧損下去，煤礦企業(yè)的安全投入必然減少，各種安全措施和設施跟不上，同時也要影響企業(yè)的主要領導干部抓安全的精力，會造成我們礦工情緒上的不穩(wěn)定。因此，抓好行業(yè)的脫困和煤礦安全生產的關系是息息相關的。黨中央、國務院對煤炭行業(yè)虧損的問題高度重視，國務院總理李克強、副總理張高麗、副總理馬凱和國務委員王勇同志都專門為此作出重要批示，并且多次組織相關部門一起開會專題研究，總體上是要多措并舉，在行業(yè)脫困和安全生產上，采取一系列的組合拳。比如，在行業(yè)脫困方面，一是要控制國內煤炭的生產總量，二是要控制劣質煤的進口。為煤炭企業(yè)清費利稅，減輕煤炭企業(yè)的賦稅負擔。同時繼續(xù)加強煤炭企業(yè)的改革，研究我們一些老企業(yè)、災害嚴重的企業(yè)有序退出的機制。
2014-11-04 10:27:38
宋元明:
在調控國內煤炭生產總量上，國家煤礦安監(jiān)局參與了由國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協會聯合組成的行業(yè)脫困的聯席會議機制，按照國務院領導的要求，協調13個相關的部委共同研究措施，比如在調控國內的總量上，安全監(jiān)管的介入是要將調控總量納入到一個依法調控、依法治理的軌道上來。首先，我們對違法違規(guī)建設的項目，要一律責令停工停產，這部分建設項目，有的未經核準，有的經過核準，但各種相關的手續(xù)不齊全，不僅建設而且已經投入生產，有的還是大項目，嚴重地沖擊煤炭的市場。在調控總量上，我們還要查處嚴重超能力生產的行為，在煤炭虧損期間，一些煤炭企業(yè)以量保價，低價促銷，反而不斷地加大生產能力，形成了超能力生產的嚴重的安全隱患。目前，我們已經對所有煤礦的生產能力在國家煤礦安監(jiān)局、國家能源局和中國煤炭工業(yè)協會的網站上進行了公示，對超能力生產的行為，我們也歡迎社會監(jiān)督，進行舉報。
2014-11-04 10:30:32
宋元明:
在調控總量方面，我們還要核減危險煤礦的生產能力，煤與瓦斯突出和沖擊地壓是煤礦比較嚴重的兩類災害，這兩類礦井我們要通過核定，對生產能力進行核減。調控總量方面，我們還要大力淘汰落后的生產能力，正像剛才我們新聞發(fā)言人講的，今年我們目標關閉800處小煤礦，目前已經確定關閉名單902處，力爭到年底超過一千。同時，我們還要嚴格準入，30萬噸以下的小煤礦不再建，去年10月份出臺政策以來，這一年控制的很好，30萬噸以下的小煤礦不再建設。對于煤與瓦斯突出的礦井，90萬噸以下的不再建設，同時加強安全監(jiān)察，這些措施部署下去以后要通過監(jiān)督督查促進各地和企業(yè)的落實。
2014-11-04 10:32:53
宋元明:
在安全監(jiān)察上，一個是煤礦安全監(jiān)察局開展了一系列組合拳的行動，派出了煤礦安全督導巡視組，對12個省進行督導巡視。同時，煤礦安監(jiān)局的有關司局也對14個省進行聯系督促，二是脫困聯席會議機制還要組成12個檢查組，對6個重點省份，在調控總量上的一些措施進行監(jiān)督檢查。從目前情況看，行業(yè)脫困已經初見成效，同時煤礦安全生產也取得了明顯的成效。在脫困方面，煤價從今年8月份的480元，現在已經回升到497元，漲了17塊錢。同時，國內的生產總量已經開始下降，前三個季度，總體上下降1.3，特別是9月份下降的幅度超過了7%。煤礦安全生產近一兩年來，我們在“1+4”工作法的基礎上，狠抓“雙七條”的剛執(zhí)行，取得了明顯的成效。應該說，目前煤礦安全生產有兩個歷史記錄，第一個歷史記錄就是我們煤礦的百萬噸死亡率，到現在是0.25，這是歷史上最低的記錄。第二個歷史記錄是我們煤礦的特別重大事故的間隔周期，到今天已經達到了19個月零6天，這是歷史上間隔時間最長的周期。謝謝。
2014-11-04 10:34:34
中央人民廣播電臺記者:
我們都說企業(yè)是安全生產的責任主體，但是當前的形勢下，政府和其部門開展的行政執(zhí)法作用也是不可替代的，能否介紹一下目前安全生產行政執(zhí)法的情況？
2014-11-04 10:38:05
黃毅:
安全監(jiān)管部門作為安全生產法監(jiān)督執(zhí)法的部門，肩負著重要的職責。我們要通過有效地監(jiān)督執(zhí)法，來進一步推動企業(yè)主體責任的落實，尤其是在一些企業(yè)缺乏安全生產內在動力情況之下，外部的監(jiān)督執(zhí)法就顯得更為重要。這些年來，我們在加大監(jiān)督執(zhí)法力度上，在規(guī)范執(zhí)法行為上，在創(chuàng)新執(zhí)法的方式方法上，都采取了一些新的辦法，也見到了一定的效果。隨著新安全生產法的實行，在建立規(guī)范的安全生產法制秩序的過程當中，我們還要進一步加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為。有關這方面的情況，請李萬春先生回答。
2014-11-04 10:38:45
李萬春:
我們都知道，加大安全生產行政執(zhí)法力度，提高監(jiān)管監(jiān)查法制化水平，可以有效減少事故，減少人員傷亡。行政執(zhí)法主要表現，體現在我們安全監(jiān)管監(jiān)察系統，就是隱患排查治理，加強現場的檢查力度，這也充分體現了預防事故、預防為主的思想。我給大家通報一組數據。今年前三季度，全國各級安全監(jiān)管監(jiān)查機構，共檢查各類生產經營單位162.8萬家，326萬次，其中涉及到高危行業(yè)190.8萬次，這其中查處各類事故隱患285.4萬項，查處重大事故隱患6066項，按期整改率達到87.2%。查處高危行業(yè)的重大隱患3869項，按期整改率達到87.7%。查處各類生產安全事故3667起，結案率89.7%。
今年1-9月份，共發(fā)生26起重大事故，目前已經結案了14起，平均的結案時間已經由去年123天縮短到106天，縮短了17天，加快事故的結案，可以充分吸取事故的教訓。
另外，借此機會，我也向大家通報一下安全生產有關舉報信息的情況，因為安全生產離不開社會監(jiān)督，離不開社會支持，我們也歡迎全社會關心關注安全生產，加大舉報力度。今年1-9月份，全國通過“12350”等各種渠道共接到舉報信息24878件，其中直接涉及到生產安全事故和隱患的就達到23858件，已經核查了22944件，核查率96.2%，其中查實了15194件，查實率66.2%。這其中，事故舉報信息2296件，已經核查2192件，核查率95.5%。查實了1186件，查實率54.1%，在這些事故舉報信息查實中，一共查實1起重大事故，查實了63件較大事故。隱患舉報信息13616件，已經合核查了13224件，核查率97.1%，查實的隱患9024件，查實率68.2%。下一步我們將一如既往的加大行政執(zhí)法力度，加強隱患排查治理，遏制各類事故的發(fā)生。
2014-11-04 10:40:16
經濟日報記者:
我有兩個問題。第一，今年以來我們開展了油氣管道的整治工作已經進行了一段時間，也取得了一定的成效。近日，國務院成立了油氣管道整治的工作小組，請問為什么在這樣的時機成立這樣的小組？請介紹一下最新的油氣管道整治情況。第二，新安全生產法實施以后，對我們安全生產工作會重點帶來哪些方面的推動？謝謝。
2014-11-04 10:44:59
黃毅:
關于油氣管道的安全生產專項整治，是在去年山東青島“11·22”特別重大爆炸事故發(fā)生之后，為了深刻總結吸取事故的教訓，在全國范圍之內開展了油氣管道的安全專項整治?，F在我們全國陸上油氣長輸管道的總里程已經達到了12萬公里，而且一半以上運行了15年以上，有的運行了20年、30年，事故隱患很多，而且一些重大隱患時刻在威脅著管道的運輸安全。
去年通過專項整治的隱患排查，共排查出3萬處安全隱患，這3萬處安全隱患截止到10月底已經整治了34%，其中有7000多處重大的隱患需要地方企業(yè)與相關部門協調行動，共同采取措施，從根本上來解決問題、消除隱患。所以，如何更好地進行協調，就需要成立一個領導小組，所以最近國務院批準成立了油氣管道隱患整治的領導小組，王勇國務委員親自擔任組長。這個小組將對那些跨地區(qū)跨行業(yè)油氣管道的隱患整改統一進行協調，調動各方面的積極性，有些要國家來投資，進行整改。所以我們感覺到，這個領導小組的成立，充分顯示了國務院對這項工作的高度重視，也體現了從根本上解決油氣管道安全隱患的決心和信心。下一步，我們要在這個領導小組的統一領導協調之下，對已經發(fā)現的重大隱患，排出時間表，定出路線圖，爭取在明年底把這些重大隱患解決，而且爭取在2017年底把所有的隱患全部解決掉。只有這樣，才能保證油氣管道的安全運行。
2014-11-04 10:45:54
黃毅:
最近我們還要對那些存在重大隱患，無法保證安全運行的管道，要采取必要的措施，特別是要依法采取停止輸油的措施，確保這些管道的安全運行。我們也希望媒體的記者朋友對油氣管道的安全整治還要繼續(xù)發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，因為它關系到我們千家萬戶，特別是有些油氣管道與城市的地下管網交叉重疊，暗藏著大量的隱患，所以必須通過徹底的整改，來消除這些隱患。
第二個問題，關于新安法如何進一步實行，這個問題請我們支同祥先生來回答，因為他參與了安全生產法修訂的全過程，而且也參與了對新安法宣貫總體方案的制定，所以下面請他回答這個問題。
2014-11-04 10:49:56
支同祥:
新安全生產法經人大審議后，8月31日發(fā)布，于12月1日施行。推進新安法的貫徹實施，重點要強化四個方面的工作。第一，進一步強化新安全生產法的重要地位。大家知道，安全生產非常重要，這次修訂，明確把安全生產應當堅持以人為本、堅持安全發(fā)展寫入了新安全法。另外進一步完善了安全生產的方針，要堅持安全第一、預防為主、綜合治理。在新法的總則部分，進一步明確了安全生產各方面的責任，要求建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制。
第二，進一步強化生產經營單位的主體責任，這是我們這次修法增加和完善內容比較多的，因為大家都知道，我們做好安全生產工作，關鍵還在企業(yè)，企業(yè)是根本。所以近年來，我們從一些重特大事故的原因分析中都能夠看到反映出企業(yè)主體責任不落實的突出問題，我們這次修訂安全生產法，把國務院23號文，國務院40號文的有些規(guī)定上升為法律的規(guī)定，并對落實企業(yè)安全生產主體責任，作了進一步強化。與原法相比，我們好多內容修改的比較多，完善的比較細。
第三，進一步強化政府部門監(jiān)管職責。按照習近平總書記關于管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，我們在安法修訂中，進一步明確了各級政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關行業(yè)管理部門的職責，我們安全生產監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)管，有關行業(yè)部門在自己的職責范圍內，對相關行業(yè)領域實行安全監(jiān)管。另外，強化了各個行業(yè)部門安全監(jiān)管的職責，同時法律也賦予行業(yè)部門安全生產行政執(zhí)法的地位。
2014-11-04 10:51:42
支同祥:
第四，進一步加大對違法行為和事故的責任追究和處罰。一是加大了處罰的力度，這次新法的修訂力度很大，許多條款已經不再把逾期未整改作為處罰的前置條件，我們對企業(yè)隱患加大處罰的力度。二是實施雙罰。大家知道，原法只是對發(fā)生事故的生產經營單位進行處罰，這次我們進一步加大力度，不僅處罰事故的單位，也處罰事故單位的主要負責人，而且力度很大。三是提高對事故單位處罰的額度。這次修法把一般的行政處罰額度提高2-5倍，對發(fā)生特別重大事故的企業(yè)最高可以處罰1000萬，對特別嚴重的再增加一倍，就是最高到2000萬，應該說新安全生產法是一部最嚴厲的法律。四是加大了責任的追究。我們規(guī)定生產經營單位對發(fā)生特別重大事故負有責任的負責人，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人，我們叫職業(yè)的終身禁入。另外安監(jiān)總局正在加大新安全生產法的宣貫力度。學習宣貫新安全生產法，是貫徹黨的十八屆四中全會精神的要求，也是推進依法治安，全面落實依法治國的重要體現。所以，建議各位媒體朋友能夠重視并加大對新安全生產法的宣傳力度，一方面安全監(jiān)管人員、執(zhí)法人員要加強學習，要深入學習，要理解法律，掌握法律的規(guī)定，進一步做好執(zhí)法工作。另一方面要推動企業(yè)的負責人、安全管理人員深入學習，讓所有的企業(yè)都能夠知法、懂法、守法。在推進安法的實施過程中，安監(jiān)總局已經開始著手相關工作，一個是根據新安全生產法的有關規(guī)定，正在抓緊修訂完善有關的行政法規(guī)，因為安全生產法是安全生產的基本法，好多規(guī)定比較原則，我們要制定一些實施的細則和辦法。二是對相關16部規(guī)章加快修訂，來進一步推進法律法規(guī)，特別是安全生產法有關規(guī)定的實施。
2014-11-04 10:57:14
中國安全生產報記者:
我有兩個問題。第一，關于制度建設，總局自從煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定出臺以來，先后出臺了百余字的“口袋法”、“袖珍法”，這些法規(guī)在實施的過程中效果如何？第二，關于重點縣的，總局選取了一系列非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹的重點縣抓重點，我們可以看到成效是非常明顯的，我想問一下具體采取了哪些攻堅的舉措。謝謝。
2014-11-04 11:06:46
黃毅:
加強安全生產的制度建設是建立安全生產長效機制、強基固本的一項重要措施。只有把各項制度健全完善起來，把我們安全生產工作納入法制化、規(guī)范化管理的軌道，我們才有可能形成良好的安全生產法治程序。
今年以來，安監(jiān)總局加強了這方面的制度建設，其中很重要的一個方面，對一些重點行業(yè)領域，事故多發(fā)的行業(yè)領域，存在的一些突出矛盾和問題，制定了相關的規(guī)定。我們已經出臺了煤礦礦長保護礦工生命安全的七條規(guī)定，非煤礦山安全管理的雙十條規(guī)定，煙花爆竹危化品安全管理的規(guī)定、有限空間安全作業(yè)的規(guī)定，嚴防企業(yè)粉塵爆炸的五條規(guī)定，最近又出臺了關于隧道安全管理的九條規(guī)定。這些規(guī)定都是以總局令的方式對外發(fā)布的，具有一定的強制性。而且這些規(guī)定都是從若干個相關的安全生產法律法規(guī)和規(guī)章標準當中提煉出來的，言簡意賅，重點突出，抓住這幾條，就抓住了要害，就可以有效地防范遏制重特大事故。所以這也是我們在制度建設，特別是規(guī)章標準自修訂過程當中的一個創(chuàng)新。煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定，只有188個字，但是它卻切中了煤礦安全生產的要害問題、關鍵環(huán)節(jié)，只要認真地去落實，就可以防范重特大事故。其他的這些規(guī)定，雖然只有幾條，但是很管用、針對性很強。下一步，我們還要在這些方面進一步探索、創(chuàng)新，健全完善相關的制度措施。
第二個問題，關于抓重點。我們不僅在煤礦，而且在非煤礦山、危化品、煙花爆竹，都確定了一些重點縣，這些重點縣都是因為事故比較多、問題比較多、隱患比較多，所以作為我們的重點來抓，展開攻堅戰(zhàn)。抓住了重點，就起到了牽一發(fā)而動全身的效果。實踐證明，這種工作的抓法，確實是比較科學的，抓住重點、抓住問題的主要方面和主要矛盾，就能起到事半功倍的作用。至于你關心的煤礦50個重點縣效果怎么樣，請宋元明先生來回答你。
2014-11-04 11:29:35
宋元明:
全國有煤礦的縣一共771個，我們從這771個縣里選出災害最嚴重、事故最多的縣進行重點突破，也就是在煤炭行業(yè)，選取50個煤礦安全的重點縣。抓煤礦安全的重點縣，現在已經一年時間，應該說成效比較明顯。50個縣煤礦死亡事故起數和死亡的總量下降的幅度是全國平均水平的兩到三倍，這一年來為什么能夠見到良好成效？我們也認真總結和分析，第一，首先抓黨政同責，安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局把50個重點縣的縣委書記和縣長請到北京來，當面談心對話，安監(jiān)總局的主要領導和書記縣長們一一座談，分析問題、交待任務。第二，抓企業(yè)主體責任的落實。50個縣有2789處煤礦，安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局動員機關的干部，由總局、煤監(jiān)局的領導帶隊，深入到基層，和礦長面對面進行談心對話，主要是宣傳煤礦安全的“雙七條”。“雙七條”制定的過程，體現了一個科學立法的過程，而談心對話宣傳“雙七條”的過程，又是一個全民普法的過程。有了簡單化的法律法規(guī)，再經過全民的普法，在此基礎上我們再開展嚴格的執(zhí)法，也就是第三項措施。我們對照煤礦安全的七條規(guī)定，逐個條款進行檢查，做到剛執(zhí)行，不合格的一定要停下來，不僅停下來，而且要派專人盯守，還要立即整改，整改完以后要進行驗收。這樣一個嚴格執(zhí)法的過程，確保了50個縣能深入落實煤礦安全“雙七條”、落實企業(yè)的主體責任，見到了良好的成效。謝謝。
2014-11-04 11:30:34
中國新聞社記者:
今年8月到12月底在全國集中開展了以“六大六治”為重點的打非治違專項行動，請問發(fā)言人目前這項行動進展情況如何？
2014-11-04 11:31:48
黃毅:
安全生產需要法治，并且只有建立規(guī)范的安全生產法治秩序才能實現長治久安。但是這些年來，在安全生產領域存在的最大問題是存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象，致使那些非法違法生產經營建設的行為屢禁不止，從而導致事故發(fā)生。這幾年來，國務院安委會始終把打擊非法違法、治理違規(guī)違章作為一個重要的抓手，作為一項重要的舉措，持之以恒地開展打非治違專項行動。今年以來，特別是8月份，又部署了以“六打六治”為重點內容的打非治違專項行動。“六打六治”是按照問題導向的原則，針對六個方面存在的突出問題，要采取集中的行動，要集中進行打擊，集中進行治理。而且要通過前一階段的工作，確實也見到了明顯的成效。在我們發(fā)給大家的材料里面，專門有一部分是對“六打六治”的工作進行總結，包括某一個方面，打了多少、治了多少，我們都有一些數據來支撐，大家可以看一看，有些數據完全可以引用。
但是我們感覺到，打非治違專項行動發(fā)展得不太平衡，在有些地方，有些行業(yè)領域，打非治違的勁頭還不足，工作不太認真，力度不夠大，對非法違法的行為，在打擊處理上還存在著失之于寬、失之于軟的問題。所以，目前統計，由于非法違法導致的較大以上事故，仍然占事故總量的45%。所以說，非法違法不除，事故難消。我們要在前一階段工作的基礎之上，繼續(xù)發(fā)力，尤其要抓住新安全生產法頒布實施的有利契機，加大監(jiān)督執(zhí)法，而且要采取聯合執(zhí)法的行動，把某些地區(qū)領域非法違法現象嚴重的勢頭打下去，典型的非法行為要重判重罰。同時，我們還要通過加強對新安全生產法的宣貫，在全社會營造守法光榮、違法可恥的良好氛圍，建立起有效的監(jiān)督機制，從而使這項行動能夠收到更大的效果。只有這樣，我們才能夠實現安全生產工作的長治久安，我們才能建立起規(guī)范的安全生產法治秩序，才能夠為法治中國的建設作出應有的貢獻。謝謝。
2014-11-04 11:32:03
胡凱紅:
今天的發(fā)布會到此結束，謝謝各位。
2014-11-04 11:33:17
中國網:
本次直播到此結束，感謝您的關注！
2014-11-04 11:33:29