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活動(dòng)標(biāo)題

國(guó)新辦就信訪工作制度改革情況舉行新聞發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2013年11月28日（星期四）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)張恩璽、副局長(zhǎng)李皋介紹信訪工作制度改革情況，并答記者問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家出席今天的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)。中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改革信訪工作制度，今天我們很高興請(qǐng)來(lái)了國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)張恩璽先生、國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)李皋先生出席發(fā)布會(huì)，向大家介紹信訪工作制度改革的有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。下面先請(qǐng)張局長(zhǎng)做介紹。
2013-11-28 09:53:55
張恩璽:
新聞界的各位朋友，女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家出席今天的發(fā)布會(huì)！首先我和李皋副局長(zhǎng)代表國(guó)家信訪局感謝新聞界的朋友們多年以來(lái)對(duì)信訪工作的關(guān)心和支持。
2013-11-28 09:55:30
張恩璽:
大家知道，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度?！边@為深化信訪工作制度改革指明了努力方向。國(guó)家信訪局認(rèn)真貫徹三中全會(huì)精神，在廣泛調(diào)研和充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入分析研究，緊密結(jié)合信訪工作實(shí)際，對(duì)信訪工作相關(guān)制度做了健全和完善。下面，我從四個(gè)方面簡(jiǎn)要介紹一下信訪工作制度改革的有關(guān)情況。
2013-11-28 09:56:26
張恩璽:
第一，進(jìn)一步暢通和拓寬信訪渠道。在這方面，主要做好四項(xiàng)工作：一是完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，這些做法各地已有成功實(shí)踐，現(xiàn)在要進(jìn)一步總結(jié)和完善，形成制度以保障群眾更加方便地提出訴求。同時(shí)更加重視群眾來(lái)信，尤其是初次來(lái)信的辦理，對(duì)群眾來(lái)信的辦理十分重要，只有把群眾來(lái)信反映的合理訴求及時(shí)就地解決了，才能有效地減少群眾來(lái)訪。就是要樹立起通過(guò)上述形式更能解決問(wèn)題的導(dǎo)向。
2013-11-28 10:02:50
張恩璽:
二是在市縣兩級(jí)全部實(shí)行聯(lián)合接訪，把有權(quán)處理信訪問(wèn)題的責(zé)任部門集中起來(lái)聯(lián)合接待上訪群眾，實(shí)行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，減少群眾信訪成本，提高工作效率。一些上訪群眾為了反映自己的訴求，往往在有權(quán)處理的部門之間走來(lái)走去，為了減少他們的信訪成本，能夠更及時(shí)有效地反映訴求，解決問(wèn)題，把相關(guān)的責(zé)任部門集中起來(lái)，一起聯(lián)合接待，來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
2013-11-28 10:03:45
張恩璽:
三是實(shí)行網(wǎng)上信訪受理制度，建立以互聯(lián)網(wǎng)為依托的全國(guó)網(wǎng)上信訪受理平臺(tái)，引導(dǎo)群眾多上網(wǎng)、少走訪，讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”，逐步把網(wǎng)上信訪作為解決信訪問(wèn)題的主渠道。今年7月1日，國(guó)家信訪局全面放開(kāi)網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容，取得初步成效，受到社會(huì)和群眾的廣泛好評(píng)。
2013-11-28 10:07:07
張恩璽:
四是建立健全人民建議征集制度。引導(dǎo)人民群眾給黨和政府的工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在全部的信訪事項(xiàng)當(dāng)中，有10%左右是人民群眾給黨和政府涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等一些方面提出的意見(jiàn)和建議，很多的意見(jiàn)和建議是具有建設(shè)性的。今后我們要通過(guò)建立健全人民建議征集制度的方法來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾，給黨和政府的工作提出合理化建議，來(lái)改進(jìn)黨和政府的相關(guān)工作。
2013-11-28 10:07:30
張恩璽:
第二，依法規(guī)范信訪工作。主要是從三個(gè)方面予以規(guī)范：一是規(guī)范程序。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，對(duì)信訪部門依法履行職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，不斷提高信訪工作人員依法辦事的能力和依法維護(hù)群眾合法權(quán)益的能力。二是規(guī)范內(nèi)容。按照中央關(guān)于涉法涉訴信訪工作改革的總體要求和《信訪條例》的規(guī)定，充分發(fā)揮其他法定訴求表達(dá)渠道作用，嚴(yán)格實(shí)行信訪與訴訟分離，支持政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，維護(hù)司法權(quán)威。三是規(guī)范秩序。嚴(yán)格按照《信訪條例》規(guī)定的“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法及時(shí)就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任，積極引導(dǎo)群眾以理性合法的方式逐級(jí)表達(dá)訴求。
2013-11-28 10:09:12
張恩璽:
第三，大力推行“陽(yáng)光信訪”。在這方面，我們主要做好三件事：一是全面推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，建立“網(wǎng)下辦理，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”的群眾信訪事項(xiàng)辦理程序，將接待來(lái)訪、辦理來(lái)信、督查督辦、網(wǎng)上投訴等全部信訪事項(xiàng)放在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，把受理、辦理和結(jié)果等重要環(huán)節(jié)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)的“可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)”。二是建立“信訪事項(xiàng)辦理群眾滿意度評(píng)價(jià)體系”，把辦理工作置于群眾的監(jiān)督之下。11月1日，我們啟動(dòng)了群眾滿意度評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后，將于明年1月1日全面推開(kāi)。三是健全疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)公開(kāi)聽(tīng)證制度，要把特別復(fù)雜信訪事項(xiàng)的辦理情況公開(kāi)，聽(tīng)證的過(guò)程要向群眾公開(kāi)，聽(tīng)證的結(jié)果向群眾公示，增加信訪工作透明度，提高信訪公信力。
2013-11-28 10:10:28
張恩璽:
第四，全力推動(dòng)群眾合理訴求的有效解決。解決群眾合理訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益是信訪工作的核心，也是信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在這方面，我們主要做好四個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)深入開(kāi)展以市、縣為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，在堅(jiān)持定點(diǎn)接訪的同時(shí)，更多地采取重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪等方式，面對(duì)面做群眾工作，不僅僅是在機(jī)關(guān)坐等群眾來(lái)反映訴求，還要有重點(diǎn)地約談一些上訪人，還要就某些反映比較普遍的問(wèn)題進(jìn)行專題性接訪，還要由領(lǐng)導(dǎo)干部帶著信訪群眾反映的訴求實(shí)地下訪，還要親自到基層直接接待群眾等，面對(duì)面做工作，有針對(duì)性地解決群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問(wèn)題。
2013-11-28 10:12:59
張恩璽:
二是統(tǒng)籌督查督辦信訪事項(xiàng)，整合資源和力量，加大解決信訪突出問(wèn)題的力度，重點(diǎn)協(xié)調(diào)化解跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和人事分離、人戶分離、人事戶分離的疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)?！叭缛蛛x”的信訪事項(xiàng)往往涉及面廣，情況復(fù)雜，解決的難度大，需要整合和統(tǒng)籌督查力量來(lái)加大工作力度，推動(dòng)這些問(wèn)題的解決。
三是按照《信訪條例》規(guī)定，規(guī)范、有序地開(kāi)展信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，實(shí)現(xiàn)已終結(jié)信訪事項(xiàng)的有序退出。
四是改進(jìn)和完善考核方式，防止和糾正簡(jiǎn)單地以信訪數(shù)量來(lái)考核一個(gè)地方和部門的工作，防止和糾正脫離實(shí)際的過(guò)度考核，推動(dòng)各地把工作重點(diǎn)放在預(yù)防和解決問(wèn)題上。
2013-11-28 10:16:53
張恩璽:
上面我介紹的這四個(gè)方面就是國(guó)家信訪局貫徹落實(shí)黨的十八大三中全會(huì)關(guān)于改革信訪工作制度有關(guān)精神的基本考慮，概括起來(lái)就是8個(gè)字：暢通、規(guī)范、公開(kāi)、有效。我就介紹這么多，謝謝。
2013-11-28 10:19:01
主持人郭衛(wèi)民:
謝謝張局長(zhǎng)的介紹，下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)。
2013-11-28 10:19:36
中央電視臺(tái)記者:
我們知道，今年7月1日國(guó)家信訪局全面放開(kāi)了網(wǎng)上投訴受理的內(nèi)容，請(qǐng)您介紹一下目前的進(jìn)展情況。十八屆三中全會(huì)決議提出來(lái)要實(shí)行網(wǎng)上受理的信訪制度，請(qǐng)您談?wù)勀窃趺纯紤]的？
2013-11-28 10:19:45
李皋:
實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度是信訪工作制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中對(duì)信訪工作提出的新要求。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，暢通和拓寬新的信訪渠道，有利于方便快捷反映訴求，也有利于公開(kāi)、高效解決訴求，還有利于規(guī)范我們的工作。這方面工作各地已經(jīng)實(shí)行了多年，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。從今年7月1日起，剛才您談到國(guó)家信訪局全面放開(kāi)了網(wǎng)上受理的內(nèi)容，對(duì)這件事情大家都很關(guān)注，之前有不少媒體跟我們聯(lián)系，要求采訪報(bào)道，我今天有機(jī)會(huì)把這件事情多講幾句。
2013-11-28 10:20:18
李皋:
截止到本月25日，我們共受理的投訴是130172件，其中有具體訴求的占到了93%。對(duì)這些投訴，我們都認(rèn)真進(jìn)行了辦理。剔除重復(fù)的和無(wú)效的投訴，約9.5萬(wàn)件都已轉(zhuǎn)送和交辦給有關(guān)的地方和部門，對(duì)不予受理的投訴我們也在網(wǎng)上告知，整個(gè)辦理結(jié)果和情況，投訴人都可以在網(wǎng)上查詢到。據(jù)我們掌握的情況，到目前為止已經(jīng)到期的接近4萬(wàn)件投訴事項(xiàng)大部分都已經(jīng)得到了答復(fù)意見(jiàn)和妥善解決。五個(gè)月來(lái)的情況總體上看，這項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)是順暢的，也取得了初步的成績(jī)，有幾方面。
2013-11-28 10:22:57
李皋:
首先，這項(xiàng)工作得到了群眾的歡迎。從放開(kāi)到現(xiàn)在，平均每一個(gè)工作日受理的投訴在1200件以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析對(duì)比，有14個(gè)省份網(wǎng)上的投訴量超過(guò)了同期群眾的來(lái)信量，這就說(shuō)明越來(lái)越多的群眾開(kāi)始接受并且選擇以網(wǎng)上作為反映訴求的首選方式。
2013-11-28 10:25:55
李皋:
第二，辦理速度和效率大大提高。現(xiàn)在基本上大部分地方可以做到兩個(gè)工作日在信訪部門這個(gè)環(huán)節(jié)可以完成接收和辦理。五個(gè)工作日，投訴的信訪事項(xiàng)可以落地到相關(guān)的責(zé)任單位。當(dāng)然，這方面的例子很多，我簡(jiǎn)單舉三個(gè)例子：比如黑龍江的海倫市一位群眾反映房產(chǎn)證辦理問(wèn)題，他是8月6日反映的，第二天就到了當(dāng)?shù)兀?天內(nèi)反映的問(wèn)題得到了圓滿解決。比如一位在江蘇常州務(wù)工的安徽阜陽(yáng)籍群眾反映公租房的問(wèn)題，當(dāng)天就轉(zhuǎn)送到了當(dāng)?shù)?，第二天?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的工作人員就上門與當(dāng)事人進(jìn)行了溝通，圓滿地解決了問(wèn)題。當(dāng)事人非常滿意，而且深受感動(dòng)。又比如河北保定淶水縣的一位群眾反映工資拖欠問(wèn)題，我們交辦之后很快得到了圓滿解決。當(dāng)事人在網(wǎng)上發(fā)來(lái)感謝信，說(shuō)他們?nèi)胰硕家愿卸鞯男那榛貓?bào)社會(huì)、回報(bào)黨和政府。這期間我們收到了不少的群眾來(lái)信，既肯定我們的工作，也對(duì)解決問(wèn)題表示感謝。
2013-11-28 10:28:07
李皋:
第三，這項(xiàng)工作也推動(dòng)了全國(guó)的網(wǎng)上信訪工作，增加了全社會(huì)對(duì)網(wǎng)上信訪的了解。
2013-11-28 10:30:39
李皋:
這項(xiàng)工作時(shí)間比較短，取得的成績(jī)只是初步的，還有很多需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。剛才你提到如何落實(shí)好網(wǎng)上信訪工作還有很多工作要做，我們考慮下一步重點(diǎn)是抓三件事情：
第一件事情：依托互聯(lián)網(wǎng)，建立覆蓋全國(guó)的網(wǎng)上信訪受理平臺(tái)，形成網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上回復(fù)的工作機(jī)制。
第二件事情：進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上信訪的辦理工作規(guī)程和規(guī)則，指導(dǎo)全國(guó)網(wǎng)上信訪的規(guī)范化和法制化。
第三件事情：要建立群眾滿意度評(píng)價(jià)體系，讓投訴的群眾在網(wǎng)上可以查詢、跟蹤、監(jiān)督、評(píng)價(jià)整個(gè)事項(xiàng)辦理的全過(guò)程，打造“陽(yáng)光信訪”，提高公信力。
通過(guò)上述工作，我們要引導(dǎo)群眾，如果有訴求反映，就多上網(wǎng)、少走訪，逐步把網(wǎng)上信訪變成群眾反映問(wèn)題的主渠道。謝謝。
2013-11-28 10:31:50
法新社記者:
問(wèn)一個(gè)有關(guān)在北京盛傳的一種說(shuō)法，說(shuō)在北京的馬家樓地區(qū)有所謂“黑色監(jiān)獄”的做法，像這樣的做法是沒(méi)有法律程序的，不知道中國(guó)政府有沒(méi)有計(jì)劃去停止這樣的做法或者是徹底廢除這樣的做法，如果有這樣的計(jì)劃，什么時(shí)候會(huì)廢除？
2013-11-28 10:32:42
李皋:
你提得這個(gè)問(wèn)題不準(zhǔn)確，中國(guó)對(duì)于群眾正常上訪的權(quán)利是有保障的，正常上訪的渠道是暢通的，對(duì)群眾表達(dá)訴求、提出意見(jiàn)和建議的權(quán)利是充分尊重的。國(guó)家信訪局對(duì)群眾的正常來(lái)訪既沒(méi)有向地方通報(bào)，也不作為考核地方的依據(jù)，我們強(qiáng)調(diào)的是要及時(shí)就地解決好群眾的合理訴求。恰恰相反的是，如果我們發(fā)現(xiàn)對(duì)有的地方問(wèn)題解決不到位，群眾的合法權(quán)益維護(hù)不到位，正當(dāng)?shù)娜罕姍?quán)益保障不到位，是要追責(zé)的。您剛才提到的不是正常上訪行為，不屬于信訪領(lǐng)域處理的問(wèn)題。謝謝。
2013-11-28 10:33:55
香港文匯報(bào)記者:
我的問(wèn)題是提給張局長(zhǎng)的，近幾年百姓上訪事件時(shí)有發(fā)生，請(qǐng)張局長(zhǎng)談一談目前信訪工作的總體形勢(shì)。
2013-11-28 10:38:08
張恩璽:
你提得這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上講的是對(duì)信訪形勢(shì)怎么看的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題社會(huì)各界都很關(guān)注。我們認(rèn)為對(duì)于信訪形勢(shì)的判斷和認(rèn)識(shí)既要看到局部也要看到全局，既要看到個(gè)別也要看到一般，既要看到現(xiàn)在還要看到發(fā)展趨勢(shì)。我們認(rèn)為這樣才能客觀全面地看待、認(rèn)識(shí)和把握信訪形勢(shì)。當(dāng)前來(lái)看，全國(guó)的信訪形勢(shì)總體是平穩(wěn)的，從今年1—10月份統(tǒng)計(jì)的信訪數(shù)據(jù)來(lái)看，信訪量也是穩(wěn)中有降的，縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)1—10月份的信訪量比去年同期下降了2.1%。從群眾來(lái)信來(lái)訪的情況看，主要的還是利益訴求，而且是反映自身利益的，反映自己在工作生活當(dāng)中遇到的各種各樣的困難，主要集中在民生領(lǐng)域。反映的這些問(wèn)題比較突出的有三個(gè)方面：一是農(nóng)村土地征用問(wèn)題，二是城鎮(zhèn)房屋拆遷問(wèn)題，三是勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題。這三個(gè)方面的問(wèn)題在信訪當(dāng)中反映是比較突出的。
2013-11-28 10:39:50
張恩璽:
借這個(gè)機(jī)會(huì)，我也想給大家簡(jiǎn)要介紹一下今年的信訪形勢(shì)和往年相比的新變化：一是出現(xiàn)了群眾來(lái)信上升、來(lái)訪下降的情況。來(lái)信與去年同期相比上升了3.8%，來(lái)訪批次、人次同比分別下降了2.1%和3.2%。群眾來(lái)信當(dāng)中給黨委政府提出關(guān)于社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的意見(jiàn)、建議上升了3.8%。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，反映出信升訪降的狀況是信訪群眾實(shí)施信訪行為更為理性化，我們認(rèn)為這是一個(gè)好的趨勢(shì)。
2013-11-28 10:42:33
張恩璽:
第二方面，群眾初次來(lái)信和初次來(lái)訪下降，就是第一次到一個(gè)地方反映問(wèn)題，第一次寫信反映問(wèn)題，比以往下降。在全部來(lái)信來(lái)訪當(dāng)中，初信初訪同比下降了3.7%，這表明新發(fā)生的問(wèn)題，特別是當(dāng)年新發(fā)生的問(wèn)題有所減少。
2013-11-28 10:44:43
張恩璽:
第三方面，較大規(guī)模的集體上訪同比下降。集體上訪同比下降了3.1%，50人以上較大規(guī)模的集體上訪下降了12.9%。我們認(rèn)為，這種狀況說(shuō)明信訪的秩序有所好轉(zhuǎn)。
當(dāng)然我們?cè)诳吹叫旁L形勢(shì)總體平穩(wěn)的同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在信訪總量雖然下降，但是數(shù)量還是比較大的；一些領(lǐng)域的信訪問(wèn)題所占比重下降，但問(wèn)題還是比較集中，剛才我已經(jīng)講到了幾個(gè)方面。要實(shí)現(xiàn)信訪形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，還有大量的工作要做，當(dāng)然，也需要我們社會(huì)各界方方面面和在座的新聞界朋友們的關(guān)心和支持。謝謝。
2013-11-28 10:45:06
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
我們想知道涉法涉訴的信訪占整個(gè)各種類型信訪的比例是多少？國(guó)家信訪局在涉法涉訴信訪制度改革方面有什么措施？
2013-11-28 10:47:00
李皋:
大家都很關(guān)心涉法涉訴信訪制度的改革。涉法涉訴信訪制度改革是中央作出的一個(gè)重大決策，涉法涉訴的信訪問(wèn)題占信訪總量的比重比較大，你剛才講比例，在不同的層次、不同的層級(jí)、不同的反映階段有不同的比例，但總的來(lái)講占比比較大。這項(xiàng)改革怎么推進(jìn)，我個(gè)人理解關(guān)鍵是兩條：第一條，訪訴分離，把涉法涉訴信訪從信訪工作中剝離出去。第二條，涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道解決。
2013-11-28 10:47:32
李皋:
針對(duì)信訪部門的工作實(shí)際，剛才張局長(zhǎng)介紹了這方面的情況，為了回答你的問(wèn)題，我再具體講，有三不：不受理、不交辦、不協(xié)調(diào)。所謂不受理，就是信訪部門不受理已經(jīng)進(jìn)入或者應(yīng)該進(jìn)入司法程序解決的問(wèn)題；所謂不交辦，就是對(duì)群眾來(lái)信中反映的涉法涉訴問(wèn)題不交辦，轉(zhuǎn)由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理；所謂不協(xié)調(diào)，就是不協(xié)調(diào)涉及涉法涉訴的信訪事項(xiàng)。
2013-11-28 10:49:06
李皋:
同時(shí)，做好信訪部門自身的工作，支持政法機(jī)關(guān)依法處理好涉法涉訴信訪問(wèn)題。主要是兩方面的工作：一是對(duì)到信訪部門來(lái)反映涉法涉訴問(wèn)題的群眾要進(jìn)行疏導(dǎo)、解釋，引導(dǎo)他們到政法機(jī)關(guān)去按程序反映問(wèn)題，要尊重司法結(jié)論，維護(hù)司法權(quán)威。二是對(duì)遇到的新情況、新問(wèn)題也要認(rèn)真研究，及時(shí)分析，負(fù)責(zé)任地向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議，共同做好這項(xiàng)工作。以上這些我們有專門的文件，已經(jīng)進(jìn)行了明確和強(qiáng)調(diào)。謝謝。
2013-11-28 10:50:45
北京青年報(bào)記者:
我的問(wèn)題是之前媒體報(bào)導(dǎo)說(shuō)各省市已經(jīng)不再搞非正常的信訪排名和通報(bào)，請(qǐng)問(wèn)是否可以核實(shí)這個(gè)消息？具體不搞排名和通報(bào)的原因是什么？不再搞排名和通報(bào)之后是不是會(huì)有非正常上訪反彈的情況？
2013-11-28 10:51:33
李皋:
我們也注意到媒體上有這種報(bào)道，我要講的是，你講的這個(gè)排名其實(shí)是指對(duì)各地重復(fù)進(jìn)京非正常上訪的情況通報(bào)。為什么會(huì)出現(xiàn)排名？是因?yàn)橐欢螘r(shí)間以來(lái)進(jìn)京非正常上訪的情況比較多，為了讓各地了解掌握情況，有針對(duì)性地做好工作，減少這類情況的發(fā)生，所以我們采取了按照各地進(jìn)京重復(fù)非正常上訪數(shù)量進(jìn)行排名通報(bào)這樣一種做法。從實(shí)際情況看，應(yīng)該說(shuō)取得了一定成效。但是，也存在一些弊端，社會(huì)上反映較多。根據(jù)我們搜集到的意見(jiàn)，各方面反映比較集中的不是要不要通報(bào)，而是集中在怎樣通報(bào)、通報(bào)什么內(nèi)容上。
2013-11-28 10:52:39
李皋:
根據(jù)我們搜集到的意見(jiàn)，進(jìn)行了認(rèn)真地分析研究，從今年2月份開(kāi)始，我們改變了通報(bào)的辦法，現(xiàn)在是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”地對(duì)有關(guān)地方通報(bào)進(jìn)京非正常上訪的情況和問(wèn)題，主要是工作情況。這樣做的目的是為了增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性和通報(bào)的說(shuō)服力。運(yùn)行幾個(gè)月的情況來(lái)看，這樣做有利于各地把精力放在化解矛盾上，把精力放在源頭治理和減少問(wèn)題上，實(shí)際效果是好的，也收到了社會(huì)各界比較積極的反映。謝謝。
2013-11-28 10:54:49
英國(guó)金融時(shí)報(bào)記者:
我有兩個(gè)問(wèn)題：第一，信訪1—10月份下降2.1%，請(qǐng)給我們一個(gè)總數(shù)。第二，最近我們收到信訪方面的電話，她兩三個(gè)星期前被抓了，被送回江蘇省，她現(xiàn)在在病院，她父母、姐姐都不讓她出去，請(qǐng)問(wèn)多少個(gè)訪民在病院，或者有多少個(gè)訪民會(huì)在一年之內(nèi)會(huì)在監(jiān)獄？
2013-11-28 10:56:33
張恩璽:
1—10月份的信訪總量是604萬(wàn)件（人）次。第二個(gè)問(wèn)題，您說(shuō)的個(gè)案我們現(xiàn)在還不了解，我們下來(lái)之后會(huì)對(duì)你講的情況做核實(shí)，看看到底是怎么回事，然后再通過(guò)合適的方式告訴你。謝謝。
2013-11-28 10:57:46
南方都市報(bào)記者:
我的問(wèn)題是，近年來(lái)出現(xiàn)了一些上訪者，他自己的信訪問(wèn)題沒(méi)有解決而報(bào)復(fù)社會(huì)的極端個(gè)案，比如冀中星案，對(duì)待這類案子，國(guó)家信訪局今后將如何杜絕這類事情的發(fā)生？
2013-11-28 11:00:29
李皋:
這類問(wèn)題的原因非常復(fù)雜，不是一個(gè)方面的原因，要解決這個(gè)問(wèn)題需要社會(huì)各有關(guān)方面共同做好工作。具體到信訪部門做什么，信訪部門能做的兩件事：一是認(rèn)真接待受理和處理好群眾反映的訴求，化解社會(huì)矛盾，減少矛盾隱患，這是我們能做的。二是在工作過(guò)程中，我們注意觀察或者了解上訪群眾的不正?；蛘哌^(guò)激的言論、行為，掌握這些信息，及時(shí)地向有關(guān)部門通報(bào)，同時(shí)做好疏導(dǎo)教育工作。信訪部門能做的就是這兩件事。謝謝。
2013-11-28 11:01:19
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:
在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，由于一些問(wèn)題的出現(xiàn)會(huì)造成越級(jí)上訪，但是問(wèn)題的最終解決還是要回到當(dāng)?shù)亍Ｈ绾伪苊庠郊?jí)上訪或者是重復(fù)上訪的問(wèn)題出現(xiàn)？對(duì)于及時(shí)就地解決群眾的合理訴求，都有哪些具體的機(jī)制安排？將采取哪些措施來(lái)暢通信訪的渠道？同時(shí)保護(hù)上訪者合法的權(quán)益？
2013-11-28 11:02:22
李皋:
你提的這個(gè)問(wèn)題其實(shí)剛才張局長(zhǎng)已經(jīng)講到了，你提到了信訪工作的核心問(wèn)題：及時(shí)、就地解決問(wèn)題?，F(xiàn)在的重復(fù)訪、越級(jí)訪在很大程度上是因?yàn)榧皶r(shí)就地解決不夠所產(chǎn)生的，所以我們覺(jué)得及時(shí)就地解決群眾的合理訴求是信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，也是解決重復(fù)訪、越級(jí)上訪的重要工作基礎(chǔ)。在這方面，多年以來(lái)我們各級(jí)各部門一直是朝這個(gè)方向努力的，有今天這個(gè)局面，付出了很大的努力和心血。但是，在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)有你剛才提到的這樣一種情況，往上走、來(lái)回訪，然后回到地方解決，怎么辦？我們想關(guān)鍵是抓好四個(gè)方面，也是下一步要著力的四個(gè)方面：
2013-11-28 11:03:34
李皋:
第一、要重視群眾第一次來(lái)訪和第一次來(lái)信的處理，要盡可能把信訪問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，解決在第一時(shí)間。我們知道，很多問(wèn)題，特別是信訪問(wèn)題是繞不開(kāi)、拖不起的，遲早要解決，晚解決不如早解決；初訪不解決就變成了重訪，當(dāng)?shù)夭唤鉀Q就變成了越級(jí)訪。這是關(guān)鍵的一招。
2013-11-28 11:05:09
李皋:
第二、在市、縣兩級(jí)要普遍建立責(zé)任部門聯(lián)合接待群眾的方式，減少群眾在不同部門之間的來(lái)回奔波、扯皮、推諉。部門一起來(lái)，一個(gè)部門的事情一個(gè)部門解決，兩個(gè)部門的問(wèn)題協(xié)商解決，多個(gè)部門的問(wèn)題協(xié)調(diào)解決，提高效率。
2013-11-28 11:06:28
李皋:
第三、抓好以市、縣為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，有針對(duì)性地解決當(dāng)?shù)卮嬖诘男旁L突出問(wèn)題，化解矛盾?！袄洗箅y、老大難，老大出面就不難”，老大出面解決老大難問(wèn)題。同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中能夠檢驗(yàn)我們的執(zhí)政得失，了解群眾的所思所愿，完善和改進(jìn)我們的工作，提高決策的民主和科學(xué)，從源頭上減少問(wèn)題的發(fā)生。
第四、加強(qiáng)督促檢查。分析評(píng)估各地維護(hù)群眾權(quán)益的實(shí)際成效，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)問(wèn)題解決。具體到國(guó)家信訪局，督促三個(gè)重點(diǎn)：一是突出的信訪問(wèn)題；二是跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信訪問(wèn)題；三是帶有一定的普遍性，需要從政策層面予以研究和完善的問(wèn)題。這就是我們的重點(diǎn)，通過(guò)重點(diǎn)來(lái)推動(dòng)地方落實(shí)責(zé)任，減少群眾訪來(lái)訪去，最后把“從哪里來(lái)到哪里去”的問(wèn)題解決好。謝謝。
2013-11-28 11:06:32
中國(guó)新聞社記者:
中國(guó)為什么要建立信訪制度？信訪制度和司法的關(guān)系是什么？信訪制度是否會(huì)影響到司法的權(quán)威？我們打算如何實(shí)現(xiàn)信訪制度和司法救濟(jì)的接軌？謝謝。
2013-11-28 11:09:25
張恩璽:
你提出的這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上說(shuō)的是中國(guó)信訪制度的定位和作用的問(wèn)題。其實(shí)信訪制度不是中國(guó)獨(dú)有的，也不是中國(guó)現(xiàn)在才有，類似的信訪制度中國(guó)古代也有，外國(guó)也有。比如韓國(guó)就有國(guó)民苦衷委員會(huì)，就是類似中國(guó)專門受理群眾信訪反映問(wèn)題的機(jī)構(gòu)；比如日本有行政相談制度，也是這樣的；歐盟一些國(guó)家，有申訴專員委員會(huì)，也是一個(gè)制度，也是來(lái)做這些工作的；比如俄羅斯，有總統(tǒng)辦公廳信訪工作局，也是來(lái)處理民眾的來(lái)信。不過(guò)由于國(guó)家不同，政治制度不同，處理的方式不同。至于我們國(guó)家的信訪制度，是從上個(gè)世紀(jì)五十年代建立的，其目的就是為了黨和政府了解民情、聯(lián)系群眾提供一個(gè)重要的窗口，也為群眾反映訴求提供一個(gè)重要的渠道。民眾有話要說(shuō)，有事情要向政府反映，這就是一個(gè)渠道，當(dāng)然不是唯一的渠道。
2013-11-28 11:09:58
張恩璽:
這就為有效解決群眾合理訴求提供了一種重要的方式，可以說(shuō)信訪制度是具有中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)民主政治制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。事實(shí)上這些年來(lái)這個(gè)制度在發(fā)揚(yáng)民主、了解民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督、維護(hù)權(quán)益等方面都發(fā)揮了不可替代的作用，已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
2013-11-28 11:14:14
張恩璽:
同時(shí)，我們國(guó)家的信訪制度也是社會(huì)主義法治的有機(jī)組成部分，信訪工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、工作程序以及信訪人的權(quán)利、義務(wù)等等，都是以信訪條例為依據(jù)，信訪問(wèn)題的解決也是在法治的框架內(nèi)依法按政策辦事。因此，這與司法制度是一致的。不同的是，信訪與司法在受理范圍、辦理方式、法律效果等方面有很大的不同，特別是在涉法涉訴信訪工作改革之后，大家非常關(guān)心這件事情，也提了不少問(wèn)題，信訪與司法的關(guān)系就更加清晰。剛才李皋副局長(zhǎng)專門就涉法涉訴、信訪工作制度改革講得很清楚。改革之后，信訪和司法的關(guān)系會(huì)變得更加清晰。總的看，信訪不會(huì)也不可能妨礙司法權(quán)威。相反，通過(guò)解決群眾的合理訴求，既能化解社會(huì)矛盾，又能減輕司法壓力，反而更有利于樹立司法的權(quán)威。
2013-11-28 11:15:38
張恩璽:
信訪與司法都是法律規(guī)定的救濟(jì)渠道，各有各的職責(zé)任務(wù)，法律地位、方式方法，兩者并行不悖，在維護(hù)群眾合法權(quán)益方面，各自發(fā)揮著重要的作用。謝謝。
2013-11-28 11:17:13
大公報(bào)記者記者:
有報(bào)道稱一些縣級(jí)政府還在進(jìn)行信訪排名，包括非法截訪的事情時(shí)有發(fā)生?？赡軙?huì)出現(xiàn)訪民被強(qiáng)制參加學(xué)習(xí)班的情況，想請(qǐng)問(wèn)國(guó)家信訪局對(duì)這種攔訪、截訪的事有沒(méi)有相關(guān)的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，包括有沒(méi)有采取相關(guān)的措施？
2013-11-28 11:17:39
李皋:
我們也注意到了相關(guān)媒體的報(bào)道。中國(guó)是個(gè)法治國(guó)家，公民表達(dá)訴求、提出意見(jiàn)和建議的權(quán)利依法得到保護(hù)，國(guó)家信訪局三令五申，明令禁止以任何形式限制群眾正常上訪，不允許打擊報(bào)復(fù)上訪群眾。對(duì)于個(gè)別辦學(xué)習(xí)班、攔、卡、堵截的行為，我們發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。謝謝。
2013-11-28 11:18:53
張恩璽:
非常感謝新聞界的朋友們！由于時(shí)間關(guān)系，可能大家還有非常關(guān)心的問(wèn)題沒(méi)來(lái)得及交流，不過(guò)沒(méi)關(guān)系，國(guó)家信訪局正在建立和完善新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)信訪信息公開(kāi)，將來(lái)大家還可以通過(guò)我們的新聞發(fā)布會(huì)或者是國(guó)家信訪局門戶網(wǎng)站等渠道來(lái)進(jìn)一步了解信訪工作和信訪工作制度改革的相關(guān)情況。相信我們還會(huì)有更多的機(jī)會(huì)交流和見(jiàn)面，謝謝大家！
2013-11-28 11:19:43
主持人郭衛(wèi)民:
將來(lái)希望有機(jī)會(huì)再請(qǐng)信訪局領(lǐng)導(dǎo)出席發(fā)布會(huì)。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家。
2013-11-28 11:20:24