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活動標(biāo)題

國家發(fā)改委就2016年改革工作進展情況舉行新聞發(fā)布會

活動描述

國家發(fā)展改革委定于2017年1月19日（周四）上午9:30，在中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，介紹國家發(fā)展改革委2016年改革工作進展情況。相關(guān)負責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。

文字內(nèi)容：

趙辰昕:
大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委農(nóng)歷丙申年的最后一場專題新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是“國家發(fā)展改革委2016年改革工作進展”。

首先，向各位介紹一下同我一同出席今天發(fā)布會的同事，我委經(jīng)濟體制綜合改革司司長徐善長先生、副司長萬勁松先生、巡視員王強先生。

下面由我們四位一道回答大家的問題。

首先，有請徐善長先生介紹一下國家發(fā)展改革委2016年改革工作的整體情況以及產(chǎn)權(quán)保護和公務(wù)用車制度改革的有關(guān)情況。

2017-01-19 09:31:07
徐善長:
謝謝大家，非常高興又見到各位媒體界的朋友，在座的有不少都是老朋友了。剛剛過去的2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，經(jīng)濟體制改革任務(wù)十分繁重。國家發(fā)展改革委在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，把改革作為全委工作的重中之重，不斷完善務(wù)實高效的工作機制，堅持改革大局，堅持問題導(dǎo)向，強化進度意識，著力推進牽頭的各項改革任務(wù)，著力提高改革方案質(zhì)量，著力抓緊已出臺改革舉措落實落地，各方面改革呈現(xiàn)縱深推進、成效益顯的良好態(tài)勢，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，增強了市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

一是，以提高質(zhì)量保證進度為重點，全力推進年度改革方案制定出臺。根據(jù)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點》部署，2016年國家發(fā)展改革委第一牽頭的年度改革任務(wù)有26項。我們堅持把方案質(zhì)量放在第一位，抓進度與保質(zhì)量并重、質(zhì)量與進度互促，全面完成26項任務(wù)方案制定工作。重點任務(wù)有：《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，《關(guān)于進一步健全國家儲備制度的若干意見》，《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，《省級空間規(guī)劃試點方案》，《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，等等。

同時，我委積極履行經(jīng)濟體制改革綜合協(xié)調(diào)職能，通過經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議機制，制定并推動落實國務(wù)院《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》?！兑庖姟凡渴鸬?0個方面50項重點改革任務(wù)、細化的237項改革舉措年度工作基本完成，要求年內(nèi)出臺改革方案的均已出臺或上報，已出臺方案、需要抓好落實和持續(xù)深化的也都取得了重要階段性進展和成效。

2017-01-19 09:36:20
徐善長:
二是，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展和增強人民群眾獲得感為重點，持之以恒推動改革舉措精準落地。一分部署，九分落實。對近年來已經(jīng)出臺的改革舉措，堅持久久為功、持續(xù)發(fā)力，以釘釘子精神、聚焦聚神聚力抓落實，注重抓好起標(biāo)志性、關(guān)鍵性作用的改革舉措，推動各項改革不斷取得新進展、新突破，增強改革執(zhí)行力，使改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向?！胺殴芊备母锓矫妫贫ú⒂“l(fā)實施《2016年全委簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作方案》，進一步減少審批，初步建成2張清單4個平臺，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化管理和服務(wù)。投融資體制改革方面，出臺實施《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，頒布實施投資管理領(lǐng)域第一部行政法規(guī)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，第三次修訂發(fā)布《政府核準的投資項目目錄》，報請國務(wù)院印發(fā)實施《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》。價格改革方面，全面落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，電力、成品油、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價格改革取得新成效，醫(yī)療服務(wù)、鐵路客運等服務(wù)價格改革也取得重要進展。重點行業(yè)改革方面，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》、中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》、國務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》等重要改革方案，推動各項改革舉措精準落地。對外開放方面，貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，統(tǒng)籌推進利用外資、對外投資等重點改革，加快完善對外開放體制機制。生態(tài)文明體制改革方面，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，生態(tài)文明目標(biāo)評價考核、設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)文明試驗區(qū)等重大制度取得突破，進一步完善主體功能區(qū)制度，穩(wěn)步推進國家公園體制試點，生態(tài)文明制度體系進一步健全。此外，新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域改革也取得了新的進展和成效，對激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能發(fā)揮重要作用。

三是，以激發(fā)市場主體活力和穩(wěn)預(yù)期增信心為重點，主動作為推進既利當(dāng)前又利長遠的基礎(chǔ)性改革。我們將改革工作與經(jīng)濟社會發(fā)展工作緊密結(jié)合起來，緊緊圍繞適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極主動謀劃推進既有利于解決當(dāng)前問題、又為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的重要改革。圍繞增強微觀主體活力、夯實經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，在國有企業(yè)混合所有制改革試點、完善產(chǎn)權(quán)保護制度和激發(fā)保護企業(yè)家精神、建立公平競爭審查制度等方面，取得了重要階段性成效。

2017-01-19 09:41:07
徐善長:
四是，以形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗為重點，積極推進各類改革試點。國家發(fā)改委充分利用國家綜合配套改革試驗區(qū)這個平臺，統(tǒng)籌規(guī)范推進各類改革試點，為地方和基層改革創(chuàng)新搭建平臺。在綜合配套改革試驗方面，進一步深化改革試驗，指導(dǎo)推動各試驗區(qū)緊扣改革主題、堅持問題導(dǎo)向、提高改革質(zhì)量、強化制度供給，率先在重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革新突破，形成了一批可復(fù)制可推廣的制度性經(jīng)驗。在專項改革試點方面，我委牽頭的市場準入負面清單制度試點、服務(wù)業(yè)綜合改革試點、全面創(chuàng)新改革試驗、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、中小城市綜合改革試點和生態(tài)文明制度建設(shè)試點示范等，都取得了重要成效。

我們計劃在1月份再開一場新聞發(fā)布會給大家通報試點的有關(guān)情況，包括國家綜合改革實驗區(qū)、中小城市綜合改革實驗區(qū)以及其他一些綜合改革試點的情況給大家做一下通報，最遲在2月份舉行這樣一個發(fā)布會。

這就是我匯報的幾個方面，國家發(fā)展改革委2016年經(jīng)濟體制改革一些重要的進展情況。

2017-01-19 09:44:13
徐善長:
按照新聞發(fā)布會的要求，下面介紹一下產(chǎn)權(quán)保護的有關(guān)情況。然后，我的兩位同事介紹有關(guān)其他改革事項。

去年11月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，這是改革開放以來首次出臺，而且是以最高文件形式出臺的產(chǎn)權(quán)保護頂層設(shè)計，是黨和國家保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)的重大宣示、莊嚴承諾，是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義法治經(jīng)濟的重大改革舉措。

文件出臺后，有關(guān)單位已經(jīng)制定出臺了配套文件，包括：最高人民法院出臺了《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實施意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》，最高人民檢察院出臺了《關(guān)于充分履行檢察制度加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺了《關(guān)于嚴格專利保護的若干意見》，國土資源部就住宅建設(shè)用地到期后續(xù)期問題提出了相關(guān)過渡性政策意見。據(jù)我們了解，其他有關(guān)單位也正在抓緊制定配套文件或?qū)嵤┓桨?，對《意見》提出的政策舉措進一步細化落實。下一步國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)單位，持續(xù)抓好貫徹落實。

2017-01-19 09:49:54
徐善長:
下面向大家介紹一下公務(wù)用車制度改革的情況。2016年，公務(wù)用車制度改革在四個層面持續(xù)深入推進。

一是中央和國家機關(guān)公車改革已全部完成。我們請第三方評估機構(gòu)，科技部的評估中心對公車改革進行評估，有關(guān)評估報告很快要上報中央和國務(wù)院，我們會選擇適當(dāng)?shù)臅r機跟在座的各位媒體界的朋友通報有關(guān)評估情況。

二是多措并舉持續(xù)深入推動地方公車改革，開展地方公車改革工作督察。2016年4月中旬至5月下旬，中央車改辦組織4個督察組，對東、中、西部12個省份的車改進行督察。2016年先后印發(fā)《關(guān)于加大力度進一步抓好公務(wù)用車制度改革工作的通知》、《關(guān)于進一步加強地方公務(wù)用車平臺建設(shè)的通知》、《關(guān)于完善配套政策持續(xù)鞏固公車改革成果的通知》和《關(guān)于加快取消公務(wù)用車處置的通知》等文件，從制度層面鞏固地方車改成果。目前，除西藏、新疆和新疆兵團外，其他省份省直機關(guān)車改已全部完成、已有26個省份完成了地市級車改、近20個省份完成了縣級車改。

三是扎實開展企事業(yè)單位車改。目前，中央和國務(wù)院直屬的11家事業(yè)單位車改方案即將審核批復(fù)。包括在座的許多媒體朋友所在的單位都在這11家單位內(nèi)，方案已經(jīng)報來正在批復(fù)。中央各部門所屬事業(yè)單位車改工作順利推進，大部分部門所屬的事業(yè)單位車改方案都已經(jīng)報來，我們正在研究批復(fù)的過程當(dāng)中。國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)車改方案均已批復(fù)，一共105家中央直屬國有企業(yè)。

四是加快推進駐地方中央垂直管理單位車改。目前，已有10個部門向中央車改辦上報了批復(fù)情況，共批復(fù)196家駐地方二級垂管單位車改方案。

2017-01-19 09:53:07
趙辰昕:
謝謝徐司長的介紹。下面請萬勁松司長介紹一下行業(yè)協(xié)會商會脫鉤的有關(guān)情況。

2017-01-19 10:03:09
萬勁松:
大家好！《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》印發(fā)以來，國家發(fā)展改革委、民政部會同有關(guān)部門認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，強化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，圍繞“五脫鉤五規(guī)范”的中心任務(wù)，堅持社會化、市場化改革方向，依托行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組機制，充分調(diào)動各方積極性，穩(wěn)妥開展脫鉤試點工作，同時加強綜合監(jiān)管，推動改革取得重要進展和積極成效。

一是從政策體系看。2016年12月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合民政部、中央組織部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》，《總體方案》規(guī)定的10個配套文件已全部出臺，已經(jīng)形成了一個完整的政策體系框架。

二是從試點情況看。目前，第一批脫鉤試點已基本完成，132家全國性行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)與行政機關(guān)脫鉤，超額完成《總體方案》“第一批選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開展脫鉤試點”的改革目標(biāo)。各地第一批脫鉤試點總體方案均已批復(fù)，全國共確定了1508家省級協(xié)會參加第一批試點，福建、河南、湖南、重慶等地已完成第一批試點的相關(guān)工作。

2016年6月，聯(lián)合工作組公布了第二批全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點名單（144家），第二批試點正在有序推進。同時，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合工作組辦公室已形成第三批試點名單，將于今年適時公布，啟動第三批試點。

2017-01-19 10:03:35
萬勁松:
三是介紹有關(guān)方面的評價。2016年12月，中央改革辦督察局對行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革進展情況進行了專項督察，督察組認為，發(fā)展改革委、民政部高度重視行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，做了大量工作，指導(dǎo)有力，行動迅速，主動開展專項督察活動，確保脫鉤試點進展順利、推動有序，效果開始顯現(xiàn)，前期工作取得了階段性成效。

2017-01-19 10:06:52
趙辰昕:
謝謝萬司長。下面請王司長介紹電力體制改革、國有林場林區(qū)改革、鹽業(yè)體制改革的有關(guān)情況。

2017-01-19 10:09:47
王強:
我首先介紹一下電力體制改革的有關(guān)情況。2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）精神，全面落實各項改革任務(wù)，推動電力體制改革取得了重要進展。

一是改革主體責(zé)任全面落實，多模式試點格局初步形成。截至2017年1月，除西藏自治區(qū)正在制定試點方案外，已有21個?。▍^(qū)、市）開展了電力體制改革綜合試點，9個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了售電側(cè)改革試點，3個省（區(qū)）開展了可再生能源就近消納試點，形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。

二是輸配電價改革實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅實基礎(chǔ)。中發(fā)9號文件出臺前，我委在深圳、蒙西電網(wǎng)先行啟動了輸配電價改革試點；中發(fā)9號文件出臺后，試點范圍逐步擴大到除西藏以外的所有省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，2017年上半年輸配電價核定工作將全面完成。2016年12月，制定出臺《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，明確了省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價制定的原則和方法，并建立了對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機制。

2017-01-19 10:10:21
王強:
三是全面完成交易機構(gòu)組建工作，為電力市場化交易搭建了公平規(guī)范的交易平臺。區(qū)域?qū)用妫M建了北京、廣州電力交易中心，成立了市場管理委員會。省級層面，南方電網(wǎng)公司營業(yè)范圍內(nèi)，云南、貴州、廣東、廣西、海南五?。▍^(qū)）全部以股份制形式成立了電力交易機構(gòu)；國家電網(wǎng)公司范圍內(nèi)，山西、湖北、重慶三省（市）也完成了股份制電力交易機構(gòu)組建工作。

四是加快向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，競爭性電力市場初具規(guī)模。一方面，制定出臺《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，建立了市場主體準入退出機制和以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。另一方面，組織開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點，公布了105個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目，為社會資本參與增量配電業(yè)務(wù)提供了示范。

五是有序放開發(fā)用電計劃，更多發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用。2016年，全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。每度電平均降低電價約7.23分，為用戶節(jié)約電費超過573億元。近期，國家發(fā)展改革委正在制定《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》，擬適時出臺。

2017-01-19 10:12:13
王強:
下面介紹一下國有林場和國有林區(qū)改革的有關(guān)情況。2016年，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）精神，推動國有林場林區(qū)改革取得了積極進展和成效。

一是全面完成改革實施方案制定工作。截至2016年4月底，28個?。▍^(qū)、市）國有林場改革實施方案和內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江重點國有林區(qū)改革實施方案批復(fù)工作全部完成，江西、湖南、浙江三省已先期納入國有林場改革試點并通過驗收。

二是全面停止天然林商業(yè)性采伐，森林資源得到有效保護。停伐政策實施后，重點國有林區(qū)每年減少森林采伐量362萬立方米，國有林場每年減少森林采伐量約556萬立方米，有力促進了森林資源培育。到2020年，預(yù)計國有林場林區(qū)增加森林面積1億畝以上，增加森林蓄積量10億立方米。

三是提高天保工程投資補助標(biāo)準。2016年，國家發(fā)展改革委提高了中央投資補助標(biāo)準，為加快森林資源培育注入了強大動力。其中，人工造喬木林500元/畝、人工造灌木林240元/畝、封山育林100元/畝、飛播造林160元/畝、天然林資源保護工程補植補造和改造培育300元/畝，分別比原標(biāo)準提高了30元到200元不等。

2017-01-19 10:18:24
王強:
四是落實改革支持資金和政策。2016年，中央財政安排國有林場改革資金36.67億元，還安排了224億元用于支持國有林區(qū)改革，其中安排重點國有林區(qū)停伐補助資金51億元，將國有林管護費補助標(biāo)準由2015年的每年每畝6元提高到8元。此外，對與木材停伐相關(guān)的重點國有林區(qū)金融機構(gòu)債務(wù)予以貼息。

五是加強改革督查工作。國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局將國有林場林區(qū)改革列為2016年重點專項督查任務(wù)，采取調(diào)研督導(dǎo)、試點驗收等多種方式對內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江三省（區(qū)）重點國有林區(qū)改革和各省（區(qū)、市）國有林場改革進行了全面督察。

2017-01-19 10:21:44
王強:
最后向大家介紹一下鹽業(yè)體制改革的有關(guān)情況。2016年4月，國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，自2017年1月1日起，改革正式啟動實施，這項工作是我們和工信部一塊兒抓的，有幾項工作。

一是加快批復(fù)改革實施方案，確保重點任務(wù)落實。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部督促指導(dǎo)各地加快制定改革實施方案，進一步落實釋放市場活力、推進政企分開、加強食鹽監(jiān)管、完善食鹽儲備、防范市場風(fēng)險、保證安全供應(yīng)等具體措施。2016年12月20日，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鹽業(yè)體制改革實施方案批復(fù)工作全部完成，為改革順利實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是落實食鹽儲備責(zé)任，加強市場風(fēng)險防范。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)出通知，要求各地限期建立食鹽政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備。同時，會同有關(guān)部門組成督查組，對各地食鹽儲備情況進行了督查抽查。截至2016年12月30日，全國食鹽儲備約155萬噸，為全國小包裝食鹽三個多月的銷量，食鹽儲備責(zé)任得到了有效落實。

2017-01-19 10:22:37
王強:
三是加快信用體系建設(shè)，完善食鹽監(jiān)管機制。在加強資質(zhì)管理和專業(yè)化監(jiān)管的同時，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部引入第三方征信機構(gòu)參與鹽行業(yè)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)信用管理與公共服務(wù)系統(tǒng)開始試運行。下一步，將加快出臺《關(guān)于對鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，并在“信用中國”網(wǎng)站設(shè)立鹽行業(yè)信用專欄，向社會公布有資質(zhì)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)名單、鹽行業(yè)重點監(jiān)測企業(yè)名單和制販假鹽企業(yè)“黑名單”。

四是加強上下聯(lián)動，出臺改革配套政策。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部加強對改革情況的預(yù)研預(yù)判，多次召開會議，聽取各方意見，研究部署相關(guān)工作，印發(fā)了《關(guān)于加強改革過渡期內(nèi)食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于做好改革過渡期間食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入食鹽流通銷售領(lǐng)域和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營有關(guān)工作的通知》等一系列配套文件，打破現(xiàn)行各環(huán)節(jié)中存在的體制機制障礙，為改革方案落地提供了有力的政策支撐。

2017-01-19 10:24:17
趙辰昕:
謝謝三位司長給我們介紹的情況。下面進入提問環(huán)節(jié)，歡迎大家提問，為了能讓更多同志有提問的機會，每位請?zhí)嵋粋€問題，提問之前通報一下自己所代表的媒體。

2017-01-19 10:25:37
徐善長:
我補充一點，剛才我們作為經(jīng)濟體制綜合改革司把發(fā)改委經(jīng)濟體制改革的有關(guān)內(nèi)容作了一個全面的背景介紹，有關(guān)改革，放管服、投融資、價格、對外開放和生態(tài)文明，我們相關(guān)司局都曾經(jīng)舉辦過專場發(fā)布會，希望大家能盡量提問我們體改司所分管的一些重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的改革，這樣針對性更強一些。

2017-01-19 10:25:37
趙辰昕:
歡迎大家提問。

2017-01-19 10:29:26
中國經(jīng)濟信息社記者:
在11月份發(fā)布了一個《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，這個意見出臺后可以說得到社會上的普遍關(guān)注和積極的反響。有輿論說這一文件具有里程碑式的意義，關(guān)于落實這個文件措施，我們下一步有怎樣的工作安排？謝謝！

2017-01-19 10:30:48
徐善長:
非常感謝你提的這個問題。11月份，正像這位記者朋友講的，我們出臺了完善產(chǎn)權(quán)保護的重要文件，按照總書記所指出的“一分部署、九分落實”，下一步，這份文件的政策效果主要體現(xiàn)在怎么貫徹落實方面。

在貫徹落實方面，要在五個原則方面做好有效的把握：第一個就是平等保護的原則。以公平為核心，做到“兩個毫不動搖”、“兩個不可侵犯”，就是公有產(chǎn)權(quán)不可侵犯，私有產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。第二個是全面保護的原則。除了一些物權(quán)、債權(quán)和股權(quán)，同樣，各種無形財產(chǎn)權(quán)，比如知識產(chǎn)權(quán)也應(yīng)該是我們保護的對象。第三個是依法保護的原則。一方面在立法層面，要完善法律，另一方面在執(zhí)法層面，完全按照法律來執(zhí)行。第四個是公眾參與的原則。做到政府誠信和公眾參與相結(jié)合，動員全社會的力量來推進。第五個就是標(biāo)本兼治的原則。既要做好當(dāng)前最緊迫的工作，同時著眼于長遠。當(dāng)前緊迫的工作大概主要做到“三個一批”，即總結(jié)一批產(chǎn)權(quán)保護好的案例、剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例、甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，這是我們工作當(dāng)中需要特別把握的。當(dāng)前最緊迫的是三件事：一是加快推進民法典的編纂工作。在這里面體現(xiàn)對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護的立法層面，因為在立法層面平等保護還是有差距的，中央工作會上對這方面有明確的要求。二是抓緊甄別糾正一批錯案冤案，給社會以法治引導(dǎo)，讓人民群眾真正感受到公平正義，形成良好的社會預(yù)期，高法和有關(guān)部門的配套文件也出來了，這項工作我們正在抓緊做，會在適當(dāng)?shù)臅r間跟社會、跟在座的各位作通報。三是各部門要形成合力，國家發(fā)改委牽頭研究制定了這個重要的文件，參與的單位有很多家，包括全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、公安、高檢、高法等相關(guān)部門。昨天下午我們把有些部門請到發(fā)改委來一塊兒會商，在一起進行深入的研究。所以，部門之間形成合力特別重要。

謝謝！

2017-01-19 10:31:54
中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)雜志中國戰(zhàn)略新興網(wǎng)記者:
剛才萬司長提到去年12月，10部門共同印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)督辦法（試行）》，這個《辦法》進一步落實規(guī)范了行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后的行為，理清了行政機關(guān)和協(xié)會商會的職能邊界，我們看到從國家到地方出臺和落實相關(guān)方案的進展是相當(dāng)快的。我想知道的是，在協(xié)會商會脫鉤之后，我們?nèi)绾未_保這些協(xié)會和商會脫鉤而又不脫管，請詳細介紹一下相關(guān)的工作。謝謝！

2017-01-19 10:51:14
萬勁松:
首先感謝你對行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革的關(guān)注。剛才你提的問題，我們在研究總體方案的時候?qū)γ撱^不脫管的問題作出了明確規(guī)定，特別是對黨建工作作出了明確規(guī)定，脫鉤之后黨建工作只能加強不能削弱。各個地方在具體推進脫鉤改革試點工作過程中，也始終把加強黨建工作作為一個重中之重，確保黨建工作全覆蓋、無死角、無盲區(qū)，保障行業(yè)協(xié)會商會的正確發(fā)展方向。同時，為了進一步加強對行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后的事中事后監(jiān)管，2016年12月份我們聯(lián)合民政部、中組部等9個部門印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》，從法人治理機制、資產(chǎn)財務(wù)、服務(wù)業(yè)務(wù)、納稅收費、信用自律和黨建黨紀六個方面來加強行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)管。通過這六個方面系統(tǒng)性綜合監(jiān)管，全面構(gòu)建起對行業(yè)協(xié)會商會的事中事后監(jiān)管體系，劃清內(nèi)部治理和外部監(jiān)管的邊界，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會通過強化自身制度建設(shè)，提高自律能力，確保脫鉤不脫管，使綜合監(jiān)管更加規(guī)范、更有效率、更適應(yīng)需要。謝謝！

2017-01-19 10:53:54
中電傳媒中國電力報記者:
有關(guān)電改問題想請教體改司的領(lǐng)導(dǎo)。我們知道，在本輪電力體制改革中引導(dǎo)社會資本參與配售電業(yè)務(wù)是一個很大的亮點，在中發(fā)﹝2015﹞9號文發(fā)布以后，2016年又陸續(xù)出臺了配售電方面的一些通知和辦法。請體改司領(lǐng)導(dǎo)具體談一談在這個方面國家發(fā)改委所做的工作以及目前所取得的成效，這些成效是否符合預(yù)期？請您做一個評價。另外，下一階段電改工作的著力點在哪？也希望能作下介紹。

2017-01-19 10:57:25
王強:
簡單說，去年主要是兩件事，一是《售電公司準入與退出管理辦法》，建立了市場主體準入退出機制和以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，為培育售電側(cè)市場主體，促進配售電業(yè)務(wù)發(fā)展提供了制度保障。二是《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，這個辦法大家都比較關(guān)注，主要在以下方面起了作用，提出以增量配電設(shè)施為改革基本單元，打破了傳統(tǒng)意義上的“供電營業(yè)區(qū)”界限。另外一個突破，我們以前按電壓等級來劃分配網(wǎng)，這次文件把這個辦法突破了，為社會資本進入售電側(cè)，建設(shè)售電配網(wǎng)，創(chuàng)造了條件。

另外，我們組織開展了增量配電業(yè)務(wù)改革試點，為了給售電側(cè)提供示范，去年和國家能源局在全國一共組織了105家增量配電業(yè)務(wù)改革試點，在試點過程中我們要求各地通過招標(biāo)等市場化方式，公開公平公正地優(yōu)選項目業(yè)主，從目前看效果還不錯。這些項目少則幾千萬，多則幾十個億，現(xiàn)在還處于招標(biāo)階段，項目實施以后能夠有效吸收社會資本進來，目的是要達到雙贏，怎么雙贏？一是解決窩電，二是解決缺電。去年的工作大概主要是這些。

2017-01-19 11:02:07
王強:
下一步電改，一是加快發(fā)用電計劃放開，按照我們的要求，到2020年除了調(diào)節(jié)性的發(fā)電計劃以外，其他都要放開，因此今年的動作會大一些。我們現(xiàn)在正在起草一個文件，這個文件近期就要發(fā)了，文件中會要求新增的燃煤機組，原則上都不安排計劃了，新增的用電大戶也不安排計劃了，都要走市場化的路子，這一塊步伐要加大。

二是可再生能源方面，從去年來看，棄風(fēng)、棄光、棄水的現(xiàn)象比較嚴重，這方面要做點文章，要嚴格按照要求來辦，計劃內(nèi)的要全部收購。再有就是完善可再生能源調(diào)峰機組補償機制，做好可再生能源電價和補貼機制，開展可再生能源救濟消納試點。對清潔能源，包括上網(wǎng)補貼方面要執(zhí)行好政策，還要研究一些新的辦法。

三是今年還要加強監(jiān)管，目前電力總體上是富裕的，我們在工作中發(fā)現(xiàn)，有的地方考慮到本省的就業(yè)和稅收問題，搞了一些行政壁壘，下一步要針對這個問題加強監(jiān)管，要立足于營造公平競爭的市場環(huán)境。在這個過程中，對違規(guī)的要處罰，包括自配電廠拉專線等問題，這些方面要嚴格要求，企業(yè)要承擔(dān)社會責(zé)任和義務(wù)。今年重點工作主要是這幾個方面。

2017-01-19 11:13:43
中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者:
提問一個有關(guān)國有林場改革方面的問題。據(jù)我們了解，目前國有林場改革試點已經(jīng)驗收完畢，請問試點的效果怎樣？請做下具體介紹。謝謝！

2017-01-19 11:13:54
王強:
我們剛開始在全國搞了七個林場，后來定了六個——浙江、江西、甘肅、湖南、山東、河北，其中江西和湖南是全省的。改革的目標(biāo)是保生態(tài)、保民生、建機制。我們搞了兩年試點，效果很好，為中央和國務(wù)院制定林業(yè)改革方案提供了很好的政策依據(jù)。保生態(tài)效果很好，主要體現(xiàn)在天然林商品性采伐從試點開始全部停伐了，由于調(diào)動了大家的積極性，管護力度都上來了，保生態(tài)的目標(biāo)達到了。另外在保民生和建機制方面也有比較好的效果，我有幾個數(shù)據(jù)，我們以前六個試點省納入試點有832個林場，通過改革，整合為615個，減少了將近30%。核定事業(yè)編制29981個，比改革前減少15213個，人員和機構(gòu)經(jīng)費納入財政預(yù)算管理；納入財政預(yù)算的公益性事業(yè)單位國有林場583個，占改革后國有林場數(shù)量的94.8%，比改革前提高了59.9%；場均經(jīng)營面積由6.9萬畝提高到9.3萬畝，增加了34.9%。職工工資水平顯著提高，試點地區(qū)職工工資平均為4.4萬元，比改革前提高了81%；基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險率均達到100%。改革過程中，安置富余職工62743人，其中通過林下經(jīng)濟、森林旅游等形式轉(zhuǎn)崗就業(yè)37280人。總的來說效果是很好的。

2017-01-19 11:14:37
中央人民廣播電臺記者:
我的問題是關(guān)于鹽業(yè)體制改革，社會上會有一些觀點認為改革就意味著漲價，鹽業(yè)體制改革以后，食鹽會不會漲價呢？

2017-01-19 11:23:45
王強:
我來說一下鹽的事。鹽業(yè)體制改革文件是去年印發(fā)的，文件中明確從今年1月1號起鹽價要放開。我們的第一個判斷是，鹽的價格會出現(xiàn)分化，品牌鹽會出現(xiàn)，可能會拉開高中低檔次。第二個判斷是，普通食鹽的價格肯定會穩(wěn)中有降，而且在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，不會有大的變化。為什么這么說？第一個原因，我國鹽的儲量非常豐富，以井礦鹽為例，現(xiàn)在探明的儲量有1.3萬億噸，這是什么概念呢？食鹽企業(yè)每年生產(chǎn)5000萬噸的話，可以開采1萬年。我們還有海鹽、湖鹽等，所以鹽資源特別豐富。第二個原因，產(chǎn)能能跟得上，鹽行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)全年產(chǎn)能是1.1億噸，但是社會消費的鹽不到9000萬噸，所以說是完全可以滿足的。另外，食鹽有99家定點生產(chǎn)企業(yè)，總產(chǎn)能是4000多萬噸，但每年食鹽消費量不到1000萬噸左右，所以產(chǎn)能是完全能保證的。資源有、產(chǎn)能有，這就保證了食鹽價格不會往上走。另外，食鹽仍有降價空間，以井礦鹽為例，從開采出來到進入市場，成本多少？我給大家透露一個數(shù)字，是一塊錢左右，現(xiàn)在市場上的價格是三塊錢左右。所以，降價是有空間的。因此，我們判斷鹽改以后，價格會穩(wěn)中有降。而且從今年1號到19號的價格監(jiān)測情況來看，食用鹽價格降得比較多，以前要八九百塊錢一噸，現(xiàn)在市場上也就四五百塊錢一噸，降了近一半，零售這一塊也降了一些。

2017-01-19 11:24:51
路透社記者:
我想問一下，現(xiàn)在很多中國企業(yè)、很多中國機構(gòu)說他們很“痛”，也有人說中國的改革過頭了，有的企業(yè)、有的機構(gòu)現(xiàn)在不做事，因為怕做錯，發(fā)改委對這樣的說法如何反應(yīng)？

2017-01-19 11:25:15
徐善長:
非常感謝路透社記者朋友提的這個問題，這個問題很大，我試圖來回答一下。

第一個方面，全面深化改革以來，我們各項改革都在深入推進，在深入推進過程當(dāng)中有三點原則要遵循和把握，一是要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，這一點，全面深化改革和三中全會交待的非常清楚，因為經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是要處理好政府和市場的關(guān)系，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。所以說，在任何時候，改革順利推進或者遇到挫折的時候，我們都要堅持市場經(jīng)濟的改革方向。二是要堅持改革價值判斷和是非標(biāo)準，按照總書記說的“四個有利于”，來判斷改革的實際進展和效果。三是要在解決問題的過程當(dāng)中不斷的深化改革，改革推進當(dāng)中肯定會遇到很多新情況、新問題，但是問題不解決不行，必須要解決問題，解決了問題，改革就會往前更進一步，這樣改革才能深化。

第二，關(guān)于深化國有企業(yè)改革，發(fā)改委體改司牽頭國有企業(yè)混合所有制改革試點，推進試點的過程中，原則和方向是明確的，一是要完善治理。法人治理結(jié)構(gòu)要進一步完善，這樣才能有制度化的保障國有企業(yè)能成為真正意義上的市場主體。二是強化激勵，包括聘任的經(jīng)理人員的薪酬待遇問題，職工持股問題等等一些激勵措施都要充分考慮。三是突出主業(yè)。四是提高效率。

第三，改革過程當(dāng)中肯定會遇到一些阻力和困難，但是最終解決這些問題，需要我們不斷完善我們的制度，在這個過程當(dāng)中可能會有各種各樣的反映、各種各樣的矛盾和各種各樣的問題，但最終解決這些問題、回應(yīng)這些問題，就需要我們進一步深化改革，讓我們的制度建設(shè)能夠真正跟上，只有新的制度、新的體制機制建立起來，才是根本上解決問題的長久之道。謝謝你的問題。

2017-01-19 11:25:50
趙辰昕:
今天的發(fā)布會就開到這兒，發(fā)布會還是由中國網(wǎng)現(xiàn)場圖文直播，我們微信、微博也很快會播出相關(guān)內(nèi)容。今天已經(jīng)是臘月二十二了，明年就是小年了，借這個機會，感謝大家歷年來對我們發(fā)展改革新聞宣傳工作的支持，借這個機會給大家拜個年，祝大家新的一年身體健康、萬事如意。謝謝大家！

2017-01-19 11:26:23
徐善長:
我再補充說一下。在這兒衷心感謝長期以來各位媒體朋友對我們經(jīng)濟體制改革尤其是國家發(fā)改委體改司工作的支持、幫助，我們在工作當(dāng)中取得的成績或者進展都離不開你們的支持和幫助。我們希望在改革推進過程當(dāng)中，不斷把我們工作當(dāng)中的進展、體會及時和各位媒體界的朋友作分享，及時向你們匯報、溝通，這方面過去我們做得還是不夠的，向你們表示歉意。在此我們也表個態(tài)，以后我們各方面的工作盡量能做到更好，我也代表體改司預(yù)祝大家新年愉快，在雞年一切順利，大吉大利。謝謝大家！

2017-01-19 11:27:07