中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月11日訊(記者 曹紅艷)“環(huán)境保護(hù)處于負(fù)重前行、補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期，要求我們必須加大力度、全力攻堅(jiān)。”環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在此間舉行的2017年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上講到，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)范圍和平均水平上總體向好，某些特征污染物和部分時(shí)段部分地區(qū)局部惡化，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

去年3個(gè)月全國(guó)空氣質(zhì)量不升反降

來(lái)自大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2016年9月、11月、12月，全國(guó)空氣質(zhì)量不升反降，優(yōu)良天數(shù)比例同比分別下降5.1、7.5、6.3個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度分別上升2.9%、7.4%、5.4%。

11月份，京津冀區(qū)域PM2.5濃度上升8.5%，共發(fā)生5次影響范圍較廣、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的重污染過(guò)程，東北的哈爾濱、鞍山等城市PM2.5小時(shí)峰值濃度甚至達(dá)到1000微克/立方米以上。12月，全國(guó)出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間、重污染霧霾天氣，北京等地啟動(dòng)紅色預(yù)警，多地爆表。

同時(shí)，污染因子也在分化，臭氧（O3）成為空氣質(zhì)量六項(xiàng)常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中唯一濃度同比上升的污染物。

在水環(huán)境質(zhì)量方面，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，有121個(gè)斷面同比水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類(lèi)，主要分布在海河、黃河和長(zhǎng)江流域。新增22個(gè)劣Ⅴ類(lèi)斷面，主要分布在遼河、海河、淮河流域?？偭孜廴締?wèn)題日益凸顯，其中9—12月總磷連續(xù)上升為影響地表水水質(zhì)的首要污染物。112個(gè)監(jiān)測(cè)水質(zhì)的國(guó)控重點(diǎn)湖庫(kù)水質(zhì)中，總磷超標(biāo)率為21.4%，為首要污染物。

概括來(lái)說(shuō)，當(dāng)前，盡管全國(guó)空氣質(zhì)量考核指標(biāo)總體好于預(yù)期，顆粒物濃度持續(xù)下降，但城市空氣質(zhì)量普遍超標(biāo)，臭氧污染問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)。在水環(huán)境方面，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例總體下降，但部分水體水質(zhì)趨于惡化，總磷污染問(wèn)題日益凸顯。

就此，陳吉寧毫不客氣地指出，“伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一些地方環(huán)保工作和投入力度減弱，一些領(lǐng)域環(huán)境治理有所放松，一些企業(yè)環(huán)境治理意愿下降，提標(biāo)改造不及時(shí)、擅自停運(yùn)治污設(shè)施甚至弄虛作假、超標(biāo)排放、偷排漏排情況時(shí)有發(fā)生?！?/p>

與此同時(shí)，針對(duì)一些地方環(huán)保工作出現(xiàn)的不計(jì)成本、方法單一，急功近利、搞一刀切的做法陳吉寧同樣提出了批評(píng)。

剛剛過(guò)去的2016年，讓人們?nèi)匀挥洃洩q新的是，個(gè)別地方為應(yīng)付環(huán)境保護(hù)督察發(fā)紅頭文件強(qiáng)制關(guān)停市區(qū)和縣城大多數(shù)中小餐館，采取用水泥灌樹(shù)根抑制浮塵等所謂“奇招”；有的城市用行政手段強(qiáng)制轄區(qū)內(nèi)企業(yè)停止生產(chǎn)，給守法企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成嚴(yán)重影響；一些城市在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周邊頻繁灑水、用“噴霧車(chē)”噴霧、禁止貨車(chē)通行……，“這些不僅沒(méi)有達(dá)到保護(hù)環(huán)境的效果，而且給推動(dòng)工作帶來(lái)負(fù)面影響?！?/p>

“過(guò)去許多老辦法不能用、也行不通了，必須創(chuàng)新方式方法?！标惣獙幷f(shuō)，“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，既要有時(shí)不我待的緊迫感，也不能急于求成、期待畢其功于一役。必須保持清醒頭腦，保持戰(zhàn)略定力，講究方式和手段，常抓不懈，久久為功?！?/p>

2016年全國(guó)城市PM2.5平均濃度同比下降6.0%

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降6.0%，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例同比增加5.7個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例減少2.3個(gè)百分點(diǎn)。

“2016年環(huán)境保護(hù)任務(wù)異常繁重，工作量大面廣?！标惣獙幷f(shuō)。打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役首當(dāng)其沖。

推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，截至2016年11月底，全國(guó)燃煤機(jī)組累計(jì)完成超低排放改造4.25億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的47%。其中，河北、河南等省基本完成改造任務(wù)。全國(guó)累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)404.58萬(wàn)輛，完成全年淘汰任務(wù)的106.5%；

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。完善政策和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，發(fā)布59項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行有效的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1732項(xiàng)。358家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部完成脫鉤。

河北、重慶率先啟動(dòng)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)初步構(gòu)建，火電、造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)啟動(dòng)。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，全面完成1436個(gè)國(guó)控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)城市站監(jiān)測(cè)事權(quán)上收任務(wù)；建成由3186個(gè)監(jiān)測(cè)斷面組成的國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)；初步建成國(guó)家土壤環(huán)境網(wǎng)，完成22000個(gè)基礎(chǔ)點(diǎn)位布設(shè)，建成約15000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)。

截至目前，已開(kāi)展了15個(gè)省區(qū)市的中央環(huán)保督察。共受理群眾舉報(bào)3.3萬(wàn)余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案?jìng)刹?00余件、拘留720人，約談6307人，問(wèn)責(zé)6454人。

陳吉寧通報(bào)，2016年全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件974件，實(shí)施查封扣押案件9622件，實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件，同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。

決不能在環(huán)境質(zhì)量改善上做數(shù)字游戲

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和環(huán)境敏感期共存、環(huán)境問(wèn)題高發(fā)期與環(huán)境意識(shí)升級(jí)期疊加的特殊階段，垃圾處理設(shè)施、化工項(xiàng)目建設(shè)、危險(xiǎn)廢物和污染地塊處理處置、“毒跑道”問(wèn)題引發(fā)的環(huán)境事件成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

陳吉寧指出，環(huán)境保護(hù)工作面臨的外部挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻——

部分地區(qū)發(fā)展和保護(hù)的矛盾更加突出。地方普遍存在以重大工程建設(shè)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，甚至突破原有的規(guī)劃規(guī)模，與環(huán)境敏感區(qū)域保護(hù)矛盾加劇，布局性矛盾增加潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目穿越自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等情況增多，水電、航道開(kāi)發(fā)等越來(lái)越逼近河流上游和環(huán)境敏感區(qū)，煤化工以及石化產(chǎn)業(yè)無(wú)序布局，對(duì)河湖關(guān)系、自然岸線等產(chǎn)生復(fù)雜而深遠(yuǎn)影響。

一些地方謀劃通過(guò)加速自然資源利用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，自然保護(hù)區(qū)資源開(kāi)發(fā)等問(wèn)題頻發(fā)，生態(tài)破壞的風(fēng)險(xiǎn)加大……

2017年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議迎難而上明確了堅(jiān)決治理大氣、水、土壤污染，深化和落實(shí)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)等九個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

陳吉寧表示，2017年，將全面落實(shí)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。在治氣方面，抓好《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016—2017年）》落實(shí)，部署推進(jìn)臭氧（O3）污染防治，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加大燃煤電廠超低排放改造、散煤和小散亂污企業(yè)群治理、中小鍋爐淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物減排等工作力度。繼續(xù)深化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理。

在治水方面，會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)督查城市黑臭水體整治，年底前基本消除直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體。組織排查化工企業(yè)周邊地下水型水源安全隱患，督促更換不安全水源或強(qiáng)化供水深度處理。年底前各地工業(yè)集聚區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。

在治土方面，全面啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，開(kāi)展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，加快土壤污染防治法立法，繼續(xù)推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

此外，將繼續(xù)深化和落實(shí)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋，穩(wěn)步推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加快排污許可制實(shí)施步伐，盡快形成以排污許可為核心、精簡(jiǎn)高效的固定源環(huán)境管理制度體系。

陳吉寧提出將強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng)，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯企業(yè)依法嚴(yán)肅查處，加大重大環(huán)境違法案件查辦力度。

“各地區(qū)完成考核目標(biāo)要憑真本事，決不能在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上動(dòng)歪腦筋、做手腳，決不能在改善環(huán)境質(zhì)量上做數(shù)字游戲和表面文章?！标惣獙幈硎荆h(huán)保部已全部上收1436個(gè)國(guó)控空氣站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)事權(quán)，完善遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，將綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)手段，對(duì)干擾環(huán)境數(shù)據(jù)采集、公然造假行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，嚴(yán)格追責(zé)。