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活動標題

國務院政策吹風會：《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》和簡化外資企業(yè)等審批管理

活動描述

國務院新聞辦定于2016年10月14日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務院政策例行吹風會，請農業(yè)部副部長余欣榮介紹《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》有關情況，請商務部部長助理童道馳介紹簡化外資企業(yè)等審批管理有關情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注。

文字內容：

襲艷春:
女士們，先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。本周國務院常務會議討論通過了《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，會議還決定要簡化外資企業(yè)等審批管理，為了幫助大家更好的了解相關情況，今天非常高興的邀請到農業(yè)部副部長余欣榮先生，請他向大家介紹《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》的有關情況，因為發(fā)改委也牽頭單位之一，所以今天也很高興地邀請到發(fā)改委農村經濟司的負責同志邱天朝同志。第二個主題，今天很高興邀請到商務部部長助理童道馳先生，請他為大家介紹簡化外資企業(yè)等審批管理的有關情況，并回答大家的提問。下面先請余欣榮先生做介紹。

2016-10-14 10:01:03
余欣榮:
女士們，先生們，上午好。農業(yè)現(xiàn)代化是我們國家現(xiàn)代化的基礎和支撐，也是我們國家農業(yè)發(fā)展的方向，決定了今天和未來更好的保障老百姓吃飯，決定糧食安全和農產品有效供給，也決定了廣大農民能不能夠同步的全面進入小康社會。黨中央、國務院高度重視農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，10月8日國務院審議通過了《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃2016-2020年》，這是落實十八屆五中全會和國家“十三五”發(fā)展綱要的重大部署，是指導未來五年我國農業(yè)發(fā)展的綱領性文件。

《規(guī)劃》由農業(yè)部、國家發(fā)展改革委牽頭，會同有關部門編制，主要包括“十三五”農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形勢、戰(zhàn)略要求、指導思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展任務，還包括要實施的重大工程、重大政策和保障性措施?！兑?guī)劃》要求，“十三五”農業(yè)現(xiàn)代化要以提高質量效益和競爭力為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以多種形式的適度規(guī)模經營為引領，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，保障農產品有效供給、農民持續(xù)增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

2016-10-14 10:03:44
余欣榮:
《規(guī)劃》明確了“十三五”農業(yè)現(xiàn)代化的目標，提出了要通過五年的努力，全國農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，國家糧食安全得到有效保障，農產品供給體系質量和效率有明顯提升，農業(yè)國際競爭力要進一步增強，農民的生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設邁上新臺階，東部沿海發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)、國有墾區(qū)和國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)等四個區(qū)域要率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

《規(guī)劃》全面貫徹新發(fā)展理念，提出五方面的重點任務：一是創(chuàng)新強農，著力推進農業(yè)轉型升級。重點推進體制機制和科技創(chuàng)新，穩(wěn)定完善農村基本經營制度，引導農戶依法自愿有序流轉土地經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營；強化技術裝備的支撐，提高機械化、信息化水平；加快農業(yè)結構調整，增強糧食等重要農產品安全保障能力。

二是協(xié)調惠農，著力促進農業(yè)均衡發(fā)展。重點加強產業(yè)融合，提出要推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，重點是發(fā)展農產品加工業(yè)以及電子商務、休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進農民增收；優(yōu)化區(qū)域結構，建立與資源環(huán)境承載力相匹配的農業(yè)生產力布局；培育新型主體和職業(yè)農民，推動經營主體協(xié)調發(fā)展。

2016-10-14 10:04:50
余欣榮:
三是綠色興農，著力提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。著眼于資源的節(jié)約、環(huán)境友好、質量安全，組織實施綠色興農重大工程，明確提出要嚴格化肥、農藥、飼料添加劑等制度性管理，推動農業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理，綜合防治農業(yè)面源污染，強化農產品質量安全監(jiān)管。

四是開放助農，著力擴大農業(yè)對外合作。統(tǒng)籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，優(yōu)化農業(yè)對外合作布局，提升農業(yè)合作水平，促進農產品貿易健康發(fā)展。五是共享富農，著力增進民生福祉。重點是推進產業(yè)精準脫貧，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅；強調要加大強農惠農富農力度，健全財政投入穩(wěn)定增長機制，拓寬社會資本市場化投入渠道，優(yōu)化農業(yè)補貼政策，創(chuàng)新信貸、保險等支農措施；促進農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相輔相成，為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了更為有利的條件。

應該講，“十三五”農業(yè)現(xiàn)代化的時間表、路線圖已經明確，農業(yè)部將會同有關部門，認真的履行職責，抓好貫徹、組織好實施。謝謝。

2016-10-14 10:06:09
襲艷春:
謝謝余欣榮先生的介紹，下面請童道馳先生做介紹。

2016-10-14 10:07:39
童道馳:
謝謝主持人，各位媒體朋友大家上午好，很高興和大家見面，根據(jù)國務院常務會議精神，簡化外商投資企業(yè)等審批管理，10月8日，國務院常務會確定了關于舉辦外商投資企業(yè)，凡是不涉及國務院批準的準入特別管理措施的，企業(yè)設立及變更一律由審批改為備案管理。下邊我就有關政策背景情況給大家做一個介紹。

吸引外資是我們國家對外開放基本國策的重要組成部分。改革開放以來，我國吸收外資取得了舉世矚目的成就，連續(xù)24年居發(fā)展中國家首位。黨中央、國務院繼續(xù)高度重視進一步擴大開放、深化涉外投資審批體制改革工作。為適應構建開放型經濟新體制的要求，黨的十八屆三中全會提出“改革涉外投資審批體制”、“探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式“，五中全會進一步提出”全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度“。

這次背景的出臺其中有一個重要的原因，就是在原來4個自貿試驗區(qū)開展外商投資審批體制改革試點，是經過授權的。全國人大常委會兩次授權到今年9月30日就到期了，10月份審批改備案在自貿區(qū)也要有法律授權，所以也是一個原因。這次把審批改備案從自貿試驗區(qū)拓展到全國，是一個重大的變革，也是體現(xiàn)了我們落實中央精神，探索以”準入前國民待遇加負面清單管理模式“，取代傳統(tǒng)的”逐案審批模式“，充分體現(xiàn)了”凡屬重大改革都要于法有據(jù)“的精神。自貿試驗區(qū)三年的試點應該說還是取得了很大成績，簡化了外資企業(yè)審批手續(xù)，為外商投資營造了更加法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，受到了各方的廣泛認可。

2016-10-14 10:09:05
童道馳:
為了進一步做好自貿試驗區(qū)經驗復制推廣工作，十二屆全國人大常委會第二十二次會議通過《外資企業(yè)法》等四部法律修正案，為深化外資審批管理體制改革奠定了基礎。四部法律修正案主要明確了兩個重要的內容，一個是將不涉及到國家規(guī)定的準入特別管理措施的企業(yè)設立及變更，由逐案審批改為備案管理；另一個是國家規(guī)定的準入特別管理措施，由國務院發(fā)布或者批準發(fā)布。1為此，10月8日商務部制定出臺《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》，同日，商務部、發(fā)展改革委也發(fā)布了一個公告，規(guī)定外商投資準入特別管理措施的范圍，在當前階段按照2015年版《外商投資產業(yè)指導目錄》中限制類、禁止類和鼓勵類中有股權、高管要求的規(guī)定執(zhí)行。

2016-10-14 10:10:53
童道馳:
為了落實外商投資企業(yè)等審批管理體制改革，一是我們發(fā)布了公告，把特別管理措施是什么明確了，2015年版《外商投資產業(yè)指導目錄》是一個過渡時期的要求；二是制定了《備案辦法》已經上網(wǎng)公布了，大家都看到了?！秱浒皋k法》主要是在信息方面做一些要求，要求企業(yè)進行信息填報，這會大大減輕企業(yè)的負擔，不涉及準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更只要進行備案就可以了，備案時間都有明確的規(guī)定，而且是采用網(wǎng)上備案的制度，大大縮減了企業(yè)申報的流程。我們估算，與過去的逐案審批制比較，紙質材料會減少90%以上，這也是對環(huán)保的一個貢獻，平均辦理時限從以往的20多個工作日縮減到3個工作日以內，這都是重大的變革，備案重在信息報告和后續(xù)的監(jiān)管。

在自貿試驗區(qū)試點基礎上，為了適應網(wǎng)上申報制度，我們升級了信息系統(tǒng)，便于外商投資企業(yè)網(wǎng)上進行備案。自備案工作啟動以來，到13日全國范圍內共收到外商投資企業(yè)設立備案申請500余件，已有134家外商投資企業(yè)完成備案設立程序，收到外商投資企業(yè)變更事項1100余件，已完成變更備案285件。這是基本的情況，給大家做一個介紹。

2016-10-14 10:11:39
童道馳:
下一步的設想，外商投資體制改革的終極目標還是要實現(xiàn)十八屆五中全會全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造一個公平公正的投資環(huán)境，準入前國民待遇加負面清單實際的意思就是內外資一視同仁，內資和外資企業(yè)有公平的競爭環(huán)境，這是黨中央、國務院作出的一個重大決策。

在當前復雜的經濟形勢之下，各國投資都出現(xiàn)疲軟的態(tài)勢，根據(jù)有關國際機構的預測，今年全球外商直接投資將下降10—15%，這種情況下，根據(jù)我國經濟發(fā)展需要，進一步簡化外商投資審批管理，將有利于營造一個更好的投資環(huán)境，吸引更多的外國投資，提高利用外資的質量和水平，促進我國經濟的改革和發(fā)展，進一步釋放新的制度紅利。

2016-10-14 10:12:03
襲艷春:
謝謝童道馳先生的介紹。下面進入問答環(huán)節(jié)。

2016-10-14 10:13:39
中國國際廣播電臺記者:
請問余副部長，關于農業(yè)現(xiàn)代化的問題其實并不是一個新鮮的問題，我們知道“十二五”期間已經出臺過《全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，請問這個《規(guī)劃》目前完成的情況怎么樣？這次又出臺了新的關于農業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)劃，與“十二五”相比，新的特點有哪些？謝謝。

2016-10-14 10:15:25
余欣榮:
這個問題是從歷史的角度來比較，提得很好?！笆濉逼陂g，國務院印發(fā)了《全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，經過五年的實施，我很高興地告訴各位，各項目標任務基本順利完成，糧食產能、農民收入、農業(yè)科技進步貢獻率、農作物的耕種收綜合機械化水平等一些反映現(xiàn)代農業(yè)進步的重要指標提前完成，這些成就為“十三五”加快推進農業(yè)現(xiàn)代化奠定了一個很好的基礎。

這一輪規(guī)劃，我們既保持了“十二五”規(guī)劃的連續(xù)性，又突出了適應新形勢、新要求，特別是按照黨的十八大以來的一系列中央關于農業(yè)發(fā)展的方針政策，作出了一系列新的部署。概括起來，有幾個特點：

一是突出落實新的發(fā)展理念。按照十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享謀篇布局，貫穿到農業(yè)現(xiàn)代化的各個關鍵環(huán)節(jié)。

二是突出落實供給側結構性改革的要求。圍繞著去庫存、降成本、補短板的任務，推進農業(yè)結構優(yōu)化、發(fā)展方式轉變。

三是突出底線思維。我們講的底線思維，就是農業(yè)的現(xiàn)代化必須有幾個基本的或者是根本的遵循，重點是落實好新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，強調綠色發(fā)展和保障國家生態(tài)安全，提升農產品質量安全水平。

根據(jù)新的形勢、新的要求，這次規(guī)劃又在目標上有新特點，一是突出了結構調整，設置了玉米大豆棉花等種植面積，以及畜牧業(yè)產值比重、農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值比等結構調整指標。

二是突出可持續(xù)發(fā)展。今天發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，再不能夠以犧牲生態(tài)為代價。因此，這次《規(guī)劃》圍繞“一控兩減三基本”等綠色發(fā)展任務，提出了7個專門指標，其中有6個是約束性指標。

三是突出對農業(yè)的支持保護。提出了全國公共財政農林水事務支出總額、農業(yè)保險深度等指標，這是以前沒有過的。我相信經過五年的努力，老百姓的米袋子、菜籃子會更”優(yōu)“，農民的錢袋子會更”鼓“，城鄉(xiāng)人居環(huán)境會更”綠“，農業(yè)將更具有魅力，農村將更具活力，億萬農民將和全國人民一道順利實現(xiàn)全面小康。謝謝。

2016-10-14 10:17:05
中央人民廣播電臺記者:
請問商務部負責人，去年1月商務部將《外國投資法(草案征求意見稿)》公開向社會征求意見，這一次《外資企業(yè)法》等四部法律的修訂，對于《外國投資法》的立法進程有什么樣的影響？商務部接下來是否會繼續(xù)推動制定出臺一部統(tǒng)一的《外國投資法》？

2016-10-14 10:19:26
童道馳:
按照十八屆三中全會和四中全會的精神，根據(jù)全國人大常委會立法規(guī)劃和國務院立法工作計劃，商務部開展了修訂外資三法、研究制定統(tǒng)一的《外國投資法》的相關工作，于2015年1月將《外國投資法(草案征求意見稿)》公開向社會征求意見。

2016年9月3日全國人大常委會對《外資企業(yè)法》等法律的修訂，是專項法律修改工作。與制定外資基礎性法律要求不同，專項修法的內容僅涉及有關行政審批的條款，法律任務明確，也就是解決上海自貿試驗區(qū)法律授權到期問題，在全國范圍內復制推廣自貿試驗區(qū)試點經驗。這次的四法修訂，并不是一個全面的修訂，所以下一步希望通過制定一部統(tǒng)一的《外國投資法》來推進外商投資體制的改革。全面修改外資三法、制定統(tǒng)一的《外國投資法》，不僅需要對有關行政審批條款進行修改，還要解決外資三法中關于企業(yè)組織形式和治理結構的有關規(guī)范與《公司法》等法律法規(guī)的銜接問題，并將法律規(guī)范的對象調整為外國投資者在中國境內的投資行為，實現(xiàn)從外商投資企業(yè)法到外國投資管理法的轉變。因此，仍有必要全面修改外資三法。我們會按照中央的統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進三法的修訂和統(tǒng)一的《外國投資法》的立法進程，爭取早日出臺。

2016-10-14 10:23:09
中國日報記者:
有個問題問農業(yè)部的余副部長，近年來我國農業(yè)連續(xù)豐收，但也出現(xiàn)了諸如供給和需求不匹配、增產不增收等結構性矛盾，中央對推進農業(yè)供給側結構性改革提出了明確的要求，請問《規(guī)劃》在這方面有怎樣的部署和安排？謝謝。

2016-10-14 10:26:43
余欣榮:
正如這位女士所講，這些年我國農業(yè)現(xiàn)代化建設取得了顯著成就，統(tǒng)籌利用國內國際兩種資源兩個市場取得重要進展。但新的問題又擺到我們面前，突出的是農業(yè)生產趕不上人民群眾的消費結構變化，部分農產品供求結構性失衡問題日益突顯。過去我們是著眼于解決老百姓吃飽的問題，現(xiàn)在老百姓不僅要吃飽、還要吃好、更要吃的健康，這對農業(yè)發(fā)展提出了新的要求。

習近平總書記在今年兩會上強調指出，推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。這次《規(guī)劃》認真貫徹中央部署，將推進農業(yè)供給側結構性改革作為”十三五“的主線，系統(tǒng)部署了調結構、去庫存、降成本、補短板等重點工作。比如在調結構方面，提出了推進以玉米為重點的種植業(yè)結構調整，以生豬和草食為重點的畜牧業(yè)結構調整，以保護資源和減量增收為重點的漁業(yè)結構調整。在去庫存方面，提出了推進農業(yè)生產與農產品加工業(yè)協(xié)同發(fā)展。在降成本方面，提出了通過體制創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，提高效率降低人工成本，還要降低化肥、農藥的使用強度，突出綠色發(fā)展。在補短板方面，提出了進一步強化農業(yè)基礎設施建設，提升機械化、信息化水平，發(fā)展生態(tài)友好農業(yè)。謝謝。

2016-10-14 10:30:09
路透社記者:
一個關于農業(yè)方面的問題，政府正在加大力度治理農業(yè)污染，尤其是治理養(yǎng)豬場污染的問題。但是我們依舊看到了一些報道說當?shù)鼐用駮r常抱怨豬場污染過剩，所以我想問政府，打算采取什么樣的措施來解決這個問題？除了關閉養(yǎng)豬場以外，還能開展哪些新技術幫助農民處理這個問題？

2016-10-14 10:33:36
余欣榮:
首先需要說明的是，我們并不是簡單的關掉養(yǎng)豬場，而是因地制宜的推進生豬養(yǎng)殖布局的優(yōu)化，推進生豬養(yǎng)殖綠色發(fā)展。針對你所說的豬場的污染問題，《規(guī)劃》進行了部署，強調要推進農業(yè)廢棄物的資源化利用，這是一個理念的進步。

具體來講，主要從以下幾個方面努力：一是推動標準化生產，提高科學養(yǎng)殖水平。二是調整優(yōu)化區(qū)域布局，該減則減，宜調則調，重點調減南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模，引導生豬養(yǎng)殖向玉米主產區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。三是進一步推動技術創(chuàng)新，實施農業(yè)廢棄物資源化利用工程，促進畜禽糞便綜合利用，變廢為寶，變害為利，使生豬規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2016-10-14 10:38:19
中央電視臺記者:
我想問一下商務部負責人，一直以來我國對外商投資企業(yè)的設立和變更實施逐案審批，目前新實行的備案管理與逐案審批有何實質性區(qū)別？備案管理的相關要求是否會對外商投資構成新的限制？

2016-10-14 10:41:52
童道馳:
審批改備案，通俗一點說，原來審批是要拿到商務部門的批準才能夠設立企業(yè)，現(xiàn)在是投資者可以在網(wǎng)上備案，外商投資企業(yè)備案可以在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前或者營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后的30日之內，可以先拿營業(yè)執(zhí)照再來備案，這體現(xiàn)了我們是真的備案。備案主要是對一些信息的核對，并不是對原來逐案審批中的一些條件進行審核，所以跟行政許可是不同的。

這個備案本來就是告知性的備案，并不是企業(yè)辦理其他手續(xù)的前置性條件，原來拿著商務部門的批復辦理其他的手續(xù)，現(xiàn)在不再是辦理其他手續(xù)的必備文件。即使是備案回執(zhí)也不是強制性的，愿意拿就拿，不愿意拿可以不拿，外資審批改備案是真正的簡化外資進入中國的程序，進一步方便企業(yè)，是真正的備案制度，也不會對外國投資者形成新的障礙。實際上更多是為了便利外商投資企業(yè)的設立和變更。如果說還有一些要求的話，對投資者填報信息的真實性和投資者的誠信有明確要求，不能填報虛假信息，如果出現(xiàn)虛假信息，會有相應的處罰和處理，也會與其他部門如工商、稅務等部門聯(lián)合執(zhí)法，我想這是國際通行的做法，體現(xiàn)了透明度原則。審批改備案是真正的備案，是簡化外資審批的一個重要步驟，使得外國投資更加便利化。

2016-10-14 10:47:26
中新社記者:
有一個問題問農業(yè)部余副部長，農業(yè)既是關系國計民生的基礎產業(yè)，也是弱勢產業(yè)，中央多次強調加大對農業(yè)的支持和保護力度，經濟發(fā)展進入新常態(tài)、財政收入增速下滑的背景下，“十三五”時期如何進一步加強農業(yè)支持和保護？謝謝。

2016-10-14 10:50:53
余欣榮:
“十三五”規(guī)劃的一個重要特點是強調加大農業(yè)支持保護力度。這些年國家發(fā)展改革委在加強農業(yè)投資力度、提升農業(yè)綜合生產能力方面做了大量的工作，也與我們一起編制了這個《規(guī)劃》。今天國家發(fā)改委農經司邱天朝先生也來了，建議這個問題請他來回答。

2016-10-14 10:51:35
邱天朝:
很高興來回答這個問題。農業(yè)的重要性是不言而喻的，中國人經常講農業(yè)是國民經濟的基礎，是關系國計民生的基礎產業(yè)。近幾年中央領導同志多次強調，無論財政多么困難，農業(yè)投入不能減少，無論國家多么困難，強農惠農政策力度不能減弱。余部長介紹了，在這個過程中對這個精神體現(xiàn)的是比較充分的：在《規(guī)劃》指標中專門增加了兩個指標，就是體現(xiàn)農業(yè)支持的指標。一個指標叫做全國公共財政農林水事務支出總額。另一個是農業(yè)保險深度。這是《規(guī)劃》中對農業(yè)支持保護的目標要求。

另外，規(guī)劃中還有一些具體的措施來保證，兩個方面：一是重大工程。整個《規(guī)劃》中提出了14項重大工程，因為這個規(guī)劃是整個國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的具體和細化，前面7項包括高標準農田建設，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)科技進步等方面，都是國民經濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要中已經明確的重點工程。另外，本《規(guī)劃》提出了7個新的重點工程，包括智慧農業(yè)、農民增收工程等，不具體介紹了。二是《規(guī)劃》在整個強農惠農重大政策方面有比較明確的要求，具體還是按照原來大的體系，包括農業(yè)投入、財政補貼、金融支農、農業(yè)用地和農產品價格和市場調控這幾個方面。比如農業(yè)投入方面明確提出，堅持把農業(yè)農村作為國家財政和固定資產投資的重點，保持力度不減少，同時對整合農業(yè)建設投入，包括提高農業(yè)投資效率方面也提出了明確要求。在優(yōu)化財政補貼方面，大家都知道財政補貼是支農政策的重要支柱，《規(guī)劃》明確提出要推行“三補合一”，探索建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，還要逐步擴大綠箱政策補貼的規(guī)模，調整完善黃箱政策。

2016-10-14 10:53:07
邱天朝:
金融支農方面，明確提出要建立覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系，解決農民和中小企業(yè)貸款難和貸款貴的問題。還提出要加強農業(yè)保險的支持。將來農業(yè)保險對整個農業(yè)的支撐和保障作用會更加強。

農業(yè)用地方面，重點提出了農業(yè)設施用地方面的政策，重點支持新型農業(yè)經營主體，建設必要的農業(yè)配套設施，這個政策以前就有，但是這次《規(guī)劃》中重新強調和明確。

在農產品價格和市場調控方面，《規(guī)劃》中強調要繼續(xù)執(zhí)行并完善小麥和稻谷的最低收購價政策，要調整完善棉花和大豆的目標價格政策，特別提出適應新的形勢和結構調整的要求，建立玉米市場化收購加生產者補貼制度，這些政策在《規(guī)劃》中都是十分明確的。價格和市場調控改革的總體方向是要更多發(fā)揮市場機制的作用，培育多元化收購主體，讓市場在農產品價格形成中間更多發(fā)揮作用。

2016-10-14 10:55:04
襲艷春:
謝謝，從您的介紹里能看到這個《規(guī)劃》確實有很多新內容、新亮點。繼續(xù)提問。

2016-10-14 10:57:20
新華社記者:
有一個問題請教余部長，剛才您介紹了“十二五”期間我國農業(yè)生產取得了很大的成就，也有一些觀點認為，這些成就的取得，在某種程度上還是建立在對資源環(huán)境過度消耗的基礎上，比如農藥化肥的過量使用，超采地下水，造成農業(yè)面源污染加劇等等，請問在“十三五”期間，我們在解決農業(yè)生產的資源環(huán)境消耗問題方面有沒有新的舉措？謝謝。

2016-10-14 10:59:45
余欣榮:
前面我介紹的時專門講到，“十三五”規(guī)劃與過去有一個很重要的不同，就是強調了可持續(xù)發(fā)展。我們既要利用好老祖宗留下的寶貴資源，更好地滿足人們的吃飯穿衣需要；又要為子孫后代留下一片藍天、一片凈土。在這方面，我們不僅有理念還有一系列具體行動。

下面請農業(yè)部發(fā)展計劃司司長張合成先生來回答，與大家做具體交流。

2016-10-14 11:01:15
張合成:
大家好，非常高興回答這個問題?！兑?guī)劃》發(fā)布后，大家會看到更為詳細的內容，這里我簡單介紹一下?！兑?guī)劃》把促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展擺在突出位置，設置了專門章節(jié)，落實了中央關于綠色發(fā)展的部署要求。主要是從生態(tài)保護和環(huán)境治理兩方面進行了部署。在生態(tài)保護上，強調要加大耕地資源、水資源、森林濕地資源、草原資源、漁業(yè)資源等五方面保護力度，堅守生態(tài)保護紅線，使透支的農業(yè)資源逐步修養(yǎng)生息，筑牢綠色發(fā)展的生態(tài)屏障。在環(huán)境治理方面，重點是開展農藥化肥使用量零增長行動，推進農業(yè)廢棄物資源化利用無害化治理，強化地下水超采、耕地重金屬污染等環(huán)境突出問題治理，實行耕地輪作休耕制度試點，把農業(yè)資源過高的利用強度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來，推動農業(yè)走上綠色發(fā)展道路。謝謝。

2016-10-14 11:04:40
襲艷春:
今天的吹風會到此結束，謝謝兩位發(fā)布人，謝謝大家。

2016-10-14 11:06:24