【聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者】新就業(yè)群體隨遷子女受關(guān)注，如何破解他們的“融入之困”？

專家呼吁，進(jìn)一步打破戶籍壁壘，多方合力使幫扶措施系統(tǒng)化、制度化

閱讀提示

《中國流動(dòng)兒童教育藍(lán)皮書（2023~2024）》顯示，“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者子女”已成為流動(dòng)兒童中一個(gè)特征鮮明的新群體。相比于傳統(tǒng)的“留守兒童”群體，他們面臨“在場性缺席”以及社會(huì)保障無法落實(shí)等問題。專家呼吁進(jìn)一步打破戶籍壁壘，做好流動(dòng)兒童情況的監(jiān)測和摸排，提高公共服務(wù)的針對(duì)性；企業(yè)將選擇性福利提升為標(biāo)準(zhǔn)配置，履行社會(huì)責(zé)任。

“我小時(shí)候體驗(yàn)過‘留守兒童’的滋味，現(xiàn)在就算再辛苦，也想把孩子帶在身邊，看著他們長大?！?1月1日晚，結(jié)束了一天的奔忙，95后外賣騎手金路輝回到家中。記者致電時(shí)，他正在陪一雙兒女做游戲，享受每天最幸福的家庭時(shí)光。

如今，越來越多的外出務(wù)工者像金路輝一樣，選擇帶孩子一起“流動(dòng)”。近日，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國流動(dòng)兒童教育藍(lán)皮書（2023~2024）》顯示，“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者子女”已成為流動(dòng)兒童中一個(gè)特征鮮明的新群體。以外賣騎手為例，在有未成年子女的騎手中，31%的騎手與子女一同居住在戶籍地以外的區(qū)域。

一方面，隨遷子女既能獲得更多父母的陪伴，也能享受城市豐富的資源。但另一方面，他們在教育、醫(yī)療、身份認(rèn)同等方面面臨著“融入之困”?！傲鲃?dòng)的童年”如何安穩(wěn)扎根？這個(gè)問題亟待各方一起作答。

從“留守”到“流動(dòng)”

金路輝是河南周口人，5年前一家人來到福建泉州生活。金路輝曾是“留守兒童”。兒時(shí)，他在周口農(nóng)村跟著外公外婆長大，父母輾轉(zhuǎn)廣東、浙江、福建等多地務(wù)工。

當(dāng)自己成為父親后，他決定不讓孩子的童年留下遺憾。而泉州這座城市也給他們帶來很多驚喜?！案霞冶绕饋?，泉州更加開放和豐富?！彼f，5歲的女兒正上幼兒園大班，班里經(jīng)常組織去科技館、博物館參觀，女兒每次回來都很興奮。

出于同樣的原因，外賣員梁軍夫妻選擇帶孩子一起離開農(nóng)村。梁軍今年34歲，在北京朝陽區(qū)送外賣，其愛人在一家商場做導(dǎo)購，他們7歲的兒子在北京上小學(xué)。為了照顧孫子，梁軍的父母也來到北京，在夫妻倆租住的小區(qū)做保潔——記者發(fā)現(xiàn)，代際之間的這種分工，成為不少“流動(dòng)家庭”的選擇。

數(shù)據(jù)顯示，我國2020年流動(dòng)兒童的人數(shù)為7109萬，占兒童人口的近四分之一。而20年前，這個(gè)數(shù)字只有1982萬。在西南大學(xué)法學(xué)院教授楊復(fù)衛(wèi)看來，這背后是社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷：“隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一系列新業(yè)態(tài)的興起為家庭式遷移提供了更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新一代城市建設(shè)者不僅追求自身的發(fā)展機(jī)會(huì)，更希望通過子女隨遷實(shí)現(xiàn)代際發(fā)展的延續(xù)?！?/p>

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉觀察到，在我國城市化的進(jìn)程中，“留守兒童”的比例在降低，流動(dòng)兒童的比重日益增加。此外，一些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者雖然無法將孩子帶在身邊，但會(huì)在寒暑假將其接到務(wù)工的城市，這些兒童也就介于“留守”與“流動(dòng)”之間。

隨遷子女面臨新問題

雖然兒子就在身邊，但梁軍仍然覺得，給他的陪伴遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他告訴記者，北京的生活壓力不小，為了多賺錢，自己每天10點(diǎn)開工，晚上8點(diǎn)多回家，兒子已經(jīng)睡眼蒙眬。此外，他和愛人每周末只休息半天左右，孩子仍然要交給父母帶。

對(duì)“流動(dòng)家庭”來說，子女的教育問題也需要提前考慮。梁軍透露，在朝陽區(qū)，只需提供父母雙方的結(jié)婚證、居住證，以及繳納社保滿6個(gè)月的證明，外地戶籍的兒童便能上小學(xué)。然而，按照現(xiàn)行政策，非京籍孩子在中高考時(shí)將面臨一些限制。因此，梁軍對(duì)未來有一些擔(dān)憂：“兒子很喜歡北京，如果回老家讀中學(xué)，他可能不適應(yīng)?！?/p>

教育、醫(yī)保、照料……網(wǎng)約車司機(jī)趙女士告訴記者，隨遷子女面前的“大石頭”著實(shí)不少。趙女士來自遼寧鞍山，和丈夫一起在北方某城市開網(wǎng)約車。他們的女兒今年9歲，在老家由外公外婆照看。夫妻倆很想讓女兒隨遷，可升學(xué)的“遠(yuǎn)憂”和生活的“近憂”讓他們下不了決心：“孩子放學(xué)早，我們正在接單高峰，接送和輔導(dǎo)作業(yè)都是問題?！币虼酥荒芾煤罴侔雅畠航拥缴磉叀?/p>

“與傳統(tǒng)農(nóng)民工子女相比，當(dāng)新就業(yè)群體子女開始成為‘流動(dòng)兒童’，他們還面臨著一些由父母職業(yè)特性衍生出的新挑戰(zhàn)。”楊復(fù)衛(wèi)舉例稱，這些勞動(dòng)者的工作時(shí)間碎片化、不規(guī)律，無法持續(xù)、有效地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，這就演變?yōu)橐环N更為隱蔽的“在場性缺席”；新就業(yè)群體與平臺(tái)之間法律關(guān)系模糊，導(dǎo)致其社會(huì)保險(xiǎn)參保率普遍偏低，這種保障的脆弱性會(huì)直接傳導(dǎo)至子女身上，例如在流入地就醫(yī)面臨報(bào)銷程序復(fù)雜、比例偏低等難題。

多維度為“流動(dòng)家庭”提供支持

受訪專家認(rèn)為，為“流動(dòng)家庭”創(chuàng)造穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，讓隨遷子女在城市找到自己的天空，不僅關(guān)乎小家的幸福，也是衡量社會(huì)文明程度的標(biāo)尺。

在公共服務(wù)層面，王天玉認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)，未來應(yīng)進(jìn)一步打破戶籍壁壘，推動(dòng)基本公共服務(wù)與戶籍身份徹底脫鉤。此外，有關(guān)方面還應(yīng)對(duì)流動(dòng)家庭的情況做好宏觀監(jiān)測和摸排，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和針對(duì)性。楊復(fù)衛(wèi)表示，可建立“錢隨人走”的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，由中央財(cái)政根據(jù)各地實(shí)際吸納的流動(dòng)兒童數(shù)量進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，緩解流入地政府的財(cái)政壓力。

從微觀舉措來說，楊復(fù)衛(wèi)建議政府部門從多維度發(fā)力，讓“流動(dòng)兒童”共享發(fā)展成果。例如，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞“流動(dòng)兒童教育保障”開展立法工作；將“家庭友好度”等指標(biāo)納入平臺(tái)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系或算法倫理審查范圍；推動(dòng)社區(qū)開設(shè)托管班、共享廚房等普惠項(xiàng)目，構(gòu)建“流動(dòng)兒童”心理健康服務(wù)體系，為新業(yè)態(tài)家庭提供就近支持等。

在楊復(fù)衛(wèi)看來，勞動(dòng)者是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的基石。他建議企業(yè)將針對(duì)員工子女的大病保險(xiǎn)、教育基金等支持措施，從可選擇性的福利提升為標(biāo)準(zhǔn)配置。

記者注意到，幫助“流動(dòng)兒童”融入城市，已有一些平臺(tái)在行動(dòng)。例如，美團(tuán)在全國19個(gè)城市累計(jì)建立35個(gè)“美團(tuán)袋鼠寶貝之家”，在課后和周末時(shí)間里，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者子女提供社區(qū)融入、同伴交往、課業(yè)輔導(dǎo)、興趣課堂等各種教育支持服務(wù)。

“唯有政府、工會(huì)、社區(qū)、企業(yè)等主體同向而行，將保障‘流動(dòng)兒童’權(quán)益作為社會(huì)治理的新發(fā)力點(diǎn)，把散落在各地各領(lǐng)域的幫扶措施進(jìn)一步整合，使其系統(tǒng)化、制度化，方能讓隨遷子女更好融入城市。”王天玉說。（記者 陳曦）