11月1日起，法治宣傳教育法正式施行——

“普法”也有了法律護航(堅持和完善人民代表大會制度)

11月1日起，《中華人民共和國法治宣傳教育法》正式施行。這部法律共7章65條，包括總則、社會法治宣傳教育、國家工作人員法治宣傳教育、青少年法治宣傳教育、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。

法治宣傳教育法的出臺，首次以專門法律形式為普法工作搭建頂層設(shè)計、提供制度保障，標(biāo)志著中國的法治宣傳教育事業(yè)全面邁入了制度化、規(guī)范化、法治化的新紀(jì)元，具有里程碑式的深遠意義。

為什么制定出臺法治宣傳教育法？作為一部關(guān)于全民普法和全民守法的基礎(chǔ)性法律，立法中重點關(guān)注了哪些人群，又對提高法治宣傳教育針對性、實效性規(guī)定了哪些制度舉措？

總結(jié)40年普法經(jīng)驗，以法治方式推動和保障新時代法治宣傳教育工作

今年是全民普法40年，也是“八五”普法規(guī)劃的收官之年。

自1985年起，國家以五年為周期，有計劃、有步驟地在全體公民中開展法治宣傳教育，先后出臺八個五年普法規(guī)劃。經(jīng)過40年堅持不懈的努力，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策部署，新時代新征程法治宣傳教育全面創(chuàng)新發(fā)展。

“我國的全民普法堪稱人類法治史上的偉大創(chuàng)舉，充分彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負責(zé)人表示，制定法治宣傳教育法是夯實全面依法治國社會基礎(chǔ)的迫切要求，也是總結(jié)全民普法40年實踐經(jīng)驗、加強和改進法治宣傳教育工作的現(xiàn)實需要。

浙江杭州西子湖畔，北山街84號院30號樓里，參觀者絡(luò)繹不絕。

“歡迎大家來到‘五四憲法’歷史資料陳列館北山街館區(qū)，這里是新中國第一部憲法的起草地……”展廳中，志愿者給大家講解著。2016年開館以來，“五四憲法”歷史資料陳列館已吸引了數(shù)百萬人次的參觀者。

憲法是法治宣傳教育的重要內(nèi)容。總結(jié)2014年設(shè)立國家憲法日以來的經(jīng)驗做法，規(guī)定“每年12月4日為國家憲法日，國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動”；總結(jié)憲法宣誓制度實施以來的經(jīng)驗做法，規(guī)定“國家實行憲法宣誓制度，彰顯憲法權(quán)威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法”……將憲法宣傳教育的成功經(jīng)驗寫入法律，為進一步推動憲法宣傳教育常態(tài)化、長效化提供了有力的示范帶動。

“法治宣傳教育法以國家立法的形式對相關(guān)工作作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，確保全民普法工作具有全國統(tǒng)一性的要求和規(guī)范?！敝袊鐣茖W(xué)院學(xué)部委員莫紀(jì)宏說。

在以往的普法工作中，個別地方也存在工作機制不完善、責(zé)任落實不到位、保障措施不健全等問題。莫紀(jì)宏表示，要通過法律的權(quán)威性和強制性，明確各方面的責(zé)任和義務(wù)，解決這些突出問題，確保普法工作順利開展。

把“關(guān)鍵少數(shù)”和“未來多數(shù)”作為重點對象

“八五”普法以來，各地注重分層分類，結(jié)合不同群體的特點，開展有針對性的法治宣傳教育，持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)。

法治宣傳教育法規(guī)定：“國家實行公民終身法治教育制度，將法治教育納入國民教育、干部教育、社會教育體系。”

“法治宣傳教育面向全體人民?！彼痉ú坑嘘P(guān)負責(zé)人表示，此次立法遵循法治宣傳教育的特點和規(guī)律，在將“公民終身法治教育制度”寫入總則的同時，也把“關(guān)鍵少數(shù)”和“未來多數(shù)”作為法治宣傳教育的重點對象，分別予以專章規(guī)定，推動國家工作人員帶頭尊法學(xué)法守法用法，堅持法治宣傳教育從青少年抓起。

近年來，普法工作發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶頭作用，各地普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場述法、重大決策前學(xué)法、旁聽庭審等制度。內(nèi)蒙古建立國家工作人員“逢提必考法”“任前必考法”機制，累計超3.5萬人次參加領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試，160萬余人次參加國家工作人員學(xué)法考試。

“該法第三章重點規(guī)定了國家工作人員法治宣傳教育?！敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)政法部副主任、教授韓春暉介紹，該章依次規(guī)定了憲法宣傳教育、樹立基本法治觀念、錄用國家工作人員的法律知識考試、健全國家工作人員日常學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況監(jiān)督等內(nèi)容，形成了邏輯完整、規(guī)范完備的制度安排。

青少年是國家與民族的未來，其法治素養(yǎng)的高低直接關(guān)系到法治社會建設(shè)的進程和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的長遠發(fā)展。

“八五”普法期間，《青少年法治教育大綱》深入實施，法治教育實現(xiàn)了在中小學(xué)各年級全程全覆蓋。司法部、全國普法辦會同教育部等印發(fā)《中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法》，目前全國中小學(xué)法治副校長、法治輔導(dǎo)員配備率達98.9%。

在廣東深圳市福田區(qū)，有一個專注青少年法治教育的“新雨計劃”。2014年推出以來，從最初單一的校園普法講座，逐步發(fā)展出模擬法庭、法律知識競賽、校園普法競賽等沉浸式、體驗式課堂教學(xué)方式，為青少年提供寓教于樂、循序漸進的法治課程。

“傳統(tǒng)法治教育存在的‘重知識輕實踐’問題一度制約了育人實效?！北本┩鈬Z大學(xué)黨委副書記、全國青少年法治教育中心執(zhí)行主任賈德忠表示，法治宣傳教育法對此強調(diào)了利用青少年法治教育實踐基地等場所開展法治實踐教育的重要性。

如今，全國青少年學(xué)生法治教育實踐示范基地吸引著來自全國各地的師生參觀學(xué)習(xí)，“憲法衛(wèi)士”行動計劃、“學(xué)憲法、講憲法”活動演講比賽與素養(yǎng)競賽、法治情景劇等實踐形式，已形成多層次、體驗式的青少年法治實踐教育模式?！斑@些實踐活動通過角色扮演、情境體驗、團隊協(xié)作等方式，讓學(xué)生在實踐中深化對法律知識的理解，在體驗中感受法治的力量?！辟Z德忠說。

守正創(chuàng)新，增強法治宣傳教育的針對性和實效性

“過去，咱們搞普法宣傳，主要靠拉橫幅、發(fā)傳單、擺攤子這些老辦法，很難有效‘觸達’年輕人、上班族等群體?！痹颇鲜∏甘绪梓?yún)^(qū)司法局有關(guān)負責(zé)人說，為此，當(dāng)?shù)仄辗ā暗谝痪€”的基層司法所長們架起設(shè)備，開辟了一塊線上普法新陣地——“所長直播課”。

“直播課”上，有所長直接演示電信詐騙的套路，教大家防騙招數(shù)，句句戳中痛點；有所長結(jié)合轄區(qū)內(nèi)經(jīng)常辦演唱會等大型活動的特點，和派出所民警搭檔，現(xiàn)場解析相關(guān)法律規(guī)定，讓普法內(nèi)容“聽得懂、記得住”。

法治宣傳教育法規(guī)定，鼓勵創(chuàng)新法治宣傳教育形式和方法，支持運用新平臺新技術(shù)新產(chǎn)品和無障礙方式開展法治宣傳教育?！搬槍婇_展法治教育應(yīng)注重方式方法?！敝袊ù髮W(xué)校長馬懷德表示，要采用群眾喜聞樂見的形式，重視現(xiàn)代通信信息技術(shù)的應(yīng)用，要把法治宣傳教育融入基層治理和日常生活，不斷提升法治宣傳教育的吸引力和實效性。

加強法治宣傳教育的針對性，還要從群眾的需求出發(fā)?！氨热?，針對新興經(jīng)濟領(lǐng)域從業(yè)者要加強勞動合同、社會保障方面的法律宣傳，針對農(nóng)村干部群眾要加強基層群眾自治、土地承包等方面的法律宣傳，針對老年人群體要加強個人信息保護、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、食品藥品安全等方面的法律宣傳?！瘪R懷德說。

法治宣傳教育法第九條規(guī)定，國家機關(guān)按照“誰執(zhí)法誰普法”的精神，實行普法責(zé)任制。

“這一制度明確了國家機關(guān)在法治宣傳教育中的主體責(zé)任，要求各部門在執(zhí)法過程中同步開展普法工作，將執(zhí)法與普法有機結(jié)合?！蹦o(jì)宏表示，這一規(guī)定的特點在于責(zé)任明確、針對性強，能夠使普法工作更加貼近群眾、貼近實際，提高普法的實效性。

“八五”普法期間，各地推行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任單位年度履職報告評議制度，有的地方還通過邀請人大代表、政協(xié)委員、基層群眾、新聞媒體等第三方代表組成評議團，對有關(guān)部門履職成效進行評議。目前，全國已有29個省(區(qū)、市)在不同層面建立了落實普法責(zé)任制履職報告評議制度。

“法治宣傳教育法是全民普法工作的基礎(chǔ)性法律，要確保法律規(guī)定落到實處、取得實效。”司法部有關(guān)負責(zé)人表示，下一步將結(jié)合“十五五”時期法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃“九五”普法規(guī)劃，“同時，以法律實施為契機，統(tǒng)籌推進各類群體法治素養(yǎng)提升，通過制度保障與實踐引導(dǎo)相結(jié)合，將法律要求轉(zhuǎn)化為全民法治行為習(xí)慣，推動尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)?！?/p>

本報記者 張 璁