圖①：昆明市呈貢區(qū)政協(xié)舉辦院壩協(xié)商會(huì)。

昆明市呈貢區(qū)政協(xié)供圖

圖②：曲靖市陸良縣政協(xié)委員在田間與群眾交流。

王 勇攝

保山市龍陵縣平達(dá)鄉(xiāng)的花橋，成為居民們休閑的好去處。

李沈鵬攝

“以前亂搭亂建的都整改了，綠地也在建設(shè)中，現(xiàn)在走在小區(qū)里，敞亮多了！”云南昆明市官渡區(qū)阿拉街道昆鐵惠民小區(qū)，居民李小屏指著樓下正在建設(shè)的綠地一角，向來(lái)訪的政協(xié)委員念叨著變化。

這處曾讓居民“又氣又無(wú)奈”的公共綠地，如今成為鄰里休憩的“幸福角”，這背后是云南省政協(xié)以院壩協(xié)商破解基層治理難題的生動(dòng)實(shí)踐。

近年來(lái)，由云南省政協(xié)牽頭指導(dǎo)、各級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)組織，以院壩協(xié)商為載體，云南省將政協(xié)協(xié)商平臺(tái)“搬到群眾家門口”，聽(tīng)民聲、解民憂、聚合力，以“小事協(xié)商”撬動(dòng)“治理提質(zhì)”，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與群眾自治實(shí)現(xiàn)深度融合，讓群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，實(shí)現(xiàn)“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”。

搭建協(xié)商平臺(tái)，推動(dòng)問(wèn)題解決在源頭

在昆鐵惠民小區(qū)三合院，919平方米的公共綠地一度成為部分居民的“私人領(lǐng)地”：有人將空間隔起來(lái)種菜養(yǎng)雞，還有居民堆放舊家具、廢紙箱，好好的小區(qū)綠地卻變成了“雜物院子”，鄰里矛盾不斷。

“這塊地空著也是空著，憑啥不讓養(yǎng)雞？”“綠地是大家的，你家堆著雜物多影響環(huán)境?！苯衲?月，官渡區(qū)政協(xié)教科衛(wèi)體委主任畢蘭帶著“規(guī)范圈綠行為 共建宜居家園”調(diào)研組入戶走訪時(shí)，居民們你一言我一語(yǔ)，道出了爭(zhēng)端背后的分歧。

調(diào)研組逐戶記錄下居民需求：部分老人希望有“種菜空間”，年輕人盼著“休閑綠地”，上班族擔(dān)心“整治后反彈”。在掌握情況后，首場(chǎng)座談會(huì)就在小區(qū)里的涼亭召開(kāi)了?！捌平膺@一‘圈綠’困局，需要社區(qū)激活居民自治活力，在‘還綠于民’與居民需求間找到平衡點(diǎn)，以‘共建共治’化解利益矛盾，也需要職能部門主動(dòng)履職、督促整改，更需建立公共空間長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制?！碑吿m說(shuō)。

“誰(shuí)來(lái)管？怎么管？如何治？”圍繞這三大問(wèn)題，區(qū)政協(xié)委員、街道職能部門負(fù)責(zé)人、社區(qū)兩委成員、居民代表、物業(yè)代表齊聚一堂，最終敲定《小區(qū)綠化管理公約》：物業(yè)每天巡查記錄，社區(qū)每周監(jiān)督反饋，街道每月聯(lián)合執(zhí)法；結(jié)合老舊小區(qū)改造，新增花架、路燈等設(shè)施。

走出會(huì)場(chǎng)，走進(jìn)農(nóng)家院壩、社區(qū)廣場(chǎng)，到更貼近群眾的一線場(chǎng)景搭建協(xié)商平臺(tái)，院壩協(xié)商正在云南各地持續(xù)推廣。協(xié)商平臺(tái)多選在群眾聚集多、現(xiàn)場(chǎng)感強(qiáng)的小廣場(chǎng)、涼亭里、院壩中，讓大家能放下顧慮“掏心窩”；互動(dòng)式的溝通模式，更讓職能部門能當(dāng)場(chǎng)傾聽(tīng)訴求、即時(shí)回應(yīng)疑問(wèn)，不回避矛盾、不推諉責(zé)任。這背后，是云南省政協(xié)立足實(shí)際的主動(dòng)作為——通過(guò)推動(dòng)平臺(tái)載體下沉、工作指導(dǎo)下沉、履職活動(dòng)下沉，將履職重心向基層延伸，讓政協(xié)力量真正扎根在群眾需要的地方。

如今，這樣“零距離”的協(xié)商場(chǎng)景已遍布云嶺大地。迪慶藏族自治州政協(xié)通過(guò)院壩協(xié)商助推各民族共建和諧社區(qū)。保山市政協(xié)通過(guò)聚焦咖啡等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)開(kāi)展院壩協(xié)商，推動(dòng)基層治理與鄉(xiāng)村全面振興同步發(fā)展。

一個(gè)個(gè)扎根一線的協(xié)商場(chǎng)景，為群眾搭建起表達(dá)訴求、傳遞心聲的暢通渠道，更給政協(xié)委員提供了扎根一線、為民履職的全新舞臺(tái)，讓多方力量在協(xié)商中凝聚起治理合力。

聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，以“小協(xié)商”撬動(dòng)基層“大治理”

“家里老人行動(dòng)不便，想理發(fā)要走不少山路，能不能想想辦法？”“村里的路太窄，大車都進(jìn)不來(lái)”……在云南的鄉(xiāng)村院壩里，這些看似瑣碎的小事，卻是群眾迫切的需求。

云南省各級(jí)政協(xié)以“小協(xié)商”回應(yīng)“大民生”，從關(guān)愛(ài)老人到產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，從人居環(huán)境改善到法治宣傳教育，讓每一次協(xié)商都成為凝聚共識(shí)、激發(fā)活力的過(guò)程，以“小協(xié)商”撬動(dòng)基層“大治理”。

在楚雄彝族自治州武定縣田心鄉(xiāng)撒扒拉村，“小協(xié)商”的力量正切實(shí)改變著當(dāng)?shù)乩先说纳?。該村共?3名60歲以上的老人，“看病難、辦事難、孤獨(dú)感”是老人們面臨的主要問(wèn)題。

“村里大半老人的子女都在外打工，洗衣做飯全靠自己，有的老人甚至在生病時(shí)無(wú)人陪伴和照料，發(fā)生安全隱患的概率太大了?！痹谌霭抢逍腋Ｐ≡簝?nèi)，一場(chǎng)院壩協(xié)商正在進(jìn)行，村民楊學(xué)的聲音里帶著急切。旁邊的老人立即補(bǔ)充：“我自己一個(gè)人住，家離村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)衛(wèi)生院又遠(yuǎn)，看病太不方便了。”

“以老人需求為核心開(kāi)展‘小協(xié)商’，針對(duì)其在生活照料、醫(yī)療健康、精神慰藉等方面的困難，以協(xié)商為橋梁實(shí)現(xiàn)治理資源與民生需求的精準(zhǔn)匹配，提升公共服務(wù)供給有效性?！蔽涠h政協(xié)副主席熊自祿帶領(lǐng)調(diào)研組進(jìn)村后，很快確定了問(wèn)題清單。

通過(guò)協(xié)商，撒扒拉村的“小家政”“小藥箱”“小代辦”等工程正式推行：網(wǎng)格員與老人結(jié)對(duì)定期上門探視，鄉(xiāng)衛(wèi)生院每月帶醫(yī)帶藥上門并為慢性病老人建立健康臺(tái)賬，村干部定期入戶幫老人網(wǎng)購(gòu)、代交話費(fèi)。

“通過(guò)這樣的院壩協(xié)商，我們就更能摸清困難到底難在哪、難到什么程度，收集到的群眾意見(jiàn)就更有針對(duì)性、更精準(zhǔn)。”熊自祿說(shuō)，“鄉(xiāng)衛(wèi)生院、民政、人社等部門一起加入?yún)f(xié)商，村民們的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)就能和職能部門對(duì)上線，讓村民切切實(shí)實(shí)看到，協(xié)商不是走過(guò)場(chǎng)，說(shuō)的事有人管?！?/p>

“小協(xié)商”的觸角覆蓋著民生實(shí)事與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個(gè)維度。緊扣民生實(shí)事，昆明市五華區(qū)政協(xié)通過(guò)協(xié)商助推老舊無(wú)人管理小區(qū)建成民生服務(wù)驛站，讓居民在家門口享受到便利服務(wù)；曲靖市沾益區(qū)政協(xié)以“辦好一餐熱飯”為主題開(kāi)展協(xié)商，切實(shí)解決社區(qū)老年人“吃飯難”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；聚焦特色產(chǎn)業(yè)，昆明市尋甸回族彝族自治縣政協(xié)通過(guò)協(xié)商助力松子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)群眾增收致富；文山壯族苗族自治州馬關(guān)縣政協(xié)則圍繞盤活古村落開(kāi)展協(xié)商，探索農(nóng)文旅融合發(fā)展路徑，讓老村落煥發(fā)新活力。

群眾關(guān)心什么，政協(xié)就組織“議”什么；群眾需要什么，政協(xié)就協(xié)調(diào)“幫”什么。圍繞基層治理難點(diǎn)、群眾關(guān)心熱點(diǎn)、人居環(huán)境盲點(diǎn)、特殊群體堵點(diǎn)、易返貧鄉(xiāng)村發(fā)展痛點(diǎn)，“小協(xié)商”正在云南不同場(chǎng)景下持續(xù)釋放治理效能。

推動(dòng)成果落地，打造特色協(xié)商品牌

走進(jìn)保山市龍陵縣平達(dá)鄉(xiāng)，7座廊橋橫跨其間，已然成為當(dāng)?shù)匾坏懒聋惖娘L(fēng)景線。這一切的改變，都源于2022年的一場(chǎng)院壩協(xié)商。

當(dāng)時(shí)，政協(xié)委員與村民們圍坐在一起，就改善交通、美化環(huán)境等群眾關(guān)心的問(wèn)題充分交流、坦誠(chéng)溝通，最終達(dá)成共識(shí)，促成了廊橋建設(shè)。不到一年時(shí)間，一座座廊橋拔地而起，不僅切實(shí)解決了村民的出行難題，更為鄉(xiāng)村增添了新的景致。

然而，新的問(wèn)題很快出現(xiàn)，廊橋周邊缺乏配套設(shè)施，衛(wèi)生無(wú)人管理，攤位隨意擺放，甚至還有車輛亂停亂放，影響了廊橋的使用體驗(yàn)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

兩年后，院壩協(xié)商再次啟動(dòng)，各方代表重新匯聚，共同謀劃解決方案?！吧洗螀f(xié)商后，大家有了飯后散步的地方都很高興，但現(xiàn)在有些人隨手亂扔垃圾，希望能加強(qiáng)衛(wèi)生管理，增設(shè)一些環(huán)保標(biāo)識(shí)，多放置一些垃圾桶?！薄跋Ｍ芗訌?qiáng)攤位管理，規(guī)范周邊停車?！庇辛舜饲霸簤螀f(xié)商的基礎(chǔ)，協(xié)商議事會(huì)成員、群眾代表都更加主動(dòng)開(kāi)口談問(wèn)題、提建議。

針對(duì)這些問(wèn)題和建議，市場(chǎng)監(jiān)督管理所、綜合執(zhí)法中心、國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人逐一進(jìn)行回復(fù)。這一次協(xié)商后，不僅完善了廊橋周邊的配套設(shè)施，還催生了熱鬧的“花橋晚市”。

這場(chǎng)跨越兩年的院壩協(xié)商，從最初解決群眾出行難題，到后來(lái)打造鄉(xiāng)村文化地標(biāo)，再到培育特色夜市經(jīng)濟(jì)，生動(dòng)詮釋了協(xié)商民主在基層治理中的強(qiáng)大力量。

為了讓院壩協(xié)商的成果真正落地見(jiàn)效，云南各地政協(xié)紛紛探索創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)做好協(xié)商“后半篇文章”。保山市出臺(tái)政協(xié)委員意見(jiàn)建議回復(fù)工作辦法，主動(dòng)謀求“再協(xié)商”，確保每一項(xiàng)共識(shí)都能落到實(shí)處；玉溪市政協(xié)建立跟蹤督辦機(jī)制，在2024年的院壩協(xié)商中，有127條協(xié)商建議直接轉(zhuǎn)化為提案；曲靖市麒麟?yún)^(qū)政協(xié)建立“協(xié)商成果落實(shí)紅黑榜”，推動(dòng)民生實(shí)事落地。

同時(shí)，云南省政協(xié)建成數(shù)字政協(xié)“院壩協(xié)商信息管理系統(tǒng)”，基層政協(xié)可實(shí)時(shí)更新院壩協(xié)商行動(dòng)工作動(dòng)態(tài)；省政協(xié)則及時(shí)對(duì)院壩協(xié)商數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，利用遠(yuǎn)程視頻開(kāi)展工作培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析“抓兩頭促中間”精準(zhǔn)施策，推動(dòng)院壩協(xié)商提質(zhì)增效。

云南省的政協(xié)院壩協(xié)商取得了豐碩成果，2023年以來(lái)累計(jì)開(kāi)展院壩協(xié)商4900多場(chǎng)，助推解決實(shí)際問(wèn)題1.46萬(wàn)余個(gè)。目前，云南省16個(gè)州市政協(xié)均出臺(tái)“院壩協(xié)商實(shí)施意見(jiàn)”，將“火塘議事”“邊寨協(xié)商”等形式納入院壩協(xié)商設(shè)計(jì)框架。各地立足實(shí)際、因地制宜，打造了一批具有地方特色的協(xié)商品牌，讓協(xié)商民主在云南深深扎根、開(kāi)花結(jié)果，為基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了堅(jiān)實(shí)力量。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年10月16日 18 版）