新一輪國家自主貢獻：

到2035年，中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭做得更好。非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上，風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦，森林蓄積量達到240億立方米以上，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會基本建成。

9月24日，國家主席習近平在聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)表視頻致辭，宣布中國新一輪國家自主貢獻。

國家自主貢獻是各締約方按照《巴黎協(xié)定》要求，根據(jù)自身情況設(shè)定的氣候行動目標，每五年更新一次。今年是《巴黎協(xié)定》達成10周年，也是提交新一輪國家自主貢獻的重要節(jié)點，全球氣候治理進入關(guān)鍵階段。

新一輪國家自主貢獻意味著什么？對于全球氣候治理將作出哪些貢獻？又將如何推動我國綠色低碳轉(zhuǎn)型？生態(tài)環(huán)境部日前舉行2035年國家自主貢獻專家座談會，與會專家對此進行了解讀。

我國首次提出覆蓋全經(jīng)濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標

中國作為負責任大國，始終積極履行承諾，持續(xù)推進國家自主貢獻目標的制定與落實。

生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長李高表示，此次宣布的2035年國家自主貢獻目標，是“1+3+3”的定性和定量相結(jié)合的一攬子目標。其中“1”是指“到2035年，中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭做得更好”，這是我國首次提出總量減排的目標，是我國碳排放從強度控制轉(zhuǎn)向總量控制的一個重大跨越?！胺腔茉聪M占能源消費總量的比重達到30%以上，風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦，森林蓄積量達到240億立方米以上”3個量化指標，是對之前2030年目標中相關(guān)指標的進一步提升，展現(xiàn)了我國應(yīng)對氣候變化的行動力度。“新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會基本建成”，是3個新提出的定性指標。

“這是我國首次提出覆蓋全經(jīng)濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標，體現(xiàn)了我國積極應(yīng)對氣候變化方向不變、力度不減的堅定決心，為我國‘十五五’‘十六五’綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向，展現(xiàn)了我國與其他各國攜手應(yīng)對全球氣候變化的責任擔當，為全球氣候治理注入巨大的確定性和穩(wěn)定性?！崩罡弑硎?。

國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏表示，“1+3+3”的一攬子目標是基于中國國情、發(fā)展階段和長期戰(zhàn)略，并對照《巴黎協(xié)定》及全球盤點要求，綜合考慮經(jīng)濟增長、能源保供、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等國際國內(nèi)復(fù)雜因素影響，統(tǒng)籌發(fā)展與減排、需要與能力，盡最大努力制定的國家自主貢獻。

“這是我國首次提出碳達峰階段后全經(jīng)濟范圍、全溫室氣體凈排放下降等一攬子應(yīng)對氣候變化目標，系統(tǒng)性構(gòu)建了涵蓋能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政策工具創(chuàng)新等多維度指標的行動綱領(lǐng)，標志著中國邁入了更加系統(tǒng)全面的低碳韌性發(fā)展新征程，并將為《巴黎協(xié)定》長期目標實現(xiàn)作出積極貢獻?！辈聍杳粽f。

新一輪國家自主貢獻涵蓋了能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)林業(yè)等部門，貫穿生產(chǎn)、分配、流通、消費等各經(jīng)濟環(huán)節(jié)，并首次將甲烷、氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體都納入了總量控制范圍，歷史性地實現(xiàn)了相對下降目標向絕對下降目標的轉(zhuǎn)變，標志著應(yīng)對氣候變化工作向全經(jīng)濟領(lǐng)域、全鏈條綜合治理縱深推進。

北京大學(xué)碳中和研究院副院長張海濱說，此次宣布中國新一輪國家自主貢獻，對全球氣候治理進程具有重要意義，必將提振國際社會對全球氣候治理進程的信心，強化應(yīng)對氣候變化的國際行動，推動應(yīng)對氣候變化的國際合作，彰顯中國對全球氣候治理的引領(lǐng)作用。

我國落實2030年國家自主貢獻取得顯著成效，為全球氣候治理貢獻中國力量

我國應(yīng)對氣候變化取得積極進展，為2035年國家自主貢獻制定和實施奠定堅實基礎(chǔ)。

我國已經(jīng)構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供了80%以上的光伏組件和70%的風電裝備，推動風電和光伏發(fā)電項目平均度電成本近10年來分別累計下降超過60%和80%。

“我國落實2030年國家自主貢獻取得顯著成效，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，2024年非化石能源占一次能源消費比重達到19.8%，已提前完成到2030年風電、太陽能發(fā)電總裝機容量和森林蓄積量目標?！敝袊こ淘涸菏俊⑻m州大學(xué)校長楊勇平表示。

生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《全國碳市場發(fā)展報告（2025）》，全國碳市場建設(shè)積極推進，碳排放權(quán)交易市場活力進一步提升。我國建成了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳排放權(quán)交易市場，今年新納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，實現(xiàn)了對全國60%以上碳排放量的有效管控。

中國工程院院士王金南表示，我國持續(xù)采取積極行動，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供新動能，也是持續(xù)推動全球能源轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新增長路徑的新標桿，為全球氣候治理貢獻中國力量。

應(yīng)對氣候變化和碳達峰碳中和工作任重道遠，仍需付出艱苦努力

2035年是中國實現(xiàn)碳達峰之后邁向碳中和進程中的關(guān)鍵節(jié)點，2035年中國國家自主貢獻與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)的宏偉藍圖緊密銜接。完成這一目標，需要我國自身付出艱苦努力，也需要有利和開放的國際環(huán)境。

國家氣候戰(zhàn)略中心首席科學(xué)家徐華清表示，我國作為最大發(fā)展中國家，仍面臨一系列問題與挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的任務(wù)艱巨，應(yīng)對氣候變化和碳達峰碳中和工作任重道遠。他建議相關(guān)部門圍繞落實新的國家自主貢獻目標，明確“十五五”碳排放控制的相關(guān)指標。

在應(yīng)對氣候變化工作中，我國堅持適應(yīng)和減緩并重。2035年國家自主貢獻目標中提出，氣候適應(yīng)型社會基本建成。國家氣候中心主任巢清塵說，減緩氣候變化有很多定量指標，但是適應(yīng)氣候變化工作在成效檢驗、目標設(shè)定上還需進一步研究，涉及政策協(xié)調(diào)、資金投入等多個方面。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員許吟隆認為，既要認識到適應(yīng)氣候變化工作的緊迫性，也要有久久為功的精神，進一步加強適應(yīng)氣候變化的科技支撐，減少氣候風險對經(jīng)濟社會的影響。

楊勇平建議，要發(fā)揮科技創(chuàng)新在實現(xiàn)“雙碳”目標中的引領(lǐng)和支撐作用，同時加快能源轉(zhuǎn)型，提升風電、太陽能等可再生能源比重，通過技術(shù)創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，促進高耗能行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

專家表示，國家自主貢獻目標的實現(xiàn)離不開公平的國際環(huán)境、穩(wěn)定的合作關(guān)系、互惠的貿(mào)易格局和安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障。應(yīng)對氣候變化需要各國加強合作、共同努力，以公平、有序、公正的方式加速能源轉(zhuǎn)型，推動低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品自由流通，攜手構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

《 人民日報 》（ 2025年10月10日 11 版）