記者9月22日從工業(yè)和信息化部獲悉，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等五部門近日聯(lián)合發(fā)布《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025-2026年）》（下稱《方案》），提出2025年至2026年，鋼鐵行業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%左右，并聚焦強(qiáng)治理、優(yōu)供給、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)消費(fèi)、增合作等，提出5個(gè)方面10條具體舉措，其中包括“實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量精準(zhǔn)調(diào)控”“促進(jìn)大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)”等。

工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，對(duì)穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。近年來，鋼鐵行業(yè)持續(xù)下行，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大，包括鋼材消費(fèi)達(dá)峰，需求持續(xù)下降；行業(yè)處于微利狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力不斷加大；環(huán)保和雙碳約束進(jìn)一步趨緊，綠色低碳轉(zhuǎn)型更趨緊迫等。今年1月至7月，鋼鐵行業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)830.3億元，但行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并不牢固。

根據(jù)《方案》，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)供給總量過大，有效需求不足，供需失衡是影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的主要矛盾。此次部署的總體目標(biāo)，是推動(dòng)鋼鐵行業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

具體而言，《方案》提出，2025年至2026年，鋼鐵行業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%左右，經(jīng)濟(jì)效益企穩(wěn)回升，市場(chǎng)供需更趨平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，有效供給能力不斷增強(qiáng)，綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平顯著提升。

圍繞上述目標(biāo)，《方案》共提出5個(gè)方面10條具體舉措。其中，聚焦消費(fèi)達(dá)峰、需求下行突出矛盾，提出加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量精準(zhǔn)調(diào)控，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)分級(jí)分類管理，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡、優(yōu)勝劣汰。聚焦提升供給質(zhì)量，提出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)高端產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)，穩(wěn)定原燃料供給，提升有效供給能力。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)肖邦國(guó)認(rèn)為，為促進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展，亟需抓住“落后低效產(chǎn)能有序退出”牛鼻子，實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)控。同時(shí)，針對(duì)鋼鐵行業(yè)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品有效供給不足的問題，《方案》提出“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升有效供給能力”，從而推動(dòng)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品端高質(zhì)量發(fā)展。其中，《方案》強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)高端產(chǎn)品供給能力，特別是聚焦高端裝備、核心基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域所需高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金、工模具鋼等關(guān)鍵鋼材，鼓勵(lì)組織鋼鐵企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。

與此同時(shí)，聚焦擴(kuò)大有效消費(fèi)，《方案》提出挖掘鋼材應(yīng)用需求，深化鋼鐵與船舶等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游合作，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)在住宅、公共建筑、中小跨徑橋梁等領(lǐng)域應(yīng)用，激發(fā)釋放消費(fèi)潛力。

此外，《方案》還提出推進(jìn)工藝設(shè)備更新、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進(jìn)綠色低碳改造，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)品出口管理、維護(hù)出口競(jìng)爭(zhēng)秩序等方式，提高國(guó)際化發(fā)展水平。

冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院院長(zhǎng)張龍強(qiáng)表示，據(jù)測(cè)算，截至2023年底，中鋼協(xié)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)中，1000立方米以下高爐數(shù)量和100噸以下轉(zhuǎn)爐數(shù)量占比分別約為26%和27%，部分區(qū)域限制類裝備數(shù)量大于行業(yè)均值，設(shè)備更新及升級(jí)空間較大。

《方案》還明確多項(xiàng)保障措施，其中明確利用科技創(chuàng)新和技術(shù)改造專項(xiàng)再貸款、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等政策，重點(diǎn)支持鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型改造、資源綜合利用等；完善重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制，對(duì)存在過剩風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。（記者 郭倩）