近日，中美兩國(guó)接連發(fā)布人工智能（AI）政策文件。2025世界人工智能大會(huì)上，中國(guó)發(fā)布《人工智能全球治理行動(dòng)計(jì)劃》，以13條具體舉措勾勒出中國(guó)在全球人工智能治理上的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和前瞻思考。美國(guó)白宮7月發(fā)布名為《贏得AI競(jìng)賽：美國(guó)AI行動(dòng)計(jì)劃》的政策文件，從聯(lián)邦采購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)出口三個(gè)核心層面，力求重塑并強(qiáng)化美國(guó)在全球人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
關(guān)于AI的全球討論中，中美AI技術(shù)發(fā)展與政策常被拿來(lái)比較。美國(guó)谷歌前CEO埃里克·施密特在世界人工智能大會(huì)上提及：中國(guó)主要的領(lǐng)先模型都是開源的，而美國(guó)的領(lǐng)先模型都是閉源的，不開放權(quán)重。美國(guó)《外交》雜志日前發(fā)表學(xué)者文章評(píng)估中國(guó)的AI戰(zhàn)略，認(rèn)為中國(guó)通過開源模型擴(kuò)展自身軟實(shí)力，建議美國(guó)調(diào)整政策，推動(dòng)開源模型發(fā)展。本周亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）會(huì)議上，中美分別向亞洲國(guó)家闡述各自AI戰(zhàn)略。美國(guó)希望推廣其人工智能技術(shù)，尤其是芯片和軟件，而中國(guó)則致力于推廣人工智能產(chǎn)品和開源模型。可見，中美都希望贏得更多的市場(chǎng)和國(guó)際支持，但兩國(guó)AI政策的重心并不一致。
宏觀來(lái)看，美國(guó)的AI戰(zhàn)略重在競(jìng)爭(zhēng)，即確保自身的“絕對(duì)領(lǐng)先”。白宮發(fā)布的政策文件中明確將中國(guó)標(biāo)記為這場(chǎng)“世紀(jì)競(jìng)賽”的“首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并通過一系列政策來(lái)限制中國(guó)發(fā)展，包括在國(guó)際舞臺(tái)上構(gòu)建技術(shù)聯(lián)盟，防止技術(shù)外流等。雖然在其政策文件中也包含具有迷惑性的“開放政策”，但實(shí)際上仍以技術(shù)保護(hù)和封鎖圍堵為主。具體舉措包括“在聯(lián)合國(guó)、OECD、G7等國(guó)際組織中反對(duì)中國(guó)主導(dǎo)AI治理標(biāo)準(zhǔn)”“阻擊中國(guó)在國(guó)際治理中的話語(yǔ)權(quán)，利用地理定位技術(shù)追蹤芯片流向”“鼓勵(lì)盟友對(duì)中國(guó)實(shí)施相同出口限制”等，同時(shí)“下注”通用人工智能等尖端創(chuàng)新。
中國(guó)發(fā)布的行動(dòng)計(jì)劃則鮮明體現(xiàn)出共贏、公平、普惠導(dǎo)向。中方倡導(dǎo)AI發(fā)展和治理的全球合作，塑造有別于技術(shù)霸權(quán)主義的治理范式。在計(jì)劃確立的“向善為民、尊重主權(quán)、發(fā)展導(dǎo)向、安全可控、公平普惠、開放合作”的六項(xiàng)基本原則中，“發(fā)展導(dǎo)向”居于中心地位，提出“助力全球南方真正接觸和應(yīng)用人工智能，推動(dòng)人工智能包容普惠發(fā)展”，體現(xiàn)出中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)展權(quán)的倡導(dǎo)與堅(jiān)持，推動(dòng)AI全球治理從美英主導(dǎo)的“技術(shù)中心論”轉(zhuǎn)向“發(fā)展中心論”。
大模型發(fā)展路徑的一個(gè)核心分歧是開源與閉源之爭(zhēng)。這不僅是技術(shù)策略問題，也反映出中美在人工智能發(fā)展理念上的差異。美國(guó)傾向于閉源壟斷，由私營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)，其主流大模型多采取封閉路線。例如OpenAI的GPT-4、Anthropic的Claude的核心技術(shù)和訓(xùn)練數(shù)據(jù)不對(duì)外開放，這種策略有利于保持技術(shù)領(lǐng)先和控制模型風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也限制了研究透明度和社區(qū)創(chuàng)新。相比之下，中國(guó)的華為、百度、阿里、智源等企業(yè)都選擇多元化的開源路線。8月5日，華為宣布昇騰硬件使能CANN全面開源開放。
當(dāng)前，中國(guó)正加速構(gòu)建“自主可控、開放合作”的產(chǎn)業(yè)體系，一方面通過新型舉國(guó)體制集中資源進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)；另一方面深化開放共享的科技合作，拓展技術(shù)發(fā)展的國(guó)際空間。在全球治理上，中國(guó)一直倡導(dǎo)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)對(duì)人工智能進(jìn)行治理。此次的行動(dòng)計(jì)劃提出依托國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電工委員會(huì)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定，避免另起爐灶的制度競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)出中國(guó)在現(xiàn)有國(guó)際制度框架內(nèi)推進(jìn)治理的開放、包容的積極態(tài)度。同時(shí)，中國(guó)的AI政策重點(diǎn)圍繞AI技術(shù)在社會(huì)層面的普及與應(yīng)用，以場(chǎng)景和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)走出一條“應(yīng)用反哺技術(shù)”的發(fā)展路徑。
近年來(lái)，美國(guó)通過構(gòu)建“小院高墻”的“友岸外包”體系，拉盟友組建排除中國(guó)的技術(shù)和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，以贏得與中國(guó)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。具體舉措包括推出“芯片四方聯(lián)盟”，限制光刻機(jī)對(duì)華出口等。其此次發(fā)布的行動(dòng)計(jì)劃延續(xù)了“小院高墻”政策，一方面強(qiáng)化協(xié)作，向核心盟友開放AI硬件、模型和軟件，通過技術(shù)共享來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略綁定；另一方面在技術(shù)管制層面進(jìn)行升級(jí)，包括運(yùn)用芯片位置驗(yàn)證技術(shù)進(jìn)行出口管制等。這些舉措與開源社區(qū)的全球化、去中心化和多元化精神存在根本性沖突，亦不利于AI開源生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。值得注意的是，美國(guó)還試圖在國(guó)際層面加強(qiáng)聯(lián)合，倡導(dǎo)所謂“反映美國(guó)價(jià)值觀、抵制專制影響”的國(guó)際人工智能治理方法。
AI全球治理需要以人類福祉為中心，真正順應(yīng)世界發(fā)展潮流和需求的AI戰(zhàn)略必然是普惠公平、開放包容的。AI的發(fā)展目標(biāo)，絕非追求脫離人類掌控的超級(jí)能力，而應(yīng)始終聚焦于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、促進(jìn)發(fā)展。人工智能全球治理攸關(guān)全人類命運(yùn)，唯有各國(guó)攜手努力，共同防范風(fēng)險(xiǎn)，才能使人工智能真正普惠大眾、造福人類。（作者是清華大學(xué)人工智能國(guó)際治理研究院副院長(zhǎng)）
