據(jù)外媒日前透露，歐盟委員會正推動相關(guān)立法，試圖強制要求成員國在移動通信網(wǎng)絡(luò)中剔除華為和中興設(shè)備。如果報道所言非虛，這將是近年來歐盟在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中持續(xù)推行泛安全化、泛地緣政治化和泛意識形態(tài)化，不斷炒作“中國威脅論”來推動“去風(fēng)險”，以安全問題為名行市場封閉之實的舉措。
自2019年以來歐盟不斷炒作所謂“5G安全問題”，歐盟委員會制定了5G政策建議。此外，美國政府也借助安全問題持續(xù)脅迫和綁架歐盟國家，還有部分歐洲國家政府公開跳出來宣布所謂禁令。2020年，歐盟委員會通過了所謂“5G網(wǎng)絡(luò)安全工具箱”，提出評估“系統(tǒng)性風(fēng)險”等建議。此后，歐盟委員會定期就5G通信問題發(fā)布評估報告，并于2023年6月發(fā)布“5G網(wǎng)絡(luò)安全工具箱實施情況”的進展報告，炒作“華為和中興風(fēng)險”問題。在歐盟“去風(fēng)險”戰(zhàn)略驅(qū)動下，其對經(jīng)濟安全的考量不斷升級，5G與基礎(chǔ)設(shè)施議題的核心已從“發(fā)展”滑向“安全”，炒作“強制推行5G安全政策包”已然成為歐盟委員會主管相關(guān)事務(wù)委員的“定期節(jié)目”。今年歐盟委員會負(fù)責(zé)技術(shù)主權(quán)等事務(wù)的執(zhí)行副主席漢娜·維爾庫寧提及強化5G安全措施的實行，而近期歐委會的放風(fēng)實則是該傾向的一種延續(xù)。
可以看出，從歐盟的決策和政策實施的框架看，歐委會制造安全恐慌而炮制的5G政策迄今仍停留在政策建議的層面，而其政策規(guī)定的落實及實施程度則更多取決于成員國層面的立法和相關(guān)部門推進。從技術(shù)層面看，歐盟委員會的政策建議若轉(zhuǎn)化為對成員國具有約束效力的條例或指令，則勢必需要經(jīng)過正式、完整的立法流程，并至少爭取成員國的“有效多數(shù)”同意。因此，歐委會在推動立法進程同時，也在鼓噪安全威脅、制造政治壓力和輿論氛圍，把“狼來了”的傳言變成認(rèn)知共識，進而影響成員國的決策偏好向歐委會建議轉(zhuǎn)移。
歐盟短時期內(nèi)雖難以通過正式立法來影響成員國決策，但其政策建議對于中歐數(shù)字領(lǐng)域合作產(chǎn)生的實際惡劣影響卻難以忽視。一方面，歐委會相關(guān)文件、言論是基于“華為和中興高風(fēng)險”等出于政治導(dǎo)向、毫無根據(jù)的抹黑，以為其以行政手段干涉正常業(yè)務(wù)合作尋找理由，但這種謠言的散播本身就在單方面損害中歐之間技術(shù)和經(jīng)濟合作的互信，甚至為部分國家反華政客在本國立法進程發(fā)揮消極作用張目。另一方面，歐盟相關(guān)言論和政策傾向也表明，其在對華地緣政治認(rèn)知持續(xù)消極的基礎(chǔ)上，試圖將削弱和限制經(jīng)貿(mào)聯(lián)系作為緩解安全焦慮的主要途徑。
然而，反觀當(dāng)前歐盟自身數(shù)字及整體競爭力領(lǐng)域的短板和弊端，這種借安全為名行封閉、保護之實的傾向恐使歐洲更難擺脫其自身困境。長期以來，歐盟在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就面臨市場碎片化、基礎(chǔ)設(shè)施老化等問題，而5G等通信部署遲緩或性能落后已經(jīng)成為其數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、人工智能、大數(shù)據(jù)以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化所面臨的瓶頸性挑戰(zhàn)。在歐盟自身發(fā)布的《競爭力指南》和單一市場評估等政策文件中亦存在相似問題。
當(dāng)前，以華為、中興為代表的中國通信企業(yè)，在設(shè)備、技術(shù)及全套解決方案上能夠提供效率、性能居于世界領(lǐng)先地位的選項，早已超越以價格和勞動力成本競爭的邏輯。相關(guān)企業(yè)在海外發(fā)展多年，深知合法合規(guī)經(jīng)營的重要性。一些政客和機構(gòu)基于主觀臆測炒作“安全風(fēng)險”，其說法根本站不住腳。
另一方面，在歐盟和一些歐洲國家罔顧中國擴大開放舉措，持續(xù)指責(zé)中國市場準(zhǔn)入、補貼、政府采購、出口管制、產(chǎn)能過剩等問題，歐盟自己以安全為名不斷關(guān)閉市場和合作機會，實則使得中國方面愈發(fā)難以信任其解決中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系分歧的誠意。事實上，從諸多產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究評估的結(jié)果看，歐盟若一意逼迫成員國剔除華為和中興設(shè)備，不僅將造成電信系統(tǒng)陡增巨額成本及服務(wù)供應(yīng)混亂，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化的步伐也將被嚴(yán)重拖慢。
因此，歐盟需要反思經(jīng)貿(mào)問題泛安全化、政治化是否有利于其自身競爭力發(fā)展，并盡早在管理雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系過程中展現(xiàn)解決問題、應(yīng)對挑戰(zhàn)的務(wù)實態(tài)度和基本誠意。（作者是北京語言大學(xué)國別和區(qū)域研究院副研究員）
