編者按：中國(guó)“十五五”時(shí)期高水平對(duì)外開放的一個(gè)有力抓手是“積極擴(kuò)大自主開放”，自主開放也是高水平開放的鮮明特征。什么是自主開放？積極擴(kuò)大自主開放又如何展開？本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”邀請(qǐng)三位學(xué)者就相關(guān)議題展開討論。

余 翔：清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心特約專家

霍 達(dá)：北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際商學(xué)院教授

萬 喆：北京師范大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家

在開放中增強(qiáng)自主可控能力

余 翔

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度變革期，我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，也面臨著外部不確定性增多的挑戰(zhàn)。優(yōu)化區(qū)域開放布局、實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，以及統(tǒng)籌布局建設(shè)重大開放合作平臺(tái)等，是“十五五”規(guī)劃建議對(duì)更好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展給出的戰(zhàn)略指引。

《建議》明確提出要積極擴(kuò)大自主開放，在全面落實(shí)落細(xì)的過程中，以下重點(diǎn)領(lǐng)域值得關(guān)注：

一是在開放中增強(qiáng)自主可控能力。中國(guó)的“自主開放”并非盲目追求全面開放，而是在自主自立的基礎(chǔ)上深化開放。自主，是底氣；開放，是格局。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，“十五五”時(shí)期，中國(guó)將更加注重在開放中提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈韌性。這種開放，是以科技創(chuàng)新為引擎、以安全可控為前提的開放，在高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)切實(shí)維護(hù)好國(guó)家安全底線。

全球產(chǎn)業(yè)鏈正經(jīng)歷深度重構(gòu)，科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在此背景下，“十五五”期間，中國(guó)將繼續(xù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，打造自主可控的技術(shù)體系。未來在人工智能、高端制造、新能源等領(lǐng)域的突破，不僅將增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新動(dòng)能，也將為開放合作提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二是注重特色化建設(shè)，打造多形態(tài)開放高地?！笆逦濉睍r(shí)期，各地將立足資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索差別化發(fā)展路徑。例如，沿海地區(qū)繼續(xù)鞏固貿(mào)易與先導(dǎo)開放地位，而中西部地區(qū)將更多聚焦生態(tài)型開放及“數(shù)字絲路”建設(shè)。西部陸海新通道建設(shè)已初見成效，未來“十五五”期間將加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造面向共建“一帶一路”倡議的陸上樞紐。與此同時(shí)，東北地區(qū)可依托其資源稟賦，大力發(fā)展綠色能源與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，成長(zhǎng)為開放發(fā)展的新高地。

三是加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。按照“十五五”規(guī)劃建議 “實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”的要求，下一步將在“十四五”建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，打造國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的新開放前沿。推動(dòng)電子提單、電子倉(cāng)單等電子票據(jù)應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將主動(dòng)對(duì)接 CPTPP 等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，推動(dòng)制度型開放與規(guī)則型開放齊頭并進(jìn)。

四是統(tǒng)籌布局建設(shè)重大開放合作平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新融合發(fā)展。“十五五”期間，中國(guó)將繼續(xù)通過加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，構(gòu)建自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)“越開放、越自主，越自主、越能開放”的正向循環(huán)。通過深化科研體制改革與支持前沿基礎(chǔ)研究，夯實(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的學(xué)術(shù)根基，增強(qiáng)從“跟跑”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變的能力。在平臺(tái)與空間布局上，中國(guó)將著力打造若干國(guó)際科技合作高地與聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)高水平創(chuàng)新平臺(tái)與國(guó)際科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，形成開放共享的研發(fā)生態(tài)。在產(chǎn)業(yè)與要素聯(lián)動(dòng)方面，中國(guó)將以產(chǎn)業(yè)鏈招商和重大項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)制造業(yè)綠色化升級(jí)和跨境電商等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，使開放平臺(tái)不僅成為技術(shù)和人才的集聚點(diǎn)，也成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大高質(zhì)量貿(mào)易與投資的樞紐，實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國(guó)向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)升級(jí)。

中國(guó)擴(kuò)大開放從來不是被動(dòng)的結(jié)果，而是主動(dòng)的選擇。優(yōu)化區(qū)域布局、實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略、建設(shè)海南自貿(mào)港、統(tǒng)籌重大平臺(tái)將是“十五五”時(shí)期中國(guó)擴(kuò)大自主開放宏偉藍(lán)圖的支撐點(diǎn)。積極擴(kuò)大自主開放，也是中華文明理念的體現(xiàn)。它展示了中國(guó)自信、包容、擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)形象。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)將繼續(xù)以開放促發(fā)展、以合作謀共贏。開放的中國(guó)，不僅將為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入持久動(dòng)力，也將為全球治理體系注入更多穩(wěn)定性與正能量。

推動(dòng)全球開放經(jīng)濟(jì)向“三化協(xié)同”發(fā)展

霍 達(dá)

日前公布的“十五五”規(guī)劃建議提出積極擴(kuò)大自主開放，其中包括對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。黨的二十屆四中全會(huì)則強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。會(huì)議的重要精神為高水平自主開放提供了重要指引，高水平自主開放將為我國(guó)構(gòu)建融合型外貿(mào)發(fā)展新格局與推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)開放型新增長(zhǎng)提供重要支持。

首先，制度型開放將為我國(guó)自主開放構(gòu)建貿(mào)易融通新局面。共建“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域開放經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)資源配置模式創(chuàng)新，已逐漸形成要素資源內(nèi)外聯(lián)通的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)國(guó)際良性循環(huán)。

海南自由貿(mào)易港在深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)開放的同時(shí)，通過生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的普惠性民生建設(shè)，積極發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)動(dòng)合作，逐漸成為融入RCEP經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的“向海圖強(qiáng)”重要節(jié)點(diǎn)。中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮上海合作組織核心區(qū)與“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的雙核心區(qū)功能，在“烏魯木齊-喀什-霍爾果斯”的地緣經(jīng)濟(jì)布局基礎(chǔ)上，加快建設(shè)油氣、煤電、風(fēng)電“三基地”和能源資源陸上“一通道”，逐漸形成中亞原料產(chǎn)品與歐洲制造業(yè)建立跨亞歐大陸產(chǎn)業(yè)鏈合作的“向西開放”橋頭堡。

其次，民生合作將為我國(guó)自主開放孵化合作共贏的全球服務(wù)公共產(chǎn)品。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等全球展會(huì)平臺(tái)，與世界人工智能大會(huì)、智慧農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等行業(yè)前沿展會(huì)，中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)-亞歐博覽會(huì)、中國(guó)-中東歐國(guó)家博覽會(huì)等區(qū)域性會(huì)議，已逐漸形成高水平自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)嵌入式發(fā)展的重要公共服務(wù)平臺(tái)。世界人工智能大會(huì)的《人工智能全球治理行動(dòng)計(jì)劃》、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書簽署、中國(guó)-中東歐國(guó)家博覽會(huì)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新交流等重要成果，已成為全球南方發(fā)展合作、南北交流對(duì)話的公共知識(shí)產(chǎn)品。圍繞民生合作的自主開放，將促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的開放紅利更加廣泛地惠及各國(guó)民眾，同時(shí)也彰顯中國(guó)與世界各國(guó)攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

再次，普惠創(chuàng)新將為自主開放激活不斷嵌入千業(yè)百態(tài)的應(yīng)用場(chǎng)景。自主開放在不斷深化創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的支持下，將進(jìn)一步滿足人民對(duì)美好生活的向往。通過對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)的科技創(chuàng)新，在全球范圍進(jìn)一步惠民、利民、富民，改善民生，從而不斷提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。

在智慧零售領(lǐng)域，一些中國(guó)企業(yè)在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的倉(cāng)貨一體技術(shù)支持下，原料采購(gòu)涉及全球超過40個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)十種原料或粗加工產(chǎn)品來自十余個(gè) “一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)。在智慧物流領(lǐng)域，京東的智能倉(cāng)儲(chǔ)物流中心在泰國(guó)落地，為泰國(guó)百貨企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、運(yùn)輸、配送在內(nèi)的全供應(yīng)鏈服務(wù)體系。在綠色算力領(lǐng)域，內(nèi)蒙古通過低延時(shí)、低能耗、高覆蓋的區(qū)域協(xié)同算力網(wǎng)絡(luò)，為“東數(shù)西算”“東數(shù)西存”提供了重要的數(shù)字底座，將為構(gòu)建面向未來的“綠電輸出”與“算力引進(jìn)”雙循環(huán)綠色算力發(fā)展格局提供進(jìn)一步支持。

未來我國(guó)的自主開放在普惠創(chuàng)新的支持下，將進(jìn)一步推動(dòng)全球開放經(jīng)濟(jì)朝著智能化、綠色化、融合化的“三化協(xié)同”方向發(fā)展。

金融高水平開放有助經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

萬 喆

在“十五五”規(guī)劃建議中，推進(jìn)人民幣國(guó)際化、提升資本項(xiàng)目開放水平、建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系，以及推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革，已成為中國(guó)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心方向。

當(dāng)前，世界處于新的動(dòng)蕩變革期，區(qū)域沖突頻發(fā)、貿(mào)易秩序破碎，金融市場(chǎng)不穩(wěn)。由于多重因素影響，二戰(zhàn)后建立的全球貨幣框架和秩序也受到影響。在此背景下，中國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為不確定世界提供確定性。

跨境支付與結(jié)算不斷取得突破。中國(guó)跨境支付系統(tǒng)（CIPS）全球覆蓋。截至2025年9月，人民幣CIPS已接入1700余家境內(nèi)外參與者，業(yè)務(wù)覆蓋全球189個(gè)國(guó)家和地區(qū)。CIPS“朋友圈”一直在擴(kuò)大，今年CIPS境外外資直接參與者首次覆蓋非洲、中東、中亞及新加坡離岸人民幣中心。配套服務(wù)也不斷完善，進(jìn)一步便利人民幣跨境使用。區(qū)域合作深化也持續(xù)推進(jìn)。

從資本項(xiàng)目開放與金融市場(chǎng)雙向流動(dòng)看，在跨境投融資便利化方面，國(guó)家外匯管理局2025年取消外商直接投資前期費(fèi)用登記、境內(nèi)再投資登記，將高新技術(shù)企業(yè)跨境融資額度提高至1000萬美元，部分科技型企業(yè)提升至2000萬美元。截至2025年8月末，近80個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1170家境外投資者進(jìn)入中國(guó)債券市場(chǎng)，跨境理財(cái)通也在擴(kuò)容。

中國(guó)也積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行累計(jì)批準(zhǔn)項(xiàng)目貸款超300億美元，推動(dòng)了綠色基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。同時(shí)促進(jìn)規(guī)則制定與制度型開放，在上海、海南等自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

未來，中國(guó)金融高水平開放將是以制度型開放構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則體系。一方面，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)“非禁即入”，對(duì)擬設(shè)立的外資銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審批時(shí)限縮短，提高服務(wù)效率，允許外資金融機(jī)構(gòu)開展與中資同類的新金融服務(wù)，包括未在境內(nèi)提供但已在其他國(guó)家監(jiān)管的金融業(yè)務(wù)。另一方面，自貿(mào)區(qū)（港）先行先試，打造制度創(chuàng)新高地。上海自貿(mào)區(qū)推出離岸債券、非居民并購(gòu)貸款等首創(chuàng)性業(yè)務(wù)，支持銀行基于境外機(jī)構(gòu)自由貿(mào)易賬戶開發(fā)存款產(chǎn)品。海南自貿(mào)港構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，實(shí)現(xiàn)“跨一線自由劃轉(zhuǎn)、跨二線額度內(nèi)劃轉(zhuǎn)”。同時(shí)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的制度型開放新模式。

繼續(xù)推進(jìn)跨境支付體系建設(shè)，打造自主可控的“金融高速公路”。2025年啟動(dòng)CIPS系統(tǒng)升級(jí)，未來將推動(dòng)CIPS提升全球兼容性，強(qiáng)化人民幣跨境支付主渠道地位。數(shù)字人民幣跨境應(yīng)用也會(huì)加速。2025年9月，數(shù)字人民幣國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心在上海正式運(yùn)營(yíng)，推出三大平臺(tái)，將傳統(tǒng)跨境結(jié)算時(shí)間壓縮至秒級(jí)，交易成本大幅下降。金融市場(chǎng)雙向開放也將構(gòu)建多層次、多渠道開放格局，資本市場(chǎng)互聯(lián)互通深化，跨境投融資便利化創(chuàng)新。

中國(guó)將會(huì)更加深度參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理，提升制度性話語權(quán)。參加多邊機(jī)制建設(shè)和改革，與IMF合作推動(dòng)SDR貨幣籃子擴(kuò)容，積極參與G20、金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）等機(jī)制，在國(guó)際金融規(guī)則制定中發(fā)揮更大作用。區(qū)域金融合作也將升級(jí)，推動(dòng)亞洲金融合作協(xié)會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域金融安全網(wǎng)建設(shè)。在綠色金融、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域制定中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)規(guī)則互認(rèn)。

當(dāng)然，金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力構(gòu)建自主可控安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。打造國(guó)家級(jí)金融云和行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。完善開放條件下的金融監(jiān)管，構(gòu)建“早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置”的風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，對(duì)中國(guó)來說，高水平的金融開放有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人民幣國(guó)際化降低企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)；提升金融安全，CIPS的自主可控增強(qiáng)跨境支付韌性，數(shù)字人民幣的可追溯性有助于反洗錢和反恐融資。對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序而言，則有助于多極化貨幣體系加速，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家話語權(quán)。