當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日，美國(guó)白宮高級(jí)顧問(wèn)庫(kù)什納訪問(wèn)以色列，與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡進(jìn)行會(huì)談。以色列政府發(fā)言人表示，內(nèi)塔尼亞胡和庫(kù)什納討論了解除巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）武裝、加沙非軍事化安排等內(nèi)容。以色列戰(zhàn)略事務(wù)部長(zhǎng)德默爾和美國(guó)中東問(wèn)題特使威特科夫的高級(jí)顧問(wèn)萊特斯通也參與了此次會(huì)晤。在當(dāng)前中東局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、加沙?；饏f(xié)議執(zhí)行存在分歧的背景下，美方此次的訪問(wèn)也面臨各種挑戰(zhàn)。
庫(kù)什納等人到訪以色列有多重背景。首先，在不久前舉行的美國(guó)—中亞國(guó)家峰會(huì)上，哈薩克斯坦宣布加入美國(guó)主導(dǎo)的《亞伯拉罕協(xié)議》，與以色列建立正式外交關(guān)系。此舉標(biāo)志著《亞伯拉罕協(xié)議》的地理范圍從中東擴(kuò)展至中亞，體現(xiàn)出美國(guó)的中東政策取得了一定效果。在這種背景下，庫(kù)什納等人訪問(wèn)以色列，除了與以方協(xié)調(diào)在加沙停火問(wèn)題上的立場(chǎng)以外，可能還有強(qiáng)化美以在中亞政策上的協(xié)調(diào)、推動(dòng)以色列與中亞國(guó)家關(guān)系進(jìn)一步深化的目的。
其次，管控加沙地帶的沖突風(fēng)險(xiǎn)是美方此行的重要目的。近期，以色列和哈馬斯在交還被扣押人員遺體等問(wèn)題上出現(xiàn)嚴(yán)重分歧：以色列要求哈馬斯無(wú)條件交還所有遺體，哈馬斯則希望用以方保障其人員安全通行等條件交換，雙方難以達(dá)成一致，停火協(xié)議的執(zhí)行磕磕絆絆。美方一直非常重視?；饏f(xié)議的達(dá)成與執(zhí)行，庫(kù)什納等人此次訪以或旨在說(shuō)服以色列領(lǐng)導(dǎo)人在關(guān)鍵時(shí)刻保持克制，避免進(jìn)一步激化加沙局勢(shì)，防止以色列的地區(qū)政策對(duì)美國(guó)整體中東戰(zhàn)略造成負(fù)面沖擊。
此外，美方還希望在未來(lái)加沙治理機(jī)制的問(wèn)題上，獲得以色列的支持。此前有媒體披露，美國(guó)已向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)多個(gè)成員國(guó)提交了一份決議草案，內(nèi)容是關(guān)于在加沙地帶部署“國(guó)際安全部隊(duì)”。根據(jù)草案，“國(guó)際安全部隊(duì)”的任務(wù)是保障加沙與以色列、埃及的邊境安全，保護(hù)平民及人道主義走廊，確保加沙非軍事化進(jìn)程，同時(shí)“永久解除非國(guó)家武裝團(tuán)體的武器”。然而，以色列國(guó)內(nèi)對(duì)此表現(xiàn)出明顯抵觸情緒：一方面，自2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，以色列對(duì)聯(lián)合國(guó)的信任度顯著下降，國(guó)內(nèi)輿論對(duì)聯(lián)合國(guó)的批評(píng)聲浪持續(xù)高漲；另一方面，以色列擔(dān)心聯(lián)合國(guó)授權(quán)的治理機(jī)構(gòu)與國(guó)際部隊(duì)可能無(wú)視其核心關(guān)切，難以貫徹“解除哈馬斯武裝”的訴求。因此，美國(guó)亟需向以色列提供明確政治保證，以換取其對(duì)相關(guān)?；饹Q議的支持。
客觀而言，美國(guó)近期的中東政策調(diào)整取得了一些成效。其在一定程度上促成加沙?；饏f(xié)議，并爭(zhēng)取到了土耳其、阿聯(lián)酋、沙特等地區(qū)國(guó)家的支持；同時(shí)，通過(guò)串聯(lián)中東與中亞局勢(shì)，一定程度上改善了美國(guó)在地區(qū)的影響力。然而，美國(guó)的中東戰(zhàn)略仍存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，其脆弱性難以忽視。
一方面，美國(guó)無(wú)法繞過(guò)哈馬斯在加沙地帶的政治和軍事影響力。無(wú)論是推動(dòng)加沙地帶?；?，還是推動(dòng)《亞伯拉罕協(xié)議》增容，美國(guó)政策的核心依賴(lài)于以色列對(duì)?；饏f(xié)議的持續(xù)遵守。美國(guó)設(shè)想的加沙治理機(jī)制需同時(shí)滿(mǎn)足中東國(guó)家、國(guó)際社會(huì)與以色列三方訴求，前提是拋開(kāi)哈馬斯建立新的政治和安全機(jī)制，管控和重建加沙。但美國(guó)政策底線(xiàn)是不直接大規(guī)模參與戰(zhàn)后安全重建，也不直接派遣軍隊(duì)強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)議，僅僅依賴(lài)自己的政治影響，動(dòng)員中東地區(qū)盟國(guó)，推動(dòng)協(xié)議的落地和執(zhí)行。鑒于哈馬斯在加沙的現(xiàn)實(shí)控制力，任何試圖徹底排除哈馬斯的?；鹋c重建方案均缺乏可操作性。
另一方面，美國(guó)也難以改變以色列的強(qiáng)硬態(tài)度。以色列盡管支持美國(guó)有關(guān)加沙地帶國(guó)際管理機(jī)制的建議，但是要求必須解除哈馬斯的武裝，并且很可能會(huì)繼續(xù)對(duì)加沙地帶展開(kāi)持續(xù)的“定點(diǎn)清除”，威脅國(guó)際治理機(jī)制的威信和效力。以色列的訴求和現(xiàn)實(shí)政治的差異，難以簡(jiǎn)單通過(guò)美國(guó)在政治和外交層面的斡旋實(shí)現(xiàn)。庫(kù)什納等人在以色列的斡旋，取得的恐怕是“政治上可靠、現(xiàn)實(shí)中難行”的結(jié)果。（作者是西北大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心主任、教授）
