沈逸，復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地主任

2015年，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念，為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理指明了方向。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，其核心要義，就是在尊重主權(quán)平等基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以務(wù)實合作方式，攜手應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的共同挑戰(zhàn)，共建共享共治，探索能夠造福世界各國，尤其是全球南方國家的公平普惠包容發(fā)展模式，將網(wǎng)絡(luò)空間打造成為實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的數(shù)字家園。

十年過去了，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體在全球取得了長足進展。在2025年第十二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會上，人們回顧過去，展望未來，提出堅持以創(chuàng)新發(fā)展為動力、以共同安全為基石、以人文交流為紐帶、以協(xié)同治理為依托，推動開放合作、安全普惠的數(shù)字未來，以推動網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體在未來取得更加長足的進步。

中國理念注重合作共贏

當(dāng)今世界，各方日趨清楚地看到并理解了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)治理模式存在的缺陷，即由于歷史累積以及指導(dǎo)原則等原因，導(dǎo)致在實踐中存在發(fā)達國家主導(dǎo)、發(fā)展中國家參與度和話語權(quán)不足的問題，以及全球治理機制代表性失衡和規(guī)則制定不公平、不公正的問題。如果不進行有效的變革，則信息技術(shù)革命及其成果，將成為個別或者少數(shù)國家的禁臠。

與此形成鮮明對比的是，中國倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)，堅持“真正的多邊主義”，主張以聯(lián)合國為主渠道，由各國平等參與來完善全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則。正如有西方學(xué)者評價的那樣，相比美國等奉行霸權(quán)主義的做法，中國提出的理念更加注重合作共享，強調(diào)通過共贏的全球生態(tài)來實現(xiàn)和平與發(fā)展。

在實踐中，各方普遍承認，中國的互聯(lián)網(wǎng)治理理念突出多邊合作、共同發(fā)展和安全治理優(yōu)先，這與西方自由主義導(dǎo)向、由少數(shù)發(fā)達國家及跨國公司主導(dǎo)的舊模式形成了明顯區(qū)別。中國理念為廣大發(fā)展中國家爭取了平等參與和利益兼顧的空間，體現(xiàn)出更強的包容性和公正性。

中國積極將理念化作實踐

中國不僅提出了互聯(lián)網(wǎng)治理的新理念，也通過多邊外交和國際平臺積極將這些理念付諸實踐，推動全球治理體系改革。

首先，中國堅定支持聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的主導(dǎo)作用。中國多次在聯(lián)大會議和聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)進程中倡議各國共同完善規(guī)則，參與制定各方普遍接受的行為準(zhǔn)則。中方積極參與聯(lián)合國“全球數(shù)字契約”的磋商制定，以及聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇等活動，為凝聚各國共識貢獻力量。通過在聯(lián)合國平臺的積極推進，中國堅持強調(diào)各國應(yīng)在聯(lián)合國框架下討論制定全球可互操作性的數(shù)字規(guī)則，防止規(guī)則分裂和碎片化。

其次，中國做大做強了世界互聯(lián)網(wǎng)大會（烏鎮(zhèn)峰會）這一國際化的平臺。自2014年以來，中國已連續(xù)舉辦十二屆烏鎮(zhèn)峰會，并于2022年推動將其升級為擁有常設(shè)機構(gòu)的國際組織。烏鎮(zhèn)峰會成為全球網(wǎng)絡(luò)空間交流對話的重要平臺，每年發(fā)布《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》等研究成果，為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理提供智力支撐。今年發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2025》體現(xiàn)了全球各方在江南千年水鄉(xiāng)共商網(wǎng)絡(luò)治理的最新成果。世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會的平臺化、常態(tài)化運行，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理有了一個包容各方的新機制。

第三，中國通過多邊及區(qū)域合作機制，推動數(shù)字領(lǐng)域議程融入全球治理改革的實踐行動之中。中國在二十國集團框架下倡導(dǎo)并促成《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》的制定，推動主要經(jīng)濟體加強數(shù)字經(jīng)濟合作。在共建“一帶一路”合作中，中方同合作伙伴共同發(fā)起了數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議，促進“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。在金磚國家、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等機制中，中國亦積極倡導(dǎo)縮小數(shù)字鴻溝、加強網(wǎng)絡(luò)安全合作和數(shù)字治理經(jīng)驗交流，將中國主張融入這些機制的聲明和行動計劃。

第四，中國提供了大量國際公共產(chǎn)品和合作平臺。中國主導(dǎo)或參與制定的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《全球人工智能治理倡議》等，為全球規(guī)則供給注入了新內(nèi)容。中國通過參與全球光纜海纜建設(shè)，推廣北斗數(shù)字服務(wù)，幫助發(fā)展中國家建設(shè)高速信息通道；與86個國家和地區(qū)的近300個計算機應(yīng)急響應(yīng)組織建立合作關(guān)系，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、應(yīng)對安全威脅，實實在在彌補全球治理赤字，彰顯了中國作為網(wǎng)絡(luò)強國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中方牽頭主辦世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議，發(fā)布《全球人工智能治理倡議》并就人工智能治理同美歐等開展高層對話。

同時，中國主動搭建專項合作與對話平臺，推動務(wù)實合作：舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會數(shù)字絲路發(fā)展論壇、中國—拉美和加勒比國家數(shù)字技術(shù)合作論壇、中非互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與合作論壇等區(qū)域性對話，面向不同地區(qū)分享中國經(jīng)驗。

這一系列舉措表明，中國不但在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)治理議題上發(fā)聲，也在數(shù)據(jù)安全、人工智能等新興領(lǐng)域引領(lǐng)規(guī)則制定。

通過上述多層次、多渠道的參與和引領(lǐng)，中國將自身理念融入國際議程，推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理朝著更加公正合理的方向演進。這種理念與實踐并舉的做法，使得中國在全球互聯(lián)網(wǎng)治理變革中發(fā)揮著日益重要的建設(shè)性作用。

中國理念超越政治分歧

當(dāng)前，全球互聯(lián)網(wǎng)治理面臨碎片化和失衡化的突出挑戰(zhàn)。一方面，地緣政治博弈導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)“兩個市場、兩套標(biāo)準(zhǔn)、兩條供應(yīng)鏈”的割裂風(fēng)險，全球數(shù)字治理規(guī)則碎片化傾向明顯。個別國家將科技和經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化，采取單邊制裁和技術(shù)封鎖，人為割裂全球互聯(lián)網(wǎng)，威脅全球網(wǎng)絡(luò)空間的開放互通。另一方面，發(fā)展中國家與發(fā)達國家在數(shù)字發(fā)展和治理上的鴻溝擴大，全球數(shù)字治理存在公平赤字：發(fā)展中國家獲取數(shù)字技術(shù)和參與規(guī)則制定的機會不足，國際治理體系長期被少數(shù)發(fā)達國家主導(dǎo)，利益分配失衡。這些碎片化、失衡化問題削弱了全球互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的能力。

作為負責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)大國，中國提出的全球網(wǎng)絡(luò)治理新范式正是對上述困境的積極回應(yīng)。中國以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體為目標(biāo)，主張各國命運與共、協(xié)同合作，超越零和博弈思維，以合作共贏取代陣營對立，從根本上避免網(wǎng)絡(luò)空間陣營分裂的風(fēng)險。中國強調(diào)堅持多邊主義和廣泛參與，反對以意識形態(tài)劃線搞集團對抗，主張通過各國共同討論制定全球互通的數(shù)字治理規(guī)則，防止規(guī)則體系碎片化。

在中國理念指引下，國際社會在數(shù)字治理領(lǐng)域的共識不斷擴大。聯(lián)合國層面多次提及網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念，越來越多國家認同中國主張的核心要素，將其融入各自政策議程。中國理念成為事實上引領(lǐng)全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的旗幟，展示出強大的思想感召力和生命力。

中國將繼續(xù)貢獻中國智慧和中國方案

展望未來，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命日新月異，網(wǎng)絡(luò)空間既充滿新機遇也伴生新挑戰(zhàn)。面對數(shù)字時代的不確定性，中國將繼續(xù)扮演積極推動者和貢獻者的角色。在理念層面，中國將堅持以網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念為指引，不斷豐富全球數(shù)字治理的“中國智慧”。在實踐層面，中國將加強同各方合作，攜手推進網(wǎng)絡(luò)空間和平、安全、開放、合作、有序的發(fā)展目標(biāo)，著力促進數(shù)字機遇共享，完善全球治理，支持廣大新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家更深度參與治理體系改革，強化國際機制協(xié)同，共同引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間秩序朝公平正義方向邁進，為構(gòu)建一個更加和平、安全、繁榮、開放的網(wǎng)絡(luò)空間作出新的更大貢獻。

（審核：李小華、戚易斌、衛(wèi)蕓輝）