【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】編者的話：近日，圍繞安世半導(dǎo)體的拉鋸戰(zhàn)與一場(chǎng)提前約兩年舉行的眾議院選舉，將荷蘭置于地緣政治的聚光燈下。這個(gè)素以“共識(shí)政治”著稱、被視為“歐洲政治風(fēng)向標(biāo)”的國(guó)家，長(zhǎng)期以來總能最早反映出歐洲政治議題和社會(huì)心態(tài)的深層次變遷。而如今，在社會(huì)分化、經(jīng)濟(jì)壓力與移民辯論交織的大背景下，荷蘭政壇正越來越難以凝聚共識(shí)。在國(guó)內(nèi)，荷蘭政府兩年里有過半時(shí)間都處于看守狀態(tài)，政治碎片化弊端越發(fā)凸顯；在對(duì)外關(guān)系中，荷蘭的行動(dòng)也缺乏與歐洲整體的協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)而追隨美國(guó)，主動(dòng)挑起安世半導(dǎo)體事件。這讓人不禁要問，荷蘭這支“風(fēng)向標(biāo)”是否正在陷入迷茫和失準(zhǔn)？

過去兩年，荷蘭政府過半時(shí)間處于看守狀態(tài)

與許多歐洲國(guó)家類似，荷蘭不設(shè)針對(duì)政府首相的直選。通常情況下，每四年舉行一次的國(guó)會(huì)眾議院選舉被視為荷蘭“大選”，是每屆政府產(chǎn)生的基礎(chǔ)。各黨派根據(jù)所獲選民票數(shù)的比例分配眾議院150個(gè)席位。荷蘭議會(huì)席位歷來高度分散，多黨聯(lián)合執(zhí)政是常態(tài)，通常情況下湊齊超過半數(shù)的席位（即至少76個(gè)席位）便可組成執(zhí)政聯(lián)盟。今年計(jì)票結(jié)果顯示，中間派偏向自由主義的政黨六六民主黨和極右翼的自由黨在席位數(shù)上持平，各獲26個(gè)席位。

荷蘭國(guó)家鐵路公司首席執(zhí)行官沃特·庫(kù)爾梅斯被任命為“組閣探索人”，負(fù)責(zé)與各黨領(lǐng)袖接觸，評(píng)估可能的聯(lián)合政府方案。庫(kù)爾梅斯曾長(zhǎng)期在六六民主黨任職，并在上屆政府中擔(dān)任重要職務(wù)，后轉(zhuǎn)任國(guó)家鐵路公司高管。根據(jù)安排，庫(kù)爾梅斯將于11月11日向議會(huì)提交初步組閣可能性的書面報(bào)告。11月12日，新一屆議會(huì)將舉行宣誓就職儀式。11月13日，議會(huì)將就選舉結(jié)果及組閣方向進(jìn)行公開辯論，并可能決定下一階段是否指定“組閣信息人”推動(dòng)具體談判。

按慣例，荷蘭組閣通常分為3個(gè)階段：由“組閣探索人”評(píng)估可能性、繼而由“組閣信息人”推動(dòng)具體談判、最后由“組閣人”敲定內(nèi)閣名單。這個(gè)過程可能持續(xù)數(shù)周甚至數(shù)月。首相人選則一般由執(zhí)政聯(lián)盟中議席最多的黨派領(lǐng)袖出任，但也存在例外。比如，在2023年11月上屆眾議院選舉后，成功聯(lián)合組閣的4個(gè)政黨中，有三黨均反對(duì)議席最多的極右翼自由黨領(lǐng)袖維爾德斯出任首相。僵局持續(xù)許久，最后四黨提名了一位執(zhí)政聯(lián)盟以外的無黨派人士、曾任荷蘭國(guó)家情報(bào)與安全總局局長(zhǎng)的迪克·斯霍夫出任首相。

2025年以來，荷蘭政壇倒戈連連、危機(jī)頻現(xiàn)。自斯霍夫去年7月正式就任首相起，還不到一年時(shí)間，維爾德斯便于今年6月宣布，因在難民庇護(hù)政策上與執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)其他政黨存在分歧，決定退出執(zhí)政聯(lián)盟，導(dǎo)致聯(lián)盟解體，新政府成了看守政府。因此，荷蘭今年10月底才提前舉行眾議院選舉，六六民主黨領(lǐng)袖、38歲的羅布·耶滕有可能成為荷蘭歷史上最年輕的首相。

一位不愿具名的荷蘭政界人士接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》特約記者采訪時(shí)表示，這次選舉中，荷蘭民眾采取了“策略性投票”。由于選前多個(gè)主流政黨已明確表示不愿與自由黨聯(lián)合組閣，即便自由黨得票領(lǐng)先，也難以組建穩(wěn)定政府。當(dāng)前荷蘭民眾更期待一個(gè)具備持續(xù)性的可靠政府，而非“隨時(shí)可能垮臺(tái)”的內(nèi)閣，因此不少選票流向了自由黨的“對(duì)立面”。有分析人士強(qiáng)調(diào)，荷蘭的極右翼勢(shì)力并未消失，其政治主張已滲透并分散至多個(gè)小政黨中，荷蘭整體政治格局正步入一個(gè)“多極化、合作困難且持續(xù)不穩(wěn)定”的新階段。

在社會(huì)分化、經(jīng)濟(jì)壓力與移民議題交織的背景下，如何在多元力量間構(gòu)建可持續(xù)的共識(shí)，已成為荷蘭政治體系面臨的核心挑戰(zhàn)。歷史數(shù)據(jù)顯示，過去幾十年荷蘭平均組閣時(shí)間超過90天，而最近三屆政府談判均耗時(shí)200天以上，2021年組閣過程更持續(xù)近300天。過去兩年間，荷蘭政府有超半數(shù)時(shí)間處于看守狀態(tài)。觀察人士普遍預(yù)計(jì)，本次組閣難度較大，且過程仍將漫長(zhǎng)。

兩把雙刃劍：比例代表制和社會(huì)多元化

長(zhǎng)期以來，荷蘭被視為觀察歐洲政治走勢(shì)的重要窗口。從氣候政策到移民治理，從歐盟一體化到社會(huì)價(jià)值觀分歧，荷蘭的政治變化往往先于歐洲大陸其他國(guó)家數(shù)年顯現(xiàn)，成為預(yù)示歐洲社會(huì)心態(tài)與政治方向的重要信號(hào)。

2002年，隨著極右翼政治人物皮姆·富圖恩等人走上荷蘭政治舞臺(tái)，一股強(qiáng)調(diào)反精英、反移民、反多元文化的民粹主義情緒在該國(guó)迅速抬頭。兩三年內(nèi)，類似政治力量便在法國(guó)、丹麥、奧地利、意大利等國(guó)陸續(xù)崛起。

2005年，荷蘭在《歐盟憲法條約》公投中出現(xiàn)否決結(jié)果，彼時(shí)歐洲主流政治話語(yǔ)仍強(qiáng)調(diào)“一體化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)”。十余年后，英國(guó)“脫歐”公投、東歐多國(guó)在難民安置政策上與布魯塞爾分歧加劇、“主權(quán)優(yōu)先”與“歐盟共同決策”之間張力上升——這些都印證了荷蘭當(dāng)年所反映的社會(huì)情緒恰恰代表了歐洲基層社會(huì)對(duì)一體化節(jié)奏與方式的深層焦慮。

2023年，代表農(nóng)民利益的荷蘭政黨“農(nóng)民公民運(yùn)動(dòng)”迅速崛起，在省議會(huì)選舉中取得歷史性突破，成為政壇一股不可忽視的力量。這一變化折射出歐洲在廣泛推行綠色轉(zhuǎn)型過程中，因成本壓力、城鄉(xiāng)發(fā)展差異與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的新的社會(huì)矛盾。2024年以來，法國(guó)、德國(guó)、波蘭、意大利等國(guó)相繼出現(xiàn)農(nóng)民抗議、能源賬單政治化、綠色議程推進(jìn)受阻等現(xiàn)象，荷蘭再次成為預(yù)示歐洲政治風(fēng)向的“先行者”。

荷蘭被視為“歐洲政治風(fēng)向標(biāo)”，其背后有著政治制度、社會(huì)文化等多方面原因。在政治制度上，荷蘭眾議院選舉實(shí)行“比例代表制”，各黨派無論大小，都按得票比例分配議席。也就是說，一個(gè)政黨只需獲得0.67%比例的選票即可獲得一個(gè)議席。例如，今年眾議院選舉中，“農(nóng)民公民運(yùn)動(dòng)”獲4席，社會(huì)黨、動(dòng)物黨等5個(gè)小黨各獲3席。這一方面體現(xiàn)了荷蘭議會(huì)廣泛的代表性，即便規(guī)模很小的政黨也有機(jī)會(huì)在議會(huì)發(fā)聲；但另一方面，也導(dǎo)致眾議院難以產(chǎn)生占據(jù)絕對(duì)多數(shù)的單一政黨，任一政黨獲得過半席位（76席）的可能性都極低。以今年選舉為例，即便是獲得26席的六六民主黨或自由黨，若欲牽頭組閣，也至少需聯(lián)合三個(gè)或更多政黨。這種高度碎片化的格局，使得政府組建過程中的談判異常艱難。如今，類似的政治碎片化現(xiàn)象在比利時(shí)、德國(guó)等歐洲國(guó)家也日益普遍。

在社會(huì)文化方面，荷蘭社會(huì)有著多元文化背景，這使其成為最早開始討論歐洲價(jià)值觀與社會(huì)認(rèn)同議題的國(guó)家之一，相關(guān)問題隨后也成為歐洲大陸范圍內(nèi)的普遍挑戰(zhàn)。荷蘭中央統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，荷蘭全國(guó)人口為1790萬，其中有移民背景的人所占比例接近30%。在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐荷蘭特約記者時(shí)常能夠感受到一種“開放文化”與“焦慮心態(tài)”并存的復(fù)雜氛圍。社區(qū)中常見語(yǔ)言課程、文化中心與混合民族學(xué)校，企業(yè)也常組織文化敏感性培訓(xùn)、語(yǔ)言支持與多元團(tuán)隊(duì)建設(shè)。然而，不少第二代移民仍陷入身份認(rèn)同的困境。一位土耳其裔青年坦言：“我出生在荷蘭，講荷蘭語(yǔ)，卻常被問‘你從哪里來’?！迸c此同時(shí)，荷蘭社會(huì)對(duì)物價(jià)與房?jī)r(jià)上漲、氣候政策等議題的討論也早于許多歐洲國(guó)家。如今在歐洲常見的“社會(huì)開放卻倍感壓力”“系統(tǒng)看似穩(wěn)固實(shí)則脆弱”等公眾心態(tài)，早在數(shù)年前便已在荷蘭浮上輿論水面。

荷蘭社會(huì)的多元性還體現(xiàn)在活躍的各類利益團(tuán)體中，包括環(huán)保、動(dòng)物保護(hù)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織。這些團(tuán)體在歐洲各國(guó)雖不罕見，但荷蘭的一系列制度化溝通機(jī)制使其聲音能更直接地嵌入政策制定過程。例如，在“共識(shí)政治”傳統(tǒng)下，最低工資、養(yǎng)老金改革等民生議題通常由政府、雇主與工會(huì)三方協(xié)商決定。議會(huì)實(shí)行“游說登記制度”，各類團(tuán)體可預(yù)約與議員、部長(zhǎng)或政策顧問會(huì)面，進(jìn)而影響立法進(jìn)程；政府在制定法案前也常公開征求意見，接受各利益團(tuán)體的書面建議。此外，經(jīng)審批的示威集會(huì)是荷蘭社會(huì)常見的表達(dá)方式，這些活動(dòng)通常經(jīng)過審批，定時(shí)、定線路進(jìn)行，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者周末常聽到街上游行的聲音。

盡管如此，有分析認(rèn)為，縱觀歐洲整體地緣格局，荷蘭在國(guó)家體量、政治與軍事影響力方面仍屬有限。即便其政治實(shí)踐具備“風(fēng)向標(biāo)”意義，對(duì)全歐的實(shí)際引領(lǐng)作用仍難以與法、德等歐洲核心大國(guó)相比。

“問題始于荷蘭政府，也應(yīng)由其推動(dòng)解決”

回顧近兩年荷蘭政壇的起伏與政策轉(zhuǎn)向，越來越多人不禁追問：荷蘭怎么了？2023年7月，時(shí)任荷蘭首相呂特因執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部政見不一向國(guó)王提交辭呈，轉(zhuǎn)而謀求北約秘書長(zhǎng)職位；同年9月，荷蘭光刻機(jī)巨頭阿斯麥被政府限制向中國(guó)出口高新光刻機(jī)；再到今年9月30日，荷蘭政府突然發(fā)布行政令，以所謂“國(guó)家安全”為由臨時(shí)接管芯片制造商安世半導(dǎo)體，不當(dāng)干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。事件愈演愈烈，10月26日安世（荷蘭）宣布停止向安世（中國(guó)）供應(yīng)晶圓，導(dǎo)致后者無法正常生產(chǎn)，引發(fā)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈動(dòng)蕩。中方本著對(duì)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈穩(wěn)定與安全的負(fù)責(zé)任態(tài)度，已于11月1日宣布對(duì)符合條件的相關(guān)出口予以豁免，并同意荷經(jīng)濟(jì)部派員來華磋商的請(qǐng)求。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐荷蘭特約記者與業(yè)內(nèi)人士交流獲悉，荷蘭政府針對(duì)安世的行動(dòng)沒得到該國(guó)國(guó)內(nèi)各方一致支持，也沒得到歐洲國(guó)家政府和工商界的一致認(rèn)同。德國(guó)《經(jīng)濟(jì)周刊》的社論在標(biāo)題中抨擊此舉是“荷蘭政府罕見的愚蠢舉動(dòng)”。文章認(rèn)為，這一攻擊全球供應(yīng)鏈的行為已經(jīng)嚴(yán)重影響到歐洲汽車制造業(yè)。據(jù)彭博社報(bào)道，有荷蘭左翼黨派成員在選舉前的辯論中猛烈抨擊該國(guó)經(jīng)濟(jì)大臣卡雷曼斯稱，相關(guān)部門采取這種行動(dòng)之前本應(yīng)該與其他歐洲國(guó)家進(jìn)行協(xié)調(diào)。據(jù)荷蘭《人民報(bào)》報(bào)道，安世半導(dǎo)體母公司聞泰科技的荷蘭律師批評(píng)說：“荷蘭經(jīng)濟(jì)部像溫順的羊羔一樣跟著美國(guó)政府?！?/p>

荷蘭政府社會(huì)文化規(guī)劃辦公室上個(gè)月發(fā)文稱，59%的荷蘭民眾認(rèn)為本國(guó)正朝錯(cuò)誤的方向發(fā)展，民眾在選舉前普遍對(duì)國(guó)家和政治感到無能為力且沮喪?！鞍彩朗录由盍嗣癖妼?duì)國(guó)家發(fā)展方向的憂慮?！庇?guó)彭博社報(bào)道稱。由于荷蘭政府出手干預(yù)的時(shí)間臨近眾議院選舉，多家媒體認(rèn)為，此舉進(jìn)一步加劇了荷蘭政治不確定性以及民眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境的擔(dān)憂。來自荷蘭汽車行業(yè)游說團(tuán)體的格羅爾表示：“問題始于荷蘭政府，也應(yīng)由其推動(dòng)解決。”

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐荷蘭特約記者 豐成 張亮 環(huán)球時(shí)報(bào)駐比利時(shí)特派記者 牛瑞飛 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 李萌】