《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵服務(wù)出口，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。對粵港澳大灣區(qū)而言，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，關(guān)鍵在于實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化。自2015年以來，我在包括全國政協(xié)會議、橫琴自貿(mào)片區(qū)專家委員會年度工作會議、“泛珠論壇”等多個場合呼吁加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化?！笆逦濉逼陂g，適應(yīng)國內(nèi)國際新形勢，在加快推動粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化方面，需要實現(xiàn)實質(zhì)性突破。

粵港澳大灣區(qū)的資源利用效率，與國際灣區(qū)相比存在提升空間。例如，2023年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已超越紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，是東京灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的95%；但是同年，粵港澳大灣區(qū)單位地均生產(chǎn)總值僅為東京灣區(qū)的62%、紐約灣區(qū)的34%。總的看，在跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成、貨物貿(mào)易全面實現(xiàn)自由化的情況下，要素跨境流動與優(yōu)化配置最大的掣肘在服務(wù)貿(mào)易。2023年，香港與內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重僅為9.3%。目前，廣東盡管在面向港澳服務(wù)貿(mào)易開放方面有某些優(yōu)勢，但仍然是在傳統(tǒng)正面清單框架下的逐步拓展，難以形成粵港澳大灣區(qū)以服務(wù)貿(mào)易為主體的市場融合新格局。

高水平開放的重點在服務(wù)貿(mào)易，難點也在服務(wù)貿(mào)易。我國是服務(wù)貿(mào)易大國，但服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重偏低，2024年這個比重為14.6%，低于全球平均水平9個百分點；廣東服務(wù)貿(mào)易占比僅為12.5%，不僅低于全球平均水平12個百分點，也低于全國平均水平2個百分點。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化，在廣東率先實施國際化服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則與管理新舉措，不僅可以使廣東繼續(xù)在我國對外開放新格局中扮演重要角色，而且可以使我國在以服務(wù)貿(mào)易為重點的新一輪全球自由貿(mào)易中贏得戰(zhàn)略主動。

生產(chǎn)性服務(wù)不僅成為商品價值增值的主要來源，也日益成為先進(jìn)制造業(yè)國際競爭力的主要標(biāo)志。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，成為提升制造業(yè)國際競爭力的重大任務(wù)。2023年，全球商品出口中生產(chǎn)性服務(wù)帶來的價值增值超過30%，發(fā)達(dá)國家達(dá)到40%-50%，美國達(dá)到60%以上。2023年，廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重為30%左右。充分發(fā)揮港澳研發(fā)、金融、物流、設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化中補(bǔ)齊廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的短板，可明顯提升廣東制造業(yè)的國際競爭力和價值增值能力。

基于積極推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化的需求，“十五五”期間，廣東可向港澳基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易全面開放。盡快制定精簡的粵港澳跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。從實際情況看，這個“負(fù)面清單”有可能限制在30項左右，甚至更短。全面落實對港澳服務(wù)提供者的國民待遇，列明國民待遇的具體標(biāo)準(zhǔn)，包括準(zhǔn)入階段的管理權(quán)力、要素供給、融資方式、進(jìn)出口權(quán)、稅收政策、法律保護(hù)、司法救濟(jì)等。除負(fù)面清單內(nèi)規(guī)定的措施外，取消對港澳企業(yè)股比限制、當(dāng)?shù)卮嬖凇⑴漕~限制等。

實現(xiàn)粵港澳生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易一體化。在法律金融、研發(fā)設(shè)計、運輸物流等重點生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，制定大灣區(qū)“認(rèn)可經(jīng)濟(jì)營運商”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，允許符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在大灣區(qū)內(nèi)自由開展相關(guān)服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，并將認(rèn)證范圍逐步向醫(yī)療、教育等領(lǐng)域拓展。建立粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化平臺、科技成果孵化平臺，全面實施市場化的科技成果轉(zhuǎn)化、交易機(jī)制，制定統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠、科技服務(wù)等政策，打通區(qū)域內(nèi)跨境科技成果產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”。

建立粵港澳大灣區(qū)仲裁、調(diào)解、協(xié)商等非訴訟對接平臺，組建由不同法系、不同地區(qū)的法律專家構(gòu)成的法律專家團(tuán)隊，支持大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)建兩大法系仲裁模式裁決跨境民商事案件。實行粵港澳專業(yè)服務(wù)業(yè)資格互認(rèn)轉(zhuǎn)換體系，降低專業(yè)技能人才跨境執(zhí)業(yè)成本等。

這樣，將有助于形成粵港澳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化布局。例如，2024年廣東對美出口額占其出口總額的比重為22%。在美國實施“對等關(guān)稅”“轉(zhuǎn)運條款”等背景下，借助港澳單獨關(guān)稅區(qū)的獨特優(yōu)勢，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

2024年修訂的《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉（香港CEPA）貨物貿(mào)易協(xié)議》，將HS編碼7019.90的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)修訂為“（1）從其他品目改變至此；或（2）區(qū)域價值成分按照扣減法計算40%或按累加法計算30%”。即在香港生產(chǎn)的7019.90項下商品只要符合“品目改變”“區(qū)域價值成分”中的任一標(biāo)準(zhǔn)即可獲得香港CEPA原產(chǎn)資格，銷往內(nèi)地時可申請享受香港CEPA項下“零關(guān)稅”。建議充分利用此政策，推動廣東部分關(guān)鍵原材料進(jìn)口加工制造環(huán)節(jié)布局在香港北部都市區(qū)等，疊加服務(wù)貿(mào)易開放政策，完善“研發(fā)在香港、生產(chǎn)在內(nèi)地、銷售輻射全球”的協(xié)同模式。

建立粵港澳跨境產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等的緊密合作，通過聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、市場開拓等方式，推動跨境企業(yè)間的合作與市場共享，提升產(chǎn)業(yè)鏈的全球競爭力。

發(fā)揮香港數(shù)字貿(mào)易及數(shù)據(jù)開放政策優(yōu)勢，在廣東建設(shè)一批對接港澳的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技孵化器和創(chuàng)新中心，支持企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，打造新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。（作者是中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）