近日，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人齊聚安哥拉首都羅安達(dá)，召開(kāi)第三屆非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展融資峰會(huì)。此次峰會(huì)充分展現(xiàn)了非洲的自主發(fā)展意識(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)已有了明確的共識(shí)。作為非洲最真誠(chéng)的發(fā)展合作伙伴，中國(guó)從自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，始終重視基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于非洲發(fā)展的重要性，并在援助的過(guò)程中注重對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)，同時(shí)鑒于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要的資金體量較大，中國(guó)格外關(guān)注創(chuàng)新融資方式、全力推動(dòng)非洲的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
綠色基礎(chǔ)設(shè)施是非洲參與區(qū)域合作與融入全球化的基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施投資不僅僅是技術(shù)性的，而且具有深刻的政治和戰(zhàn)略意義，對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)主權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)力和團(tuán)結(jié)至關(guān)重要。
一方面，綠色基礎(chǔ)設(shè)施有助于非洲打破國(guó)家間的壁壘，推動(dòng)跨區(qū)域的互聯(lián)互通。例如，在東非和南部非洲建設(shè)電力設(shè)施，可以允許水資源豐富的國(guó)家（如剛果民主共和國(guó)）向缺電的工業(yè)化國(guó)家（如南非）輸送清潔水電。這樣可以提升區(qū)域能源安全，降低對(duì)昂貴化石燃料進(jìn)口的依賴(lài)，為工業(yè)化提供穩(wěn)定、廉價(jià)的電力基礎(chǔ)，從而深化區(qū)域供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。
另一方面，綠色基礎(chǔ)設(shè)施有助于非洲融入全球“綠色化”和“可持續(xù)化”的轉(zhuǎn)型進(jìn)程之中。非洲擁有全球最大的太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能和地?zé)岬瓤稍偕茉礉摿?，通過(guò)發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施，可以從“氣候受害者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G色能源解決方案的貢獻(xiàn)者”，在全球氣候談判中獲得更多優(yōu)勢(shì)。在此次峰會(huì)上，非洲也認(rèn)識(shí)到“在能源獲取和基礎(chǔ)設(shè)施連通性方面仍面臨挑戰(zhàn)，且存在巨大的投資缺口”。
中國(guó)一直是非洲綠色基礎(chǔ)設(shè)施最重要的支持者和建設(shè)者，幫助非洲建設(shè)了大批綠色基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于彌補(bǔ)能源缺口、推動(dòng)互聯(lián)互通與數(shù)字轉(zhuǎn)型具有重要意義。
一是中國(guó)支持非洲建設(shè)了水電站、光伏電站等電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改善了非洲通電率不足40%的現(xiàn)狀，大幅提升了能源的可及性、可靠性以及可負(fù)擔(dān)性。例如，中國(guó)企業(yè)承建的埃塞俄比亞復(fù)興大壩投產(chǎn)發(fā)電，有效滿(mǎn)足了6500萬(wàn)人的用電需求，為東非地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二是中國(guó)支持非洲建設(shè)了大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐，極大地降低了非洲大陸的物流成本，促進(jìn)了一體化發(fā)展進(jìn)程。例如，中國(guó)支持非洲建設(shè)的亞吉鐵路是非洲第一條全線采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)裝備建設(shè)的現(xiàn)代電氣化鐵路，連接埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴和吉布提港，全長(zhǎng)約752.7公里，設(shè)計(jì)時(shí)速120公里。亞吉鐵路為內(nèi)陸國(guó)家埃塞俄比亞打造了一條至關(guān)重要的“生命線”，極大降低了進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸成本和時(shí)間，提升了物流效率。
三是中國(guó)幫助非洲建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施，助推非洲數(shù)字轉(zhuǎn)型，搭乘第四次工業(yè)革命發(fā)展快車(chē)。中國(guó)支持建設(shè)的“信息坦贊鐵路”項(xiàng)目、“智慧塞內(nèi)加爾”項(xiàng)目以及烏干達(dá)國(guó)家通信骨干網(wǎng)和電子政務(wù)項(xiàng)目等，大幅提升了非洲的移動(dòng)與固定寬帶用戶(hù)普及率，助力非洲的數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。習(xí)近平主席在2024年中非合作論壇北京峰會(huì)上宣布，中方愿在非洲實(shí)施30個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目，攜手推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，打造陸海聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的中非互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。
未來(lái)中國(guó)將繼續(xù)創(chuàng)新中非綠色基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作模式。非洲擁有豐富的清潔能源和礦產(chǎn)資源，但同時(shí)也面臨各種挑戰(zhàn)。應(yīng)著力構(gòu)建以清潔能源為主導(dǎo)、電力為中心、互聯(lián)互通且智能化的非洲能源互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，減少對(duì)化石燃料的依賴(lài)，加強(qiáng)電力互聯(lián)互通，并推動(dòng)“電力-礦業(yè)-冶煉-工業(yè)-貿(mào)易”的協(xié)同發(fā)展。然而，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要更大體量的資金支持，且投資回報(bào)周期長(zhǎng)，鑒于當(dāng)前西方國(guó)家普遍受到保護(hù)主義、民粹主義影響，對(duì)非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求避之不及，中國(guó)被非洲國(guó)家賦予更大的預(yù)期。因此，中非雙方亟須創(chuàng)新針對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的融資合作模式。
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，適時(shí)將優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸與無(wú)息貸款組合為“政府優(yōu)惠貸款”統(tǒng)一管理，支持交通、數(shù)字等互聯(lián)互通項(xiàng)目，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”金融合作機(jī)制下，以項(xiàng)目為依托搭建融資平臺(tái)，在中非金融機(jī)構(gòu)協(xié)力支持下，參與對(duì)跨區(qū)域互聯(lián)互通項(xiàng)目的投融資建設(shè)；同時(shí)，非洲各國(guó)政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等措施吸引外企參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)資源、加強(qiáng)私營(yíng)部門(mén)參與以及增加獲取氣候資金的機(jī)會(huì)，構(gòu)建一個(gè)由非洲驅(qū)動(dòng)的發(fā)展融資生態(tài)系統(tǒng)。
綠色基礎(chǔ)設(shè)施不僅是非洲應(yīng)對(duì)氣候變化的必要手段，更是其提升區(qū)域合作水平、重塑全球化參與模式的戰(zhàn)略杠桿。中非攜手推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的防御性措施，更是一種積極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)投資綠色能源、可持續(xù)交通和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，非洲能夠增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力，降低貿(mào)易成本，同時(shí)在全球綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中搶占有利位置，從全球價(jià)值鏈的底端向上攀升，最終實(shí)現(xiàn)具有韌性、包容性和可持續(xù)的增長(zhǎng)。（作者是北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
