日前，德國(guó)總理默茨和其他18個(gè)歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同致信歐洲理事會(huì)主席科斯塔，呼吁歐盟推進(jìn)“制度性徹底改革”，以全面提升歐洲在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。一些分析人士認(rèn)為，德國(guó)正在從以往注重遵循規(guī)則，轉(zhuǎn)為主動(dòng)要求改革規(guī)則。事實(shí)上，自5月上任以來(lái)，默茨領(lǐng)導(dǎo)的德國(guó)新政府在歐洲和國(guó)際事務(wù)中就表現(xiàn)出了希望承擔(dān)更多領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的姿態(tài)。然而，德國(guó)面臨結(jié)構(gòu)性的“領(lǐng)導(dǎo)力困境”。
面對(duì)俄烏沖突和歐美關(guān)系變數(shù)給歐洲帶來(lái)的巨大沖擊，默茨致力于推動(dòng)歐洲戰(zhàn)略自主，更公開地展現(xiàn)增強(qiáng)德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的意愿和雄心，努力凸顯自身外交政策特色，積極穿梭在歐洲各國(guó)以及歐盟、北約、七國(guó)峰會(huì)等重要場(chǎng)合。為了在對(duì)外政策中傳遞強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)，默茨牢牢抓住外交主導(dǎo)權(quán)，打破自1966年以來(lái)總理與外長(zhǎng)分屬不同政黨的傳統(tǒng)，委派本黨親信擔(dān)任外長(zhǎng)。
應(yīng)對(duì)區(qū)域安全危機(jī)是默茨政府塑造歐洲安全秩序的重要抓手，聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議明確了全面支持烏克蘭的立場(chǎng)。美俄峰會(huì)前后，默茨積極聯(lián)合歐洲盟友、歐盟機(jī)構(gòu)及北約緊密協(xié)調(diào)立場(chǎng)，邀請(qǐng)澤連斯基訪德參加歐洲協(xié)調(diào)會(huì)，并與英法意、歐盟和北約等多方領(lǐng)導(dǎo)人陪同訪美會(huì)晤，力圖推動(dòng)歐洲“上桌”爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)。
默茨政府看到，著眼長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)脫離美國(guó)獨(dú)立的重要性，努力推動(dòng)成員國(guó)深化防務(wù)安全合作。在歐盟層面，德國(guó)政府力主做強(qiáng)北約中的歐洲支柱，支持歐洲8000億歐元再軍備計(jì)劃和增加軍備投入，加強(qiáng)各國(guó)在聯(lián)合軍事研發(fā)和采購(gòu)等方面的軍事與軍備合作，推動(dòng)建立擁有獨(dú)立軍工基礎(chǔ)的歐洲自主軍事力量。在雙邊層面，德國(guó)與法國(guó)實(shí)施各種聯(lián)合軍備項(xiàng)目，德國(guó)與英國(guó)也在今年7月簽署歷史性友好條約，深化在高端防務(wù)裝備領(lǐng)域的協(xié)作。在國(guó)內(nèi)層面，默茨政府誓言打造“歐盟最強(qiáng)大的常規(guī)軍隊(duì)”，新政府為此明確了軍備開支占GDP5%的目標(biāo)，成立國(guó)家安全委員會(huì)，并逐步恢復(fù)兵役制。
然而，出于特殊的歷史經(jīng)歷，德國(guó)在二戰(zhàn)結(jié)束后集中力量建設(shè)福利國(guó)家和文明國(guó)家，軍事硬實(shí)力短板無(wú)疑是其在歐洲發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的根本性制約因素。而且，歐盟理事會(huì)的雙重多數(shù)表決機(jī)制限制德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮，歐洲理事會(huì)在包括外交與安全事務(wù)等原則問(wèn)題上更采取一票否決制，能否在歐盟推動(dòng)政治議程，仍取決于其他國(guó)家是否配合，德國(guó)需要說(shuō)服成員國(guó)步調(diào)一致形成合力。
此外，在財(cái)政、安全和移民等具體政策領(lǐng)域，德國(guó)與歐洲利益不盡相同，尤其在西方各國(guó)普遍走向內(nèi)顧的背景下，默茨政府同樣需要在德國(guó)利益和歐洲整體利益之間取舍。這一矛盾集中體現(xiàn)在財(cái)政領(lǐng)域，盡管德國(guó)支持北約成員國(guó)提高軍備開支，但仍舊抵制發(fā)行“歐元債券”，并未下定決心與歐洲國(guó)家共同舉債。此外，默茨政府反對(duì)歐盟委員會(huì)的歐盟預(yù)算計(jì)劃，反對(duì)歐盟的強(qiáng)監(jiān)管趨勢(shì)，連續(xù)擱置申根協(xié)議、收緊邊境人員控制，均體現(xiàn)德國(guó)政府首要考慮國(guó)家利益。
更值得關(guān)注的是，國(guó)內(nèi)政治因素構(gòu)成默茨政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)實(shí)障礙：其一，執(zhí)政兩黨根基不穩(wěn)，在聯(lián)邦議院中僅擁有13席的微弱多數(shù)，兩黨民調(diào)支持率相加徘徊在40%上下，而選擇黨的影響力有增無(wú)減；其二，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部矛盾不斷，盡管上任不到半年，兩黨在協(xié)調(diào)移民政策、推進(jìn)福利國(guó)家改革、任命聯(lián)邦憲法法院法官等內(nèi)政事務(wù)上摩擦不斷；其三，國(guó)內(nèi)民眾立場(chǎng)牽制政府雄心，盡管多數(shù)民眾支持德國(guó)在歐洲發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，但一旦落到具體問(wèn)題上，仍可能與政府計(jì)劃相左。例如，半數(shù)以上民眾反對(duì)派遣聯(lián)邦國(guó)防軍參加地面部隊(duì)、為烏克蘭提供安全保障，加上主要政黨內(nèi)也有反對(duì)之聲，德國(guó)對(duì)外無(wú)法以強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)牽頭主導(dǎo)相關(guān)議程，更無(wú)法替代美國(guó)在烏克蘭問(wèn)題上的作用。
歐洲當(dāng)前面臨的多重挑戰(zhàn)無(wú)疑是德國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的試金石，德國(guó)必須在應(yīng)對(duì)歐美貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、地緣政治挑戰(zhàn)和地區(qū)安全危機(jī)等方面為歐洲提供更多公共產(chǎn)品。德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮也在一定程度上取決于默茨政府能否持續(xù)鞏固自身的實(shí)力資源基礎(chǔ)，正常發(fā)展對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，帶領(lǐng)德國(guó)走出經(jīng)濟(jì)低迷，重新成為歐洲經(jīng)濟(jì)火車頭。（作者是同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心副主任、上海歐洲學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
