發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。面對(duì)深刻變化的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)造性提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念”“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”，并作出重要部署。更好推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以新質(zhì)生產(chǎn)力激發(fā)新動(dòng)能，以改革創(chuàng)新構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，以用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

鍛造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的成功實(shí)踐

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。5年來(lái)，全國(guó)上下勠力同心、攻堅(jiān)克難，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，不斷集聚發(fā)展新動(dòng)能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重塑比較優(yōu)勢(shì)。5年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，高水平科技自立自強(qiáng)步伐加快。研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)提升，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新取得新突破，在載人航天、探月探火、深海深地探測(cè)等諸多領(lǐng)域取得重大成果，進(jìn)入了創(chuàng)新型國(guó)家行列。提出培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過(guò)促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、未來(lái)產(chǎn)業(yè)有序布局，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平不斷提升。這些都使我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)從“人口紅利”向“人才紅利”特別是“工程師紅利”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”“中國(guó)創(chuàng)造”邁進(jìn)。

以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)激活后發(fā)優(yōu)勢(shì)。5年來(lái)，我國(guó)致力于破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略。推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等成效顯著，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等增長(zhǎng)極動(dòng)力強(qiáng)勁。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系不斷完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。這種“全國(guó)一盤棋”的統(tǒng)籌謀劃，有效激活了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的增長(zhǎng)潛力，使后發(fā)地區(qū)能夠借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)更高起點(diǎn)、更有效率的發(fā)展，激活后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)。

以綠色轉(zhuǎn)型夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。5年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果持續(xù)鞏固。碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建形成，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得顯著進(jìn)展，可再生能源裝機(jī)規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，綠色低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探索取得積極進(jìn)展。這些不僅極大改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更好滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，而且為高質(zhì)量發(fā)展注入了持久的綠色動(dòng)能，使我國(guó)在全球綠色化發(fā)展浪潮中搶占先機(jī)。

以高水平對(duì)外開放拓展發(fā)展優(yōu)勢(shì)。5年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定維護(hù)和踐行真正的多邊主義，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)打?qū)?、沉甸甸的成就，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、廣交會(huì)等開放平臺(tái)影響力持續(xù)擴(kuò)大，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目持續(xù)縮減，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大。通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，吸引全球資源要素，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，形成了對(duì)全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)。

以發(fā)展成果共享彰顯制度優(yōu)勢(shì)。5年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。脫貧攻堅(jiān)成果得到持續(xù)鞏固，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興；就業(yè)優(yōu)先政策持續(xù)強(qiáng)化，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；覆蓋全民的社會(huì)保障體系不斷完善，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，凝聚了最廣泛的發(fā)展共識(shí)，激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)造活力，也充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

明確主攻方向精準(zhǔn)發(fā)力

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輝煌成就，充分證明了新發(fā)展理念的實(shí)踐偉力。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。面向“十五五”時(shí)期，越是形勢(shì)復(fù)雜，越要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展全局的重大問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效。

搶占人工智能等領(lǐng)域科技制高點(diǎn)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合。深化科技體制改革，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

進(jìn)一步全面深化改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)資國(guó)企改革，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)、知識(shí)、技術(shù)等新型要素配置方式，健全土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素配置機(jī)制。

推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，筑牢高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)根基。以“雙碳”目標(biāo)為牽引，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化。推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式。

擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，塑造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。開創(chuàng)合作共贏新局面，高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強(qiáng)與共建國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、同共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”。維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國(guó)際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。進(jìn)一步完善收入分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，加強(qiáng)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。健全基本公共服務(wù)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源供給，完善社會(huì)保障體系。

著力處理好幾個(gè)重要關(guān)系

推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須運(yùn)用辯證思維和系統(tǒng)思維，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握幾個(gè)重要關(guān)系。

一是處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系。堅(jiān)持黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，確保正確方向。同時(shí)，鼓勵(lì)地方、基層、群眾大膽探索、先行先試，通過(guò)實(shí)踐反饋不斷優(yōu)化政策。實(shí)現(xiàn)“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)與“自下而上”的基層探索良性互動(dòng)。

二是處理好戰(zhàn)略一致性與政策精準(zhǔn)性的關(guān)系。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的，必須把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。在具體政策的執(zhí)行中，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，因地制宜，不搞“一刀切”，實(shí)現(xiàn)原則性與靈活性的統(tǒng)一。

三是處理好鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與培育新動(dòng)能的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中仍占很大比重，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)，不能被視為“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出。需廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)進(jìn)行改造提升，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與配套優(yōu)勢(shì)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新機(jī)。同時(shí)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

四是處理好自立自強(qiáng)與開放合作的關(guān)系。科技自立自強(qiáng)不等于關(guān)起門來(lái)搞創(chuàng)新。越是面臨封鎖打壓，越要堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新。堅(jiān)持胸懷天下，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。主動(dòng)設(shè)置全球性創(chuàng)新議題，深度參與全球科技治理，在開放合作中提升自身創(chuàng)新能力，形成自主創(chuàng)新與開放合作相互促進(jìn)的生動(dòng)局面。

五是處理好效率與公平的關(guān)系。在推進(jìn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，既要?jiǎng)?chuàng)造更高的效率，又要更有效地維護(hù)社會(huì)公平，更好實(shí)現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排正確處理增長(zhǎng)和分配的關(guān)系，把“蛋糕”切好分好。規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累機(jī)制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵(lì)先富帶后富促共富。

【作者張占斌 系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)】