10月23日，黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。早在2020年制定“十四五”規(guī)劃時，黨的十九屆四中全會就提出2035年遠景發(fā)展目標——中國將用三個五年規(guī)劃時間基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

“十四五”是實現(xiàn)遠景發(fā)展目標的開局，“十六五”是收官。因此，本次全會公告強調(diào)，“十五五”在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。

“十五五”時期的重點任務(wù)涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技自強、改革開放、人民生活、國家安全等領(lǐng)域。經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律性決定了“十五五”規(guī)劃必然與“十四五”一脈相承，公告所闡述的重點任務(wù)都可以在“十四五”找到對應(yīng)的部分，只是在任務(wù)的先后次序和側(cè)重點上有所區(qū)別。內(nèi)外部環(huán)境變化導(dǎo)致了這種差異。

從內(nèi)部環(huán)境看，“十四五”期間，中國經(jīng)濟總量增加約40萬億，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技能力不斷增強，綜合國力極大增強。但在房地產(chǎn)調(diào)整背景下，也面臨著總需求不足、就業(yè)收入面臨壓力等問題。針對這些問題，中國不會也無需采取“大水漫灌”的財政貨幣政策來應(yīng)對短期壓力，社會主義體制的優(yōu)越性決定了中國能從更長時間緯度來克服短期的需求不足。在擴大內(nèi)需方面，公告明確提出“建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”這一施策方向，有別于簡單的需求擴張道路，著眼于為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更多的需求動力。隨著國內(nèi)新供給和新需求的形成，我國也將擺脫過去過度依賴地產(chǎn)驅(qū)動的發(fā)展模式，實現(xiàn)消費和投資、供給和需求的良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

除了內(nèi)部因素外，外部環(huán)境的深刻變化也是影響“十四五”和“十五五”側(cè)重點不同的重要因素。黨的十六大指出，“綜觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”。而戰(zhàn)略機遇期的隱含假設(shè)是“和平與發(fā)展是世界的主題”。“十四五”規(guī)劃的建議中明確了“我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期”。但隨著外部環(huán)境的變化，黨的二十大報告調(diào)整了對外部形勢的判斷，提出未來一段時期，“我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期”。此次制定“十五五”規(guī)劃，對外部形勢的判斷延續(xù)了黨的二十大報告的表述。

結(jié)合當下形勢，“十五五”時期的風(fēng)險挑戰(zhàn)或?qū)碜匀矫妫阂皇侨虻鼐墰_突愈演愈烈；二是人工智能革命方興未艾；三是美西方國家將進一步加大對我國科技和經(jīng)貿(mào)的打壓。

為應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，“十五五”時期，中國需要更加重視“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”，以實體經(jīng)濟的鞏固和壯大抵御外部沖擊；更加重視“高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，以搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇；更加重視“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”，以拓展貿(mào)易和投資的空間，減少對單一經(jīng)濟的依賴，同時與世界各國共享發(fā)展機遇。這些任務(wù)都與“十四五”時期的提法有所區(qū)別，體現(xiàn)了中國順應(yīng)外部環(huán)境變化調(diào)整施政側(cè)重點的靈活性。

藍圖已經(jīng)繪就。到“十五五”末期，我國人均GDP有望達到2萬美元左右，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更為強大，需求結(jié)構(gòu)更為合理，區(qū)域發(fā)展更趨均衡，為實現(xiàn)2035年成為中等發(fā)達國家奠定堅實的基礎(chǔ)。（作者系金融街證券首席經(jīng)濟學(xué)家張一）

編審：蔣新宇 高霈寧 蔡曉娟